党建引领国有企业高质量发展的实践与思考

张璐伽 内蒙古电力（集团）有限责任公司

坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。在党的十九大中，首次明确“提高党的建设质量”要求，吹响建设一流企业的号角。党的建设与企业发展共同迈向高质量目标，是新时代党赋予国有企业的使命，也是国企人需要承担的责任。国有企业作为国家经济支柱，面对习近平总书记发表的党的建设与国企改革等一系列论述，应当将党建引领作用充分发挥出来，利用国企独特政治优势，学党史、悟思想、办实事、开新局，在强根固魂中进一步筑牢初心使命，凝聚发展合力，以高质量党建引领企业实现高质量发展，从而保证国企顺利升级转型，实现做强做大做优的目标。

一、新时代加强国有企业党建创新的重大意义

国有企业是国家直接投资创办，资产国家控制和所有的企业，也称之为全民所有制企业，通过国家政策条例、法律法规对国企经营提供指导，规定利润分配，国家承担企业盈亏责任，具有自身特殊性，承担政治责任、社会重任与经济使命[1]。党的建设则是以马克思主义党建理论为指导开展的探索实践活动，国企党建需深入学习党中央有关国企党建工作的部署、方针、政策与会议精神。新时代下，加强国企党建创新意义重大，体现在以下方面：

（一）保证改革方向正确

在时代发展变革下，我国经济为实现更快更好地发展，需结合时代要求，实现改革创新。国企是我国经济支柱，指引我国整体经济发展，改革过程中，党建如同“指南针”为国企指明方向[2]。高质量党建可贯彻落实党组织监督管理功能，保证企业发展战略与党中央保持一致，确保国企现代化发展，符合科学生产力需求，稳固国企中党组织领导地位，为国民经济发展提供助力。

（二）稳固国企内部思想

企业高质量发展需要稳定和谐的思想支持，党建工作本质属于思想工作，开展党建能够保证党的理论与思想在国企内处于领导地位，将党建融入日常业务经营，有助于党组织强化自身建设的同时，推动国企稳定和谐的发展。特别是社会形势不断变化，国企面临诸多矛盾，企业内部任由矛盾滋生，会动摇员工思想，高质量党建可消除员工思想波动，帮助员工重回正轨，还能助力员工理解国家政策，稳固国企地位。

二、高质量党建引领国有企业高质量发展的实践路径

（一）坚持以政治建设为统领

国企党建参与内部治理时，功能定位就是以政治高度出发，“管好全局”“把关定向”，保证国企贯彻执行党与国家政策方针。政治属性作为党建工作最本质、最核心的特征，国企以政治建设为统领，能够不断提高自身政治执行力、政治判断力与政治执行力[3]。国企应当始终以政治建设重点，出台有关落实习近平指示批示、文明思想的实施方案，构建报告督查机制，完善“第一议题”制度，从学习“第一议题”至落实“第一行动”，聚焦少数关键，覆盖全体党员。遵循“四项标准”要求，执行重大事项报告情事制度。并且，将“两个维护”践行与“落实习近平思想”作为领导班子检查与党建工作考核关键内容，将习近平总书记指示批示与党中央部署决策落到实处，体现到谋发展、顾大局、讲政治、定谋略的实践之中，坚持国企改革正确方向，引领广大干部成为政治的“明白人”。

（二）坚持以思想建设为基础

国企应当以弄懂、学通、做实新时代习近平中国特色社会主义思想作为党建工作的基础，将“不忘初心，牢记使命”主题教育、“两学一做”教育、党史学习贯穿始终，深化党内主题教育。国企经营实践中，应当围绕经营管理中心，抓好关键动作，服务于建设项目大局，形成“党建共建”的良好局面，展现国企党组织政治优势[4]。

