农业特色产业发展问题与对策探究——以筠连县为例

2022-11-21尹健

广东蚕业 2022年7期

尹　健

尹健

（中共筠连县委党校四川宜宾645250）

大力发展农业特色产业，是推进乡村振兴的重要举措，在百年变局和世纪疫情交织的背景下，其对于确保农民稳步增收、农村稳定安宁、推进乡村振兴具有重大意义。筠连县在乡村振兴实践中初步形成了“3＋N”现代农业特色产业，取得了一定成效，但也面临着要素保障不足、龙头企业带动能力不强等问题。文章基于调查，针对上述问题，结合筠连县实际和当前发展环境，提出了推动筠连县农业特色产业发展的对策建议。

农业；特色产业；现状；问题；对策

立足本地独特的自然条件和资源禀赋，培育和发展具有比较优势的特色产业，是推进乡村振兴的重要举措。2019年《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出“突出优势特色，培育壮大乡村产业”，2021年中央一号文件要求依托乡村特色优势资源，实施脱贫地区特色种养业提升行动，构建现代乡村产业体系。习近平总书记在四川考察时指示，“把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向”，构建富有四川特色的现代产业体系。这些政策和指示，为四川农村产业发展指明了方向，农业特色产业迎来了难得的发展契机[1]。在百年变局和世纪疫情交织的背景下，大力发展农业特色产业，对于确保农民稳步增收、农村稳定安宁、全面推进乡村振兴具有重大意义。

四川省筠连县位于川南滇东北结合部，是典型的西部山区农业县。近年来，在脱贫攻坚和推进乡村振兴中，确立了现代特色农业强县战略，不断探索培育和发展适合本地自然条件、具有比较优势的农业特色产业，初步形成了具有区域特色优势的“3＋N”现代农业特色产业，取得了一定的成效，但也面临着要素保障不足、企业带动能力不强等问题。如何解决发展中遇到的这些问题，推动一二三产业融合发展，成为筠连县农业特色产业发展中亟待解决的重大课题。

1 筠连县农业特色产业发展现状

筠连县“3＋N”现代农业特色产业，指的是茶叶、肉牛、中药材三种主导产业和其他多种具有本地特色的产业。

1.1 茶叶产业发展现状

筠连县是我国茶叶原产地之一，拥有早白尖等著名原生茶叶品种。近年来，筠连县委县政府高度重视茶叶产业发展，深入推进茶叶品种结构优化和茶园基地改造升级，茶叶产业得到快速发展，已经成为筠连县富民增收的支柱产业。

（1）产业基础不断夯实。截至2021年年底，茶叶种植遍布全县12个镇乡，种植总面积达28.6万亩，主要分布在巡司镇、腾达镇、沐爱镇等地。茶叶主要品种：福鼎大白，约占总量的48％；乌牛早，约占总量的26％；其他品种约占总量的26％。

（2）经营主体不断壮大。全县有茶农4.8万户，其中大户（30亩以上）201户；茶叶有关家庭农场35个；成立茶叶专业合作社118个；茶叶加工企业114家，其中规模以上茶叶加工企业18家。

（3）茶叶产量持续增长。截至2021年10月，全县产干茶达1.91万t，居宜宾市第2，其中红茶7 858 t，绿茶8 210 t，苦丁茶3 032 t，茶农实现增收16.97亿元，综合产值67.9亿元，同比增长10.4％。

（4）品牌创建取得进展。筠连县大力实施茶叶品牌创建提升行动，培育了“黄金白露”“冬青御品”等茶叶特色品牌。区域公共品牌“筠连红茶”被评为改革开放四十年来四川茶业最具发展潜力品牌，品牌价值达9.13亿元。筠连县连续四年被评为中国茶业百强县。

1.2 肉牛产业发展现状

2015年以来，筠连县大力推广“山繁川育，藏牛于户”“小规模、大群体”发展模式，按照“千家万户搞良繁、新型主体做育肥、龙头企业创品牌、科研院校作支撑、政府服务搭平台”的总体思路，推进现代肉牛产业发展。

（1）基地建设成效明显。截至2021年年底，全县养牛农户约2万户，肉牛出栏6.15万头，年存栏1 000头以上肉牛重点村70个。其中，50头以上规模养牛场达到340个，全县养牛专业合作社达到130个，肉牛家庭牧场125个。

（2）加工企业逐步增加。截至2021年年底，全县肉牛加工企业10余家，主要有嘉岳农业、牛犇食品、川苗食品等。

（3）产业政策逐步完善。2016年筠连县建立肉牛产业“1＋N”联动机制，协同银行创新设立“好牛贷”。2018年—2020年，筠连县委县政府出台《加快推进肉牛产业发展的实施意见》《关于优化肉牛产业扶持政策的意见》等一系列肉牛产业化扶持政策，为全县肉牛产业链发展提供政策保障[2]。

（4）品牌创建稳步推进。筠连县聚力打造“筠连黄牛”品牌，大力扶持“筠连黄牛”特色餐饮连锁体验店，“好牛道”等特色餐饮连锁店达30家以上。2016年“筠连黄牛”成功申报为国家地理标志保护产品。

