行政事业单位国有资产管理存在问题及对策

张效惠

（西安市高新区第五小学，陕西 西安 710061）

党的十九大以来，党中央及国务院都高度重视国有资产管理，提出要完善各类国有资产管理体制，要求行政事业单位要处理好政府与市场的关系，加强对国有资产的管理，保障国有资产安全及完整，提高国有资产使用效益。国有资产的所有权属于国家，保护国有资产安全就是保护党和国家的财产及经济安全。强化行政事业单位国有资产的管理，提升国有资产使用效率，盘活用好闲置资产，对于行政事业单位节约高效履职，更好发挥公共服务职能具有重要意义。

一、现阶段行政事业单位国有资产管理现状概述

国有资产是指资产的所有权归国家所有，使用权归行政事业单位所有，能够用货币加以确认和计量的各项有形及无形资产的总称。就其来源来说，大体可以分为以下几类：一是由国家无偿划拨给行政事业单位，满足其基本运行所必备的国有资产。二是行政事业单位利用自身收入，在相关单位与部门的批准与许可之下，自行购置及形成的国有资产。三是接受社会机构、组织及个人无偿捐赠所形成的国有资产。

国有资产就其存在形式而言，大体可以分为有形国有资产与无形国有资产。就其特性而言，国有资产大体具备两大特性：一是公共服务性，也是国有资产的首要属性，作为行政事业单位平稳运行的基础，国有资产对于行政事业单位发挥其职能起着重要作用。二是非营利性，行政事业单位国有资产大多来源于国家无偿划拨，根据相关规定，国有资产一般不得用于投资经营，主要是为了满足行政事业单位平稳运行需要、为广大人民群众提供社会公共服务，不以追求经济利益为目标。

随着我国经济社会建设的进程不断加快，行政事业单位不断发展，其拥有的国有资产快速增加，国有资产管理工作面临不小的压力与挑战。目前，我国国有资产管理已取得显著成效，管理的框架体系已初步搭建，体制机制正在逐步理顺，多层级的监督体系已基本建立，基础性的管理工作正在扎实稳步推进，但同时也存在一些问题需要改进。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题分析

（一）未能将国有资产管理工作作为重点来抓

近年来，随着各项财务审计及巡视巡查次数增多，各单位对财务工作的管理越来越重视，财务工作基本能够按照相关会计准则及会计制度实施，会计核算及账务处理规范性及准确性显著提升。而反观国有资产管理工作，大部分行政事业单位对其重要性认识不足，重资金轻资产，重购置轻管理，国有资产管理缺乏科学合理的内部控制制度，个别领导干部不严格履行国有资产处置程序，依靠个人主观判断，盲目处置单位拥有的国有资产，埋下了腐败的种子，在单位内部产生了不利的影响。实践中，一些行政事业单位尚未建立起本单位国有资产管理领导工作小组，单位资产管理的第一责任人不明晰，相关管理责任落实不到位，职责划分不清。国有资产管理工作被简单地划分至财务部门或者办公室，管理人员业务能力较差、责任意识不强，不能专门分出时间及精力管理国有资产，对整个国有资产管理的全流程把控不清，工作程序颠倒、混乱，不符合国有资产管理规定。同时，国有资产管理工作与单位财务管理工作相分离，部分单位制定资产采购预算时不考虑现有国有资产状况，国有资产相关入账、折旧计提、修理修配不符合相关财务管理规定。

（二）国有资产“家底”摸排不清

行政事业单位国有资产数量多、规模大、种类广，资产清查工作本就面临一定的压力与挑战，再加上有些国有资产管理人员配备不齐、业务能力不强等因素影响，行政事业单位国有资产相关数据大多处于混乱状态，没有人能真正厘清国有资产的“明白账”。《行政事业性国有资产管理条例》规定，单位必须定期对本单位拥有的国有资产进行盘点，盘点结束后要填写相关盘点登记表，对盘点发现的问题据实做出情况说明。同时，要严格落实上级规定的填报制度，做到国有资产账目与管理卡片相符、总账与明细账相符、账目与实际拥有的国有资产数量相符，保障国有资产管理数据全面性、真实性、准确性。而在实际工作中，部分国有资产管理人员不按照规定及程序办事，新增国有资产该入账的不入账、该报废的国有资产不及时报废，管理工作混乱，存在大量账外资产，国有资产拥有现状摸排不清，资产权属不明。为使国有资产充分发挥其自有价值，减少资产“隐形”浪费，也为缓解财政资金压力，国家出台政策文件，鼓励国有资产投资运营，许多符合条件的企业纷纷进入投资领域，利用闲置国有资产对外投资。实践证明，鼓励国有资产进入投资领域的确带来了众多利好，缓解了国家财政支出压力，解决了单位发展难题，充分发挥了国有资产利用价值。但与此同时，这也对维护国有资产的完整性及安全性造成了挑战，实践工作中，部分行政事业单位进行国有资产投资时，未进行项目可行性分析，缺乏充分的科学论证，无序操作，不考虑国有资产成本及折旧因素，盲目满足于利润虚增，实际出现亏空却浑然不觉，使得国有资产保值增值的效果大打折扣。

（三）国有资产管理体制机制不健全

目前，关于行政事业单位资产管理的法律法规体系尚未建立健全，国有资产管理的法治建设尚处于滞后阶段。涉及国有资产管理的法律法规少之又少，仅有一部行政法规及部分财政部出台的相关号令以及地方政府制定的相关制度，尚未形成覆盖国有资产管理全流程和全链条的法律法规体系，在立法层面不能较好地适应新要求与新需要，不利于我国依法治国的有效实现。从行政事业单位自身来看，国有资产管理机制尚不健全，不同程度地存在着多头管理及交叉管理的现象，单位内部科室之间信息无法有效共享，沟通协调不顺畅。特别体现在年初制定资产采购预算时，未进行现有资产的使用状况及使用率分析，重复购买办公设备的现象频有发生，办公设施配备齐全的科室重复配置资产，设施短缺的科室无法通过有效沟通获得所需资产，国有资产利用不充分，造成资金与资产的浪费。

