台州市黄岩区乡村人居环境整治研究

王金敖，王京鹏

（台州科技职业学院 农业与生物工程学院，浙江 黄岩 318020）

近年来，伴随着乡村振兴战略的深入实施，对乡村人居环境的整治已成为落实美丽乡村景观建设必须解决的焦点问题，我国在该工作中取得显著成效的同时，乡村人居环境问题凸显。早在2018年，浙江省就印发了《浙江省高水平推进农村人居环境提升三年行动方案》[1]，随即，台州市黄岩区如火如荼地开展人居环境专项整治工作，经过多年的努力，全区乡村人居环境得到了明显的改善，群众的成就感、满足感和幸福感有了显著的提高。然而，部分乡村人居环境整治仍然存在着诸多短板，聚焦当前乡村生活污水、生活垃圾、厕所卫生等重点领域，其治理的任务依然是乡村环境整治的重中之重，改善乡村人居环境仍然是一项非常急迫和艰巨的任务。

1 乡村人居环境整治的时代意义

乡村人居环境整治不仅事关村民对美好生活的追求，而且对助力乡村振兴战略，实施美丽乡村建设具有重要的划时代的意义，主要表现在以下几个方面。

1.1 乡村环境整治是美丽乡村建设的重要内容

乡村是几千年来村民赖以生存的生活空间，是村民生产耕作的重要场所。当前，农业农村进入一个新的发展阶段，在发展进程中，乡村的垃圾治理、污水治理、厕所治理和环境整治仍然制约着乡村人居环境建设，这也是拉开城乡差距的一大特征。大力开展乡村环境整治，是净化乡村、美化乡村、解决乡村生态发展和生态宜居的必要手段，能大幅度改善乡村村民的生活质量，提升美丽乡村的营造水平，实现美丽乡村生态环境建设的生态目标，推动美丽乡村走向更高水平的健康乡村的重要途径。因此，对乡村环境进行整治是实施美丽乡村建设的重要内容[2]。

1.2 乡村环境整治是化解新时代乡村社会矛盾的有力举措

党的十九大报告指出，我国当前的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[3]。对于广大的村民来讲，在各项国家政策支持下，大多数地区的村民都过上了富裕的生活。然而，伴随着收入的增加，村民迫切需要干净整洁的生态环境、优美舒适的生活空间，这已成为农村居民日益增长的美好生活急切需求。因而，对乡村人居环境整治正是破解这一矛盾的有力举措。

1.3 乡村环境整治是落实乡村振兴战略的应有之义

在实施乡村振兴战略过程中，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实现乡村全面、全方位的振兴[4]。乡村环境整治作为实施乡村振兴战略的重要突破口，良好的乡村景观生态环境能直观体现乡村的文明程度，尤其是与村民紧密相关的生活垃圾的治理、厕所粪污的处理以及乡村生活污水整治提升等方面，不仅能有效地改善村民生活环境，提升生活品质和幸福指数，而且是促进城乡协调发展的需要。因而，乡村环境整治是落实和实施乡村振兴战略的应有之义。

1.4 乡村环境整治是促进“三农”发展的必然要求

我国是农业大国，农业兴则百业兴，而良好的乡村生态环境则是实现农业可持续、稳定、协调发展的关键所在[5]。但伴随着农业的发展，粮食的产能也不断壮大，化肥、农药和薄膜等的使用量急剧增加，导致乡村生产环境的污染也越来越严重，很大程度上影响了乡村农业经济的可持续发展。而加强乡村环境治理可以促进生态农业、绿色农业的发展，提升农业产能，保障国家的粮食安全，带动乡村经济的发展，实现“三农”的全面有序发展。

