试论孙子民本思想对做好社会治理工作的启示

郭成忠

社会治理是一个地区、一个城市以人民为中心，实现社会大局稳定的系统工作，是事关全局和长远的复杂系统工程，需要全社会群策群力、齐抓共管，需要方方面面的互动参与，必须站在全局的高度，运用战略思维，精心进行谋划和运筹。《孙子兵法》着眼于全局、立足从整体上把握形势，从客观实际出发，以人为本，主张通过发挥人的主观能动性，来达成战略目标。这对于做好新时期的社会治理工作有重要的启示和借鉴价值。

一、“上下同欲”，抓好基层社会治理

“上下同欲者胜”出自《孙子兵法·谋攻篇》，大意是指上下有相同的愿望，同心协力，就能够取得胜利。也是我们常讲的：心要往一处想，劲要往一处使，团结一致，才能取得胜利。如何才能做到“上下同欲”呢？孙子在《计篇》中作了回答：“道者，令民与上同意也。”这里的“道”指的是政治层面的东西，我们可理解为国家和政府实行的得民心、顺民意的路线、方针、政策、发展目标和治国理政的理念等内容。有了共同的愿景和奋斗目标，民众就会拥护并为之奋斗奉献。

人民有期盼，政府有回应。习近平总书记曾经指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人民不但需要美好的物质文化生活，更需要安定祥和的社会氛围，这样心里才踏实。党中央要求各地加强社会治理工作，就是为了营造一个社会稳定、群众有安全感的社会环境，顺应了人民的期盼和呼声。实践证明“上下同欲”不仅是取得战争胜利的有力武器，也是做好社会治理工作的一大法宝。

常言说得好，基础不牢，地动山摇。基础工作扎实不扎实、牢固不牢固直接影响和决定了事情的未来走向和成败。各级各部门要在党中央的集中领导下，“上下同欲”，共同做好打基础利长远的工作，着力抓好基层社会治理。

首先要构建起基层社会治理管理体系。当前，我国社会正发生深刻变革，正处于百年未有之大变局之中，与以往相比，人们的思想观念、行为方式发生了历史性变化，要适应日趋复杂多变的新形势，就必须抓好基层的社会治理，通过扎实有效的基础性工作，将科学实用的基层社会治理体系构建起来。可以说治国安邦重在基层，要把基层作为社会治理的重要支撑和深厚基础。要将社会治理的重心下移到城乡社区，只要社区服务加强了，管理能力提升了，整个社会治理的基础就牢固了。按照这一总体思路，各地结合实际积极探索，把打通“最后一公里”，与群众直接“面对面”作为努力方向，走出了一条加强社区服务和管理的新路子——社区网格化管理。经过几年的实践，这一新的基层社会治理模式取得了令人满意的效果，不仅在日常工作中发挥了积极作用，还在新冠疫情防控工作中发挥了独特的作用。

其次要优化和规范网格化服务管理体系。各级各有关部门应根据形势和任务的要求，将网格化服务管理体系进一步优化、健全和规范，进而形成一套运转流畅、务实高效的事件处理机制，迅速回应社区居民所求，让他们反映的问题能够及时得到解决。处在社区工作一线最前沿的网格员，每天与群众面对面，直接为群众服务，角色非常特殊。要提高广大网格员的素质能力，加强考核激励，让他们更好地发挥职能作用，真正成为党委政府了解社情民意的“前沿”和“哨所”，打通服务群众的这“最后一公里”，有针对性地解决实际问题。

二、“修道保法”，抓好矛盾纠纷化解

孙子在总结吸收前人思想经验的基础上，提出了“修道保法”的治军理念。他在《形篇》中指出：“善用兵者，修道而保法，故能为胜败之政。”意思是说，善于统帅用兵的人，注重修明政治，确保法治的施行，所以能主宰战争的胜负。

“修道”是指用道德、道义的力量去教育人、感化人，要大公无私，排除私心杂念，用人格魅力去感化他人，这样政治上就会清明。“保法”是指制定严格的法律法规并确保能贯彻执行，“修道保法”是“德治”和“法治”的辩证统一，这一智慧思想的现实意义在于，无论是治军还是社会治理，都要坚持德法结合，刚柔并用，既要有仁爱之心，又要严格执法，做到理性行事。

孙子的“修道保法”思想启示我们，在化解矛盾纠纷时，就是要做到总揽全局、协调各方、统筹兼顾、全盘考虑。牢固树立为民情怀，提升素质本领，做到依法行政，使广大人民群众正当的合法权益得到维护，真正从根本上减少和解决不必要的矛盾纠纷，促进社会和谐发展，推动社会全面进步。

充分利用调解手段化解矛盾纠纷。一般性的社会矛盾纠纷，大部分通过司法调解是能够化解的。所以在实际工作中，要树立调解理念，真正将调解作为化解的主要手段。要建立多元化纠纷解决机制体制，构建起运营高效的全社会大调解工作的新格局，不间断地做好日常性排查，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。在调解工作中，要善于做群众的思想政治工作，在尊重法律法规的前提下，教育和引导当事者，以理性合法的方式表达自己的利益诉求，通过耐心的、细致入微的工作，促使双方自行协商、化解，从而达到双方都满意的效果。