1.3 中药材产业发展现状

筠连县自古以来就拥有丰富的中药材资源，过去仅有零星种植，而2019年起，筠连县委县政府把中药材产业作为乡村振兴富民增收的主导产业大力发展。

（1）政府积极组织引导。2020年2月，筠连县成立现代中医药发展工作领导小组，出台《关于扶持中药材产业发展的意见》，编制《筠连县现代中医药产业发展规划（2020—2030）》，并与省中药行业协会达成种植及招商战略合作协议，发起首届乌蒙山中医药发展大会，成立乌蒙山中医药发展联盟。

（2）村组干部踊跃示范。县委县政府作出大力发展中药材产业的指示后，各地村集体组织、村组干部开始带头示范种植中药材，带动越来越多的农户加入种植中药材的行列中。

（3）种植基地初具规模。全县中药材种植面积从过去零星的几十亩发展到2021年的5.61万亩，其中主导产品黄精1.79万亩，各类中药材产量达0.92万t，基地主要分布在丰乐、镇舟、筠连三个乡镇。

（4）经营主体迅速增加。两年多来，筠连县扶持发展中药材种植公司、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等各类新型经营主体总计达到174个，中药材初加工企业5个，个体种植户也从过去零星的十几户发展到2021年的上千户。

1.4 其他产业发展现状

除了上述三大主导产业外，筠连县竹产业分布也比较广泛，2021年竹林总面积达15.6万亩，其中经济价值较高的方竹6.2万亩，楠竹2.84万亩，苦竹1.01万亩，年采各类竹笋1.39万t，一产产值达3.68亿元。水果产业遍布全县各乡镇，主要品种是李子、柑桔。

2021年，全县水果种植面积达6.6万亩，产量达2.16万t，产值超过1.25亿元。蚕桑产业零星分布在10个村，2021年发蚕种12 000张，产茧500 t，综合产值1.3亿元。烤烟目前主要分布在筠连南部高海拔地区的蒿坝、高坪、联合、团林等乡镇，2021年全县烤烟种植面积缩减至1.6万亩，签订合同306户，收烟2 000 t。这几种产业都是当地农民重要的收入来源，但不成规模，产业带动能力和影响力有限。

筠连一度把漆树、“两苦一香”作为特色产业整县推动发展。到2020年，全县漆树产业基地面积达24万亩，涉及农户1.4万户，覆盖全县80％的贫困村、45％以上的贫困户。但由于自然条件、漆树品种、龙头企业等诸多因素，目前产业陷入停滞状态。苦竹和香桂自2010年之后也没有再进一步发展。

2 筠连县农业特色产业发展存在的主要问题

2.1 产业周期长见效慢，群众意愿不强

农业产业受自然规律限制，多数周期长，见效慢。肉牛产业从母牛牛犊到母牛产仔，见效益需要3年时间。中药材产业，以黄精为例，需要3年～5年才见收益。水果、竹类都是3年投产，5年才进入丰产。漆树更长，需要七八年才能割漆。对普通农户而言，在三五年内只有投入没有收益，根本无力承担此期间种养成本费用，而且购买母牛的首次投入资金较大，因此许多群众不太愿意发展特色产业。

2.2 要素保障不足，产业发展受制约

一是技术人才支撑不足。筠连县农业、畜牧、林业等相关部门，细分到具体产业，没有几个专业技术人员，普通农户往往得不到专业技术人员及时有效的指导。加工企业也缺乏精深加工技术，主要进行初加工。二是政策支持不足。除三大主导产业外，筠连县分布广泛的水果、林竹、蚕桑等非主导特色产业缺乏相应的扶持政策。三是产业发展缺少资金。相关基础设施不健全，日常管理不到位，部分产业发展被迫停滞。四是产业发展用地难。山上林木不能砍伐，山下耕地不能占用，修个农用房、修条产业路，用地都不好解决。五是劳动力缺乏。现在农村年轻人大都进城务工，农村缺乏劳动力。

2.3 产业规模小，加工企业带动能力不强

除茶叶产业基础相对扎实外，肉牛、中药材、水果、林竹、蚕桑等产业总体规模小，能提供的原材料数量少。2021年筠连县全县出栏肉牛6万头左右，还不能满足牛犇公司一条屠宰生产线设计屠宰能力，2021年各类中药材产量不足1万t。

一产没有规模，就没有二三产业聚集。目前，筠连县农业加工企业数量少、实力弱，缺乏精深加工和产品开发能力，多进行简单初加工，同质化严重，附加值不高，无法引领产业链条延伸，产业带动能力不强。

2.4 营销意识落后，品牌建设不足

一是一产主体大多缺乏营销和品牌意识。筠连农业特色产业目前主要处于一产种养阶段，普遍只重生产，忽视营销、产业宣传、产品包装，品牌意识淡薄。

二是二产营销意识落后，品牌建设不足。筠连农业特色产业中，茶叶企业规模较大，但茶企营销单一，多数茶企仍然是依赖固定客户销售。品牌建设上，存在品牌不响，宣传上投入不足、力度不够等问题。

