漳平市防控非洲猪瘟的对策思考

陈津飞 漳平市畜牧站 福建漳平 364400

非洲猪瘟是猪感染非洲猪瘟病毒后发生急性、高致死率的传染病，大小日龄的猪均可感染，以经产母猪先发病为主， 传播速度快， 死亡率可达百分之百，因当前没有特效药和疫苗，可给养猪业带来毁灭性的打击。我国自2018 年8 月辽宁省首次暴发非洲猪瘟以来，疫情迅速传播，给我国养猪业造成极大损失。 漳平市虽没有发生非洲猪瘟疫情，但在2019 年因存在高风险因素， 导致养殖业主的恐慌性抛售减产，养殖量严重下滑到正常年份的约30%。 在国家、省、 市各级政府和业务主管部门的统一领导、 指导下， 漳平市防控非洲猪瘟疫情工作取得了阶段性成效，2021 年底，生猪养殖量已全面恢复，全市生猪规模养殖场536 户，年存栏24.5 万头，出栏41.3 万头。现将三年多来的主要做法进行总结反思， 以期获得更完善的防控策略。

1 漳平市生猪养殖现状

漳平市辖有11 个镇、3 个乡、2 个街道，176 个行政村、15 个社区，人口约30 万人。 2020 年工农业产值145.59 亿元， 其中农业产值33.83 亿元， 占比23.2%；牧业产值17.24 亿元，占比11.8%。 地理位置处闽西的东大门，泉州、漳州、龙岩、三明四地市结合部，东毗永春、安溪，南连华安、南靖，西邻新罗，北接永安、大田，外接厦门闽南等地区，内联闽、粤、赣腹地。 畜牧养殖种类有生猪、山羊、半番鸭、兼用鸡等，生猪养殖是畜牧业主导产业， 目前无出现非洲猪瘟疑似病例。

2 非洲猪瘟防控主要做法

由于当前没有特效药和疫苗， 预防非洲猪瘟的办法以做好生猪养殖场的生物安全为主。

2.1 加强组织领导 市委、市政府高度重视非洲猪瘟防控工作，积极采取有效措施，启用市重大动物疫情应急控制指挥部，成立市、乡（镇）两级防控领导小组，细化成员单位职责，将内防外堵各项工作落实到位，不留死角。

2.2 加强联防联控 各乡镇（街道）及相关成员单位紧紧围绕“四个专项行动”的要求，组织开展猪肉市场、生猪屠宰、餐厨剩余物、生物安全提升等整治工作，全方位筑牢安全一张网。

2.3 落实经费保障 将应急储备金（含非洲猪瘟防控经费）所需资金列入本级财政预算，确保经费拿得出、用得上。

2.4 持续开展养殖场（户）监测风险评估 实行处级领导和部门分片挂钩乡镇（街道）、乡镇（街道）科级领导和干部包场制度， 全市16 个乡镇 （街道）85 名科级领导，271 名干部分片挂钩全市生猪养殖场，市林业局负责野猪活动区域的巡查监管，市农业农村局负责定点屠宰场、无害化处理厂巡查监管，日排查场数536 家、生猪20 多万头，对有高风险的场果断处置、拔点灭源。取缔散养、复养生猪场124 家，削减生猪1 600 多头。

2.5 加强生猪及其产品调运监管 市政府根据需要设置非洲猪瘟防控检查点13 个，其中高速路口点4 个、县道检查点9 个（县域路口），实施24 h 值班制度，对过往的运猪车辆进行查证验物和消毒，严格落实“外堵内疏”工作。做实做细调运生猪车辆管理，全市备案运输车辆46 部。 严厉查处违规调运行为，2019 年查处了无证运输生猪7 起，无害化处理生猪213 头，罚没款51 240 元。

2.6 提升养殖场（户）生物安全 市政府制定了《漳平市生猪养殖生物安全提升专项行动实施方案》，2019 年2~6 月在全市开展生猪养殖生物安全提升专项行动，由乡镇（街道）统一组织，围绕养殖场的“人、车、猪、肉、料”五个重点环节，每个猪场设有人员生物安全通道和远距离装猪台， 每个乡镇设置运输车辆消毒点；开展防控知识培训会4 场，与养殖户主签订防控责任书，及时补短板、塞漏洞，从严、从实、从细落实防控措施。