2 黄岩区乡村人居环境整治现状及问题

2.1 黄岩区乡村人居环境整治现状

2.1.1 生活垃圾分类处理

伴随着乡村物质水平和生活水平的不断提升，乡村生活垃圾剧增，垃圾整治问题日益严峻，主要表现在收运处理，设施的健全、资金投入、技术含量等方面，房前屋后仍部分存在垃圾乱丢弃的现象。尽管区里要求对生活垃圾的分类处理的行政村要达到90%以上，但是在调研中发现，仍然存在部分乡村垃圾分类精准率低及不分类的现象，垃圾分类箱如同虚设。此外，在黄岩西部山区也存在着对生活垃圾进行焚烧和填埋等问题，简单的填埋和焚烧处理不仅对空气质量和地下水造成不可逆转的污染，而且容易造成资源上的浪费，无法实现垃圾处理“无害化、减量化和资源化”的生态理念[6]。

2.1.2 厕所管理机制

目前黄岩区已经建成了一批示范性乡村改造公厕，改造完成的进度也达到85%以上，基本完成了符合省级要求的“厕所革命”.在建设和改造的过程中，也出现不少“高颜值、个性化、智能化和生态化”的公共厕所，且形式多样，贴合乡村周围环境特点，但是由于受乡村经济文化水平和地理环境的影响，部分厕所存在示范带动效果不理想、村民参与厕所管理积极不高等问题，导致部分公厕存在长期闲置的状态，厕所运营维护不善，无专职人员定期打扫，公共基础设施遭受破坏，异味难闻等多种管理上存在的缺陷，从而影响“厕所革命”的日常运营与维护管理，也无法保障村民的生活品质。

2.1.3 污水处理运行机制

近年来，黄岩区在深入推进“污水革命”中取得一些显著的成果，全区成功创建“污水零直排区”，先后投入超12×108元实现全区域污水管网的全覆盖，新建污水管网约100 km，城镇生活污水纳管率达95%以上，不断加快推进河湖库塘清淤工程建设，提升乡村劣V类水剿灭成效。但是伴随着乡村污水管道建设，对污水处理厂的污水处理能力提出更高要求，日常运行与维护成本加大，区政府对乡村村财政资金投入还无法满足生态治理的需要，因而亟需加大污水治理的投入。此外，沿河还存在畜禽养殖场，部分村民洗衣、洗菜等直接在溪水水坑等进行，造成部分水体严重污染，河道仍存在不畅通等现象。

2.2 黄岩区乡村人居环境整治中存在的问题

2.2.1 乡镇单位对乡村环境整治的认识欠缺

乡镇单位工作涉及面广如乡村社会稳定、乡村经济发展以及农业生产等，工作繁忙，任务重，对乡村的生活环境整治、农业生态系统等方面没有充沛的时间和精力去关注和谋划，甚至片面认为乡村人居环境的整治工作相对于其他工作，处于边缘地位。对于上级检查，只是突击应付，导致对人居环境的整治工作缺乏足够的认识和重视，致使一些国家要求的人居环境整治政策没有得到有效的贯彻与落实，导致黄岩区一些村落的人居环境整治工作进展停滞不前。

2.2.2 村民的环保意识缺乏

物质富裕的同时，村民的精神建设未及时跟上，村民们的环保意识和生态意识仍然薄弱，往往将自己置身于乡村人居环境整治的责任之外。在短时间内要求对垃圾进行分类堆放的生活方式难以接受，而且缺乏相应的环保知识宣传和相关整治政策的普及，导致垃圾等随意丢弃、堆放，没有形成良好的治理和管理机制，甚者将人居环境整治寄希望于村两委，对人居环境的整治不重视。

2.2.3 缺乏科学统筹和合理规划

黄岩区大部分的乡村对人居环境的整治中没有一个科学的规划体系，从而导致村庄整治空间规划和布局具有较大的随机性和局限性。加之，村民委员会的工作人员不具备整体整治的大局意识，没有因村而异、因地制宜地进行制定详细的规划实施方案[7]，对不同村庄人居环境的整治重点内容不明确，导致很多政策和规划无法贯彻落实，各部门的工作载体和工作体系衔接不通畅，致使人居环境整治工作未达到预期效果，可持续推进工作得不到落实。