三是交易市场和交易平台发展滞后。筠连没有形成比较集中的特色农产品销售市场，主要通过商贩上门收购和农户运到农贸市场、加工企业销售。农村电商起步不久，交易量还不大。

3 推进筠连农业特色产业发展的思路和对策

3.1 坚定发展信心，增强发展意愿

2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，部分外出务工人员陆续返乡，农村劳动力有所增加，这是农业特色产业发展的一个机遇。要抓住这个有利时机，强化组织领导，加强宣传动员，组织示范学习，调动群众积极性，增强群众发展意愿。

（1）强化组织领导。要把发展特色产业作为推进乡村振兴的核心任务来抓，摸清各种特色产业的基本情况，分类制定支持政策，落实干部责任，大力推动发展。

（2）加强宣传动员。县乡村三级联动，部门相互配合，大力宣传特色产业发展前景、效益和政策支持。创新宣传形式，充分利用微信公众号等新兴媒介。村组干部要讲好身边故事，帮助外出返乡群众算好经济账、家庭账、社会账，充分调动返乡劳动力发展特色产业的积极性。

（3）发挥示范引领作用。大力宣传、表彰特色产业发展典型，组织村民学习取经，同时鼓励典型代表出来示范指导，引领群众走上增收致富路。

3.2 破除制约条件，强化要素保障

（1）加快人才培养，打破技术制约。一靠借智，引进技术人才。要加强与相关科研院所、高校的技术合作，聘请相关专家来筠连进行技术指导，组织实用技术培训，解决产业发展中出现的突出问题。加强与同类产业头部企业的合作，引进先进技术人才，实现先进技术快速转移。二靠培养，逐步积累本土各类优秀人才。主要以经营者为对象，举办各种专项培训，组织外出学习，以了解行业发展动态，更新发展观念，学习先进技术，不断提升经营者从业水平。

（2）调整扶持政策，增强扶持针对性。一是动态调整茶叶、肉牛、中药材三大主导产业扶持政策。茶叶产业，着力针对茶企加工技术落后、设施不健全、营销渠道单一、品牌不响等问题，支持茶企采用新设备、引进新技术、提高产品质量、拓展营销渠道、加强品牌建设，提高市场竞争力，推动茶旅融合发展；肉牛产业，则着力支持普通农户发展小规模养殖，形成小规模、大群体养殖局面；中药材产业，重点是落实扶持政策，推进基地建设，做大规模。二是制定小宗类、非主导特色产业的扶持政策。筠连县由于处于四川盆地向云贵高原过渡地带，海拔落差大，地形、土质、气候条件多样，各地适宜发展的产业不同。针对当前各种竹子、水果、食用菌等小宗类特色产业发展中存在的产业道路不通、用地指标受限、缺乏资金等问题，制定扶持政策，强化产业发展各项要素供给，破除发展瓶颈[3]。

3.3 提升加工企业实力，发挥加工企业带动作用

筠连农业特色产业加工企业基本是由家庭小作坊发展起来的，普遍实力不足，缺乏先进核心技术，带动能力不强。推动筠连农业特色产业持续发展壮大，必须壮大农业特色产业加工企业，提升企业实力，增强加工企业对产业的带动作用。

（1）扶持本土加工企业。按照培优扶强的思路，财政、金融、保险多方发力，支持本土加工企业更新设备，引进先进技术人才，进行精深加工，实行标准化生产，不断提升企业实力，增强对产业的带动。

（2）积极引进行业龙头企业来筠连发展。引入新的技术、新的观念，形成崭新的行业生态，带动筠连产业实现跨越式发展。

（3）建立企业与农户利益联结机制。持续推行“企业＋基地＋农户”的模式，企业负责指导生产并提供技术服务，生产的产品由企业全部收购，实行订单生产，既减除农户发展后顾之忧，确保农户稳步增收，又保障企业拥有稳定的原料来源。

3.4 拓展营销渠道，加强品牌建设

（1）紧跟时代步伐，拓展营销渠道。一是大力发展农村电商，开展直播带货，充分利用互联网，利用新媒体拓展产品销路，引领农业特色产业营销方式紧跟时代转变；二是主动走出去，积极与城市农贸市场、超市、餐馆酒店对接，建立更多的销售渠道。

（2）政企通力合作，加强品牌建设。筠连县政府牵头打造了“筠连红茶”“筠连苦丁茶”“筠连黄牛”“筠连粉条”等公共品牌，但大多数加工企业、经营主体品牌意识淡薄，销售筠连特色农产品时，较少采用品牌宣传策略。推动农业特色产业高质量发展，政府和各类经营主体必须通力合作，积极参加各种农产品展示会、推介会、博览会，加大宣传力度，强化品牌意识，采取“公共品牌＋企业品牌”双品牌战略，扩大地标品牌使用面，增强筠连特色产业品牌影响力[4]。