2.7 加强猪肉市场执法监管 一是加强日常巡查。市场监督管理局组织人员加大巡查频次， 全面对辖区内集贸市场、超市等猪肉经营户、肉制品生产加工企业等进行检查，重点检查其经营资质、猪肉来源渠道和“两章两证”，及时查处售卖“白板肉”及证章不齐全的生猪产品， 严防无合法来源及染疫猪肉等生猪产品流入市场。落实市场洗消制度，做好猪肉摊点的清洗、消毒及猪肉废料的收集和处理工作。二是加强法规宣传。 对沿街猪肉摊点及市场内的猪肉经营户发放非洲猪瘟防疫宣传材料3 200 份，签定《严禁采购、加工、经营来源不明、未经检验检疫和检验检疫不合格的猪肉及产品承诺书》56 份， 保证不销售私宰、注水、劣质、来历不明的猪肉及产品。张贴政府通告和防控知识图画， 提高民众和经营者的防控意识。

2.8 强化餐厨剩余物处理监管 自开展非洲猪瘟防控工作以来， 城市管理局积极组织人员深入餐饮店、单位食堂宣传，发放通知单、签订承诺书，告知禁止用餐厨废弃物喂养生猪， 并要求将餐厨废弃物装袋密封投放到公共垃圾桶， 由公司统一收集清运处理。

2.9 及时开展生猪血清检测 2019-2020 年， 本市送检或自检生猪血清1 500 多头份； 市生猪定点屠宰场也积极开展非洲猪瘟自检工作， 生猪调运和屠宰检疫做到 “点对点、 批批检”， 保障各环节质量安全。

2.10 积极做好应急储备工作 市政府及相关部门均制定完善非洲猪瘟疫情应急工作方案， 市农业农村局紧急采购扑杀器、动物尸体袋、消毒药剂等应急物资，乡（镇、街道）积极筹措资金严阵以待。 公布联系电话，落实24 h 领导带班值班制度。

3 存在的问题

3.1 属地管理存在漏洞 存在思想松懈、防控工作落实错位现象，对违规购猪饲养、超环评饲养等高风险场排查不及时，对反弹复养打击力度不够。

3.2 值守责任不彻底 因受职能部门执法权限的约束， 部分防控检查站点对运行中的生猪运输车辆监管无法到位， 存在用改装车违法违规运输生猪的现象。

3.3 消毒点建设不规范 个别车辆集中消毒点设施设备简陋，达不到总体要求，有乡镇存在未建设车辆集中消毒点的情况。

3.4 市场管理待加强 市场查证验货和记录制度未严格落实，存在无“两章两证”或“两章两证”不全的猪肉及产品上市销售现象。

3.5 餐厨剩余物处理滞后 目前没有规范的餐厨剩余物无害化处理厂，收集和处理方式单一，仅以生活垃圾方式来处理，点多、面广，疫病传播风险高。

3.6 生物安全理念弱化 诸多生猪养殖场存在侥幸心理， 未能完完全全按照有关部门的部署落实生物安全通道、环境消杀、病死猪无害化处理及装猪台建设等防疫措施。

4 体会与建议

4.1 加强组织领导是防控疫病的关键 由于各部门职权范围不一， 只有领导重视和强大的组织才能全方位结成一张网，拧成一股绳，劲往一处使，部署的防疫工作才能市（县）、乡、村三级一以贯之，迎刃解决难题。

4.2 摸清底子是防控疫病的基础 各乡镇 （街道）必须做到对辖区内养殖场数、 生猪头数等基本情况心中有数。 相关部门结合高风险养猪场（点）处置方案，有的放矢开展巡查监测、消毒、减栏等防控工作。

4.3 完善的防控措施是防控疫病的根本 充分利用非洲猪瘟检测实验室病原学检测结果，“早、 快、严、小”扑灭疫情。 建设区域生猪转运台、洗消中心，确保高风险场（点）不蔓延扩散。全面取缔泔水喂猪，督促生猪养殖场（户）做好猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重点疫病的免疫工作，确保“应免尽免、不留空档”，筑牢防疫屏障，同时，人员生物安全通道、环境消杀、病死猪无害化处理等措施必须落实到位。

4.4 正面宣传和督导是防控疫病的保障 一是加大巡查监管力度。 明确防控工作责任，在生猪饲养、调运、屠宰、冷藏、病死猪无害化处理等重要环节加大排查和监管力度，检查督导部署事项落实情况，严格奖惩制度；实行“日巡查和零报告”制度，确保疫情第一时间上报。 扩大采样监测范围、增加监测频次，对疑似非洲猪瘟病死猪及时采样送检， 确保及时发现疫情风险， 及时快速预警处置。 二是强化值班值守。 非洲猪瘟防控期间，严格实行领导带班和24 h值班制度，确保响应迅速、衔接有序、运转高效。三是建立举报奖励制度。 县、乡两级设立举报电话、出台奖励办法，鼓励群众对涉及违规调运、泔水饲喂、猪饲料添加猪血粉、出现生猪死亡迟报瞒报、非法销售病死猪及产品等易导致动物疫情传播的行为进行举报，对举报属实的给予奖励，激发群防群控热情。