（四）行政事业单位国有资产管理手段落后

互联网时代，先进的信息技术已被应用到社会生活的方方面面，行政事业单位作为社会公众的服务机构，也应加快信息化建设。现阶段国有资产信息化建设存在的问题，大多表现为观念更新不足、管理手段落后，依赖传统应用软件等，管理工作不能充分利用现有先进科学技术，未能将国有资产管理的全流程纳入信息系统，国有资产的购置审批依旧依靠人工跑腿，入账国有资产未建立电子条形识别码，不能通过系统软件准确定位国有资产，国有资产管理工作效率低下，浪费人力、物力、财力，管理工作经常出现差错。

三、规范国有资产管理的对策建议

（一）提升对国有资产管理工作的重视程度

一是行政事业单位要实现平稳运行，就必须科学、合理地配置好各项国有资产。各行政事业单位要加快提升对国资管理工作重要性的认识，树立“一盘棋”思想，需充分认识到国有资产管理工作搞不好，单位工作也就无法搞得好，将国有资产管理工作作为一项重点工作、长期工作来抓。领导干部要充分发挥出职位优势，转变工作思想及观念，加大资金支持力度，带头引导宣传，让单位职工都能充分认识到保护国有资产是每一位职工义不容辞的责任。同时，要将国有资产管理工作与财务管理工作紧密结合在一起，通盘考量，确保国有资产管理工作迈上新台阶。二是国有资产监管部门要充分发挥监管职能。在专项审计及检查过程中，监管部门需有针对性地核查行政事业单位国有资产的使用情况，在公平、公正、公开的前提下，分析单位总体资产及各单项资产的利用效率，发现并指出国有资产可能存在的提前更新、提前报废、随意处置等相关问题，以查促改，督促行政事业单位积极整改检查中发现的问题，提升管理效率效能，规避资产流失及浪费风险。三是设立专门的国有资产管理领导机构，明确权利及义务，集中办理国有资产购置、验收、入账、保管、出租出借及处置等相关工作。同时，全盘谋划，放眼于单位国有资产配置全局，充分利用单位现有资产，提高利用率，使国有资产能够最大化地发挥其利用价值及经济效益。经常性地进行国有资产管理培训，不断提升管理人员的业务水平，集中学习与自我学习相结合，加快国有资产管理队伍建设。

（二）全面清查国有资产

只有摸清国有资产的“家底”，国有资产的管理工作才可能到位。行政事业单位应定期盘点本单位所拥有的国有资产，可针对现有国有资产摸排不清、底数混乱的情形，组织专项审计。专项审计中，需配备专业的财务、审计、纪检监察、国资管理等相关人员，进行大清查，清查时要采用统一的方式，设计统一的表格、在统一的登记时全面摸清单位的国有资产现状，做到账账相符、账实相符。清查工作需要特别注意因为历史原因导致产权不清、归属不明的国有资产，清查结束后认真填写台账，并实时跟踪单位国有资产变动情况，更新维护管理台账。在日常监管中，将定期盘点与不定期抽查结合起来，通常以一年为时间节点开展一次全面的国有资产清查工作，重点关注对外投资资产状况，详细记录对外投资资产的使用状况，对所得收入与成本费用进行全面准确核算，进一步规避资源浪费与资产侵占。

（三）建立健全国有资产管理机制

完善国有资产管理的法律法规及规章制度，立足理论研究及实际需要，从必要性及可行性两个角度出发，加快开展行政事业单位国有资产管理立法研究论证工作，重视法与法之间的相互衔接，有针对性地解决实践中出现的各项问题，制定出满足新时代国有资产管理工作实际需要的法律法规及规章制度。各行政事业单位在保障单位各项工作平稳有序运行的前提之下，合理配置和利用国有资产，在制定国有资产采购预算时，结合单位目前运行现状，充分调研单位现有国有资产利用状况，积极协调、统一筹划，及时在科室之间转移闲置资产，充分发挥现有国有资产的作用，节约资金投入，避免重复利用，缓解行政事业单位财政压力。加强制度体系建设，依据上级部门制定的法律规章，结合工作实际，因地制宜，制定出一套适合本单位国有资产管理现状的管理制度，优化国有资产从采购到报废的全流程，对相应程序及工作规范做出明确要求，细化相关标准，对不落实相关要求的行为作出处罚，履行监管责任，提升管理的法治化水平。

（四）优化国有资产管理方式

国有资产管理工作要紧跟时代发展的步伐，不断革新理念观念，创新管理工作的方式方法，实现国有资产管理全流程的动态化监管。一是开展国有资产信息化建设，制定科学合理的信息化建设方案，并付诸实施。二是加大资金支持力度，引进先进的技术手段，对原有的传统应用软件进行更新迭代，创新管理方式，将国有资产管理的全流程纳入信息系统。利用系统对国有资产的利用状况做出分析，优化配置，主动接受单位干部职工的监督，避免国有资产的重复购置及浪费。三是建立一系列的保障机制，坚定思想，强化领导，加大帮扶，确保信息化建设工作顺利开展。四是建立严密的监管体系，外部监督与企业内部自我监督并行，各司其职，各负其责，共同促进行政事业单位国有资产管理工作向好发展。