充分考虑群众诉求做好信访工作。群众有诉求、来上访，是相信党委政府能够解决好他们反映的问题。因此，信访工作的重中之重是要真正解决存在的突出问题，通过将上访群众的合理诉求彻底解决，让他们罢访息访，安心工作和生活。当然工作中必须严格按照法律和政策规定行事，不能随意乱开口子、乱打折扣，切实维护好法律和政策的严肃性和权威性，将信访工作始终置于法治化、规范化的轨道上运行。同时信访部门还要加大督查督办力度，对群众合理的诉求，具备条件解决的问题，督促有关部门尽快予以解决。对暂时不能解决的问题，信访部门也要督促跟进，不能放任不管，听之任之。

三、“择人任势”，抓好社会治安防控

孙子的“择人任势”思想出现在《势篇》中：“故善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势。”孙子认为，善于用兵打仗的将帅，会借助有利的态势取得胜利，而不是苛求下属，所以他会选择良将去创造和利用有利的态势。这一思想启示我们，无论干什么事，要成就一番事业，关键在人，靠优秀的人才去把握形势和机遇。作为担当重任者，对形势和机遇必须要有非常清醒的认识。择人任势思想的核心是组织者或指挥员对有利形势和机遇要紧紧抓住，把握好、运用好，从而争取主动权。

搞好社会治理，是摆在我们面前的一项硬任务，要打赢打胜，需要全社会共同参与，形成齐抓共管之“势”，借助“势”的力量来实现社会治理体系的良性循环。

要保持“扫黑除恶”的高压态势。黑恶势力不仅败坏了社会风气，而且严重扰乱了正常的社会公共秩序。要加大宣传力度，通过各自宣传、集中宣传和联合宣传等形式手段，统筹推进，营造出广泛发动群众、全民共同参与的全社会扫黑除恶浓厚氛围，树立民众信心，提升老百姓积极参与扫黑除恶专项斗争的活跃度。通过强有力的扫黑除恶专项斗争，强化、优化党的基层组织，让人民群众切实感受到安全和正义。

要在全社会营造理性投资之“势”。一段时间以来，社会上非法集资、理财现象普遍猖獗，不法分子以“高收益”为诱饵，吸引群众上当受骗，成为一大公害，被骗群众叫苦不迭。各地要积极营造全社会理性投资之“势”，对非法集资行为要严厉打击，切实保护好人民群众财产安全。要形成党委政府主导，金融监管部门、公检法等部门联合执法打击的社会格局。同时强化宣传教育，在全社会营造理性的投资氛围，切实提高广大人民群众识别和化解金融风险的能力。

要乘国家治理现代化之“势”。党的十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标，各级各部门要领会和掌握国家治理体系和治理能力现代化的深刻内涵，借助中央这一决策的大“势”，努力夯实社会治安防控体系根基，大力加强平安中国建设，将国家治理体系和治理能力现代化提高到一个新水平。

在社会治安防控体系建设中，公安部门发挥着主体作用，是具体的参与者和推动者。各级公安机关要从实际出发，精心打造“智慧公安”，提高快速反应能力，实现社会治安防控体系的现代化。公安部门执法重心要向基层延伸，将警力下沉，会同社会各方面的力量，构建起科学高效的社会治安防控体系。要通过一系列行之有效的措施，形成警民共建共治共享的社会治安新格局。

四、“齐勇若一”，抓好公共安全管理

孙子在《九地篇》中提出了“齐勇若一”“携手若使一人”的主张。意为参与作战的部队官兵作风要严正，勇敢如同一人，携手作战时也要如同一个人一样，能够听从命令、服从指挥。“齐勇若一”强调的是通力协作、步调一致、整齐划一，行动中各个环节要相互衔接、协调自如。只有内部团结、步调一致，整体合力才能发挥出来，才能减少不必要的伤亡，体现了孙子“令之以文，齐之以武”的思想。社会治理工作中，做到“齐勇若一”，成效将会大大提升。

公共安全管理领域，涉及面广、工作量大、必须动态地实时掌握情况，做好分析研判。要重视利用大数据动态掌握信息。抓好公共安全管理，首先要做好“知”的文章，尽可能地动态掌握更多信息。大数据时代为我们全方位、实时、动态地获取涉及公共安全的重要信息提供了便利。各级应急管理部门要充分运用互联网、云计算提供的海量大数据信息，从中提炼出有价值的信息，全面及时、精准地了解掌握潜在的危险源及发展趋势，提前捕捉苗头性的隐患，及时预警、分析、处置，将隐患提前解决在萌芽之中。

要强化数字化时代下的政府职能。要加快智慧城市建设，利用数字化手段提升城市运营管理水平，全方位落实好责任制，构筑起坚不可摧的安全防线，统筹城市110、119、120 等报警平台，信息资源得到及时共享。要在党委统一领导指挥下，合力作战。特别是在公共安全事件发生前，快速发出预警，事件处理中要务实高效，事后要妥善处置，不留后遗症。要构建起高效协同的应急管理运行机制，建设好一支反应敏捷、专业内行的应急救援队伍，提高应急管理体系的现代化水平。

五、结语

一个地区、一个城市的社会治理水平如何，对营商环境和吸引力影响巨大，对广大人民群众的幸福感、安全感和获得感影响巨大。我们要站在时代的高度，以对人民群众高度负责的态度，全面推动社会治理创新发展。《孙子兵法》是中华优秀传统文化的瑰宝，在贯彻习近平治国理政思想，推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，我们要从中汲取智慧和营养，把以人为本的理念贯彻始终，为把我国建设成为繁荣富强、社会稳定、人民幸福的社会主义现代化强国而不懈奋斗。