（三）坚持以干部建设为依托

“为政之要，惟在得人”。优秀人才是国企最宝贵的财富，能够为国企发展壮大提供动力。国企党建中，遵循党管干部原则构建培养、监督、考核机制，以绩效评价管理、经营业绩考核为主干，考评国企领导人员，推行任期目标责任制与任期制度，明确干部建设是巩固党执政基础的依托，为干部建设指明方向与工作重点。并且，干部选聘范围市场化，不断扩展规模与层次，探索市场化竞争选聘与组织考察推荐结合机制，可采取竞争上岗、公开招聘等方法。例如，内蒙古电力集团坚持党管干部原则，制定《选人用人管理办法》，规定选拔、任用人才的条件，不断拓展人才培养渠道，把好用人选人管卡。引导党员在工作生活中解难题、出实招，主动接受民众监督，以自身为典型为职工群众进行示范，成为推动国企发展内在力量。

（四）坚持以基层建设为重点

基层党组织建设处于工作第一线，和职工民众维持天然联系。职工群众的意见建议、困难要求，可通过基层党组织向上级机关反映，作为决策依据，党的政策、方针与路线也要通过基层党员与党组织引领职工落实、实现。党的战斗力、组织力体现在基层党组织是否能够将战斗堡垒作用发挥出来，宣传与执行党的政策方针，编程职工自觉行动。党的基层直接服务于国企生产经营，承担思想教育、政治引领、作风监督与队伍建设责任，政治属性鲜明，不同于一般社会组织，以基层建设为重点，能够为国企党建提供政治保障，客观彰显国企性质，其不是企业累赘与负担，是国企和其他企业区别的独特优势与重要标志[5]。加强基层建设，有助于国企科学发展，将现代企业制度与基层党组织相结合，可实现监督更透明、管理更先进、经营更富竞争力、发展更科学。

（五）坚持以党风廉政建设为保障

国企将党的监督执纪和企业治理经营制度结合，以党的纪律监督、衡量领导干部，制定一系列法规制度，从严从紧压实全面从严治党“两个责任”，强化政治监督，坚持标本兼治，始终保持反腐败的高压态势，推动以案促改常态长效，实现对国企领导出资人监督与党内监督的双重监督。同时，国企党组织应当将基层组织与组织体系优势发挥出来，对高层决策进行把关，保证监督能够层层落实、深入基层。通过一系列反腐倡廉工作，能够解决选拔企业干部的突出问题，对其进行警示，以建设党风廉政为保障，使得从严治党深入人心。

三、高质量党建引领国有企业高质量发展的思考

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，发出了新时代中国共产党人牢记初心使命、以史为鉴、开创未来的政治宣言。国有企业应深刻理解和把握党的十九届六中全会的重大意义，深刻理解和把握党的百年重大成就和历史经验，深刻理解和把握“两个确立”的决定性意义，牢记党的初心使命，弘扬伟大建党精神，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步激发和凝聚全体干部员工奋进新征程、建功新时代的强大合力。

（一）坚持党的全面领导，把稳高质量发展方向

在党的十九大中，明确“政治建党”要求，需积极总结探索的经验教训，提高政治站位，保持战略定力，锚定奋斗目标，以政治角度把握、认识国企发展脉搏，坚持党的全面领导，顺应时代发展，推进党建工作。

首先，党组织应当嵌入国企治理结构，做到“交叉任职、双向进入”，明确企业治理时党组织法定地位。为此，国企应加强顶层设计，坚持“两个一以贯之”要求，推动党的领导全面融入公司治理体系，以发挥党组织领导作用为保障进行专题研究，将党建写入《公司章程》中，为党组织法定地位提供支撑。国企规章制度需指定企业运行机制、党组织职责及基础保障，让党组织成为企业管理重要部分，规范治理主体行使权力，发挥企业治理主体效用。

其次，完善党组织重大问题决策参与机制。党组织尽管参与企业决策，却不代表个人意志，属于组织行为，需以宏观层面提出意见，做出决策，不是取代经理层与董事会职权。党组织决策以职工群众利益为主，符合国家法律、政策前提下，做出遵循国企发展规律、科学的决策。而参与重大决策前，党委应当充分讨论，完善党委前置研究事项清单，构成党委把控大局，董事会依法决策，管理层治理公司的模式。并且，党委需进入监事会、董事会、经理层广泛所以情况与意见，将信息反馈至党组织，保证决策有效落实。