2.2.4 资金投入力度匮乏

充裕的资金是乡村人居环境整治行动深入推进的动力与保障，虽然政府已加大对乡村环境治理的补贴力度，但仍然出现紧缺的现象，实际工作管理中，集体收入较为充裕的乡村实行以“村两委”主导，村民共治的模式，家家户户门口都会放置垃圾桶，垃圾清扫也相对较为勤快，然而，资金相对匮乏的乡村，实行部分垃圾集中堆放燃烧或倾倒路边的现象，不仅造成污染环境，而且容易滋养蚊虫，从而导致乡村治理的推进因为资金缺乏导致运转和维护难现象。

3 推动黄岩区人居环境整治工作的对策建议

3.1 积极发挥政府的主导作用

区、乡镇两级政府应当高度重视，切实增强农村人居环境整治的整体合力，在整治过程中，明确目标，责任到人，落实工作任务，成立以乡政府分管的副镇长等相关职能部门为专项工作组，明确各相关部门的职责任务，统筹调度，经常深入乡村，形成层层落实的良好局面[8]。并且，乡和村两级要不断提高政治站位，要在人居环境基础设施建设、专业人才引进、村民环保意识宣传等方面发挥应有的主导作用，建立长效可行的保障机制，使人居环境整治工作成为乡村振兴的着力点。

3.2 着力提高村民的思想意识

人居环境整治的行动主体是广大村民，因而他们观念意识的转变对乡村人居环境的整治工作有着有事半功倍的功效。应采取相应的措施，如组织人居环境整治知识竞猜，下乡演出、宣传栏、宣传画等村民喜闻乐见的形式来宣传乡村环境保护知识，在村民中形成有正能量的舆论氛围，以进一步提高他们对人居环境整治工作重要性的认知水平。同时，在工作进行中，还需要提高村民参与的积极性，并养成责任意识，承担起相应的义务，进而推动村民生活方式的转变，激发出村民们对美丽乡村建设的参与热情、迫切愿望和内生动力[9-10]。

3.3 加强乡村发展规划与村情相结合

对乡村进行科学的规划对人居环境整治工作具有促进作用，要建立高校研究与乡村的具体实际相结合。根据乡村实际情况，利用村中可利用的各类资源，制定科学有效的农村人居环境建设规划，并且统筹考虑基础设施和公共服务，明确村庄整治工作的时序和侧重点，分批分次进行村庄治理工作，以典型村庄、重点村庄带动全面村庄；充分发挥乡村特色优势，开拓旅游资源、民族资源以及文化资源等，为改善农村人居环境提供更好的发展条件，进而从根本上优化乡村人居环境，以达到乡村振兴战略落实的目的。

3.4 加大资金投入力度

持续推进黄岩地区乡村人居环境整治工作需要加大资金的投入力度，要不断结合乡村社会的发展趋势，拓展思路，创新整治方式，要加大政府及相关组织对人居环境整治工作的财政专项资金投入力度，并将该项工作需要的资金纳入政府财政预算，并逐年保持投入增长，以期顺利有效地推进乡村人居环境整治工作[11]。此外，在多渠道筹集资金方面，乡村集体可以通过深入挖掘自身特色，以旅游、文创、合作社、土地经营权等多种模式为载体，以提高村集体自身收入，号召村内有识之士，从资金、物资、人力上进行统筹，贡献自己绵薄之力。其次，特别要注意分类垃圾箱的配备，充分发挥资金在乡村垃圾处理中的作用。加强垃圾分类管理和快速处理，促使乡村环境保持健康良好的生态环境，不出现乱丢乱扔现象。与此同时，要加大对网格员的管理与培训的资金投入，定期组织人员对乡村街道进行卫生打扫，保持良好的卫生环境，使垃圾管理得到改善，保障乡村人居环境整治工作的开展。