最后，确定国企党委、监事会、董事会、经理层权责便捷，搭建完善责任体系，保证各层级不越位、不缺席，做好自身本职工作，各司其职。涉及重大党务内容，以党委决策为主；涉及企业建设投资决策，以董事会行使自身决策前，发挥党的全面领导的作用时，也能落实党的政策方针，规范企业健康运行。

（二）育强干部人才队伍，筑牢高质量发展支撑

国企党建需加强干部人员队伍建设。一是加强建设国企领导班子，设置专职副书记，能够解决国企党建工作淡化、虚化问题，加强国企党员建设责任制，培养懂党建、会经营、讲政治的复合人才。二是根据党员干部原则，坚持新时代好干部标准，强化政治素质考察、政治把关、政治监督，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。发挥市场机制，增加市场化选品占比，深化国企改革人事管理制度优化年轻干部选拔方式和成长路径，大胆选拔使用担当作为、业绩突出的优秀年轻干部，优化改善干部队伍年龄专业结构。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，充分激发人才创新活力，提高整体员工素质，构建各岗位、各级人才储备梯队，努力营造育才识才爱才用才的良好环境。落实“三个区分开来”要求，进一步完善容错纠错机制，健全完善澄清保护机制，切实保护干部干事创业的积极性。

（三）抓牢基层组织建设，夯实高质量发展基础

在国企党建工作中，加强基层组织建设作为最重要、最基础的环节，国企际坚持效益原则与发展中心的同时，应当以提升组织力为重点，将强化基层党组织放在关键位置，将其放在建设“三基”整体布局中，切实加强各级领导班子和领导干部的政治建设，促进基层组织全面过硬、全面进步。

（四）纵深推进从严治党，营造高质量发展环境

十九届中央纪委五次全会中，提出应发挥从严治党保障引领作用，为“十四五”工作起好步、开好局。国企党建中，应当严肃党内政治生活，严格落实“两个责任”，打造山清水秀政治生态，持续推动全面从严治党向纵深发展。严格落实“三重一大”决策，坚持民主集中制，经常展开自我批评与批评，树立正确用人选人导向。纪委是党内监督“专责机关”，需履行监督责任，强化责任与权力的统一，强化政治监督，突出标本兼治，以书记为第一责任人，对党的政策方针与党委决策落实进行监督检查，盯紧重点岗位、环节与领域，保证及时发现违纪违规行为，对其严肃处理，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐。党组织需坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，继续狠刹“四风”问题，重点关注干部领导违反待遇规定，包括公车私用、交通工具违规乘坐、违规收礼等，对干部廉政档案动态更新，出现问题及时纠正，情况必要则报告上级纪检机构，对虚假整改、敷衍整改严肃追责，持续推动形成求真务实、清正廉洁新风尚。

（五）践行为人民服务宗旨，汇聚高质量发展合力

国企党建工作应践行服务人民的宗旨，树立正确民主观。强化企业民主管理，有助于职工群众表达自身利益诉求与意见建议。权利来自人民，不是某个人或领导机关赋予的，行驶权利也要为民众谋福祉，只有对群众职工负责，维护其根本利益，方能获得他们的支持与信任，是党建工作应当坚定的立场，也是衡量与检验管理能力的重要标准。因此，国企党建中，应当明确民主管理各层级负责人监督责任与工作清单，深化以职代会等为基本形式的民主管理，动员党员干部参与民主管理，支持党支部、职工代表、工会等主体积极参与，开展民意调查，明确群众职工是否满意民主管理。并且，划分主体任务分工与岗位职责，以党委为第一责任人发挥领导示范作用，传递党中央政策方针，了解职工需求，及时回应其诉求，落实民主制度。突出思想引导，强化组织建设，提升团青工作引领力、组织力和服务力，教育引导广大青年员工立足岗位、创新创造、成长成才、建功立业。

综上所述，国企发展中，加强党的建设、坚持党的领导具有独特优势，应立足于新发展阶段，构建新发展格局，贯彻新发展理念，优化国企党建工作，引领国企工作。因此，国有企业应当结合实际情况，从党的全面领导、育强干部人才、建设基层组织、推进从严治党、服务职工群众这几方面出发，发挥党建工作管大局、把方向、促落实作用，从而促进国企实现可持续高质量发展。