以巡察为抓手做实高校内部“一把手”监督

张舒阳，陶 乾

（1.首都体育学院党委组织部〈巡察办合署〉，北京 100191；2.首都体育学院纪委、监察专员办公室，北京 100191）

习近平总书记强调：“上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。”2021 年发布的《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，是我们党制定的首个专门针对“一把手”监督的重要文件，聚焦党内监督、日常监督、专项监督、巡视巡察监督、审计监督、派驻监督等监督形式，提出了七条加强“一把手”监督的针对性措施。其中关于巡视巡察监督提出了“把被巡视巡察党组织‘一把手’作为监督重点”，“谈话应当将‘一把手’工作、生活情况作为必谈内容”，“报告应当将‘一把手’履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，提出明确意见和整改要求”等明确要求。因此，高校在开展巡察工作的过程中，是否能够深入贯彻有关文件精神，充分认识到“一把手”监督的重要意义，并结合学校实际，探索一条适用于高校自身的、以巡察为抓手强化“一把手”监督的实施路径，是高校全面从严治党工作的一项重要命题。

一、做实高校“一把手”监督的重要意义

（一）全面从严治党的必然要求

“一把手”是全面从严治党的对象和重要主体。高校“一把手”作为管党治党、办学治校的“第一责任人”，对学校牢牢坚持社会主义办学方向和推动教育事业改革发展起到“把关定向”的作用。而高校各二级单位及部门，尤其是院系级“一把手”同样是落实立德树人根本任务、打通全面从严治党“最后一公里”的关键所在。“一把手”是否能在坚持和捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率、打头阵，决定着所在单位、部门全体师生的政治方向正确与否。如果“一把手”面对学校党委部署要求时“得过且过”，落实管党治党“两个责任”浮于表面，在单位、部门大小事务上当“甩手掌柜”，其所领导的一级党组织必定软弱涣散，难以凝聚起师生广泛共识，无法形成促进学校事业发展的坚强力量。因此，要通过开展政治巡察，突出“一把手”的政治监督，以发现和纠正“一把手”在管党治党政治责任中出现的问题为着力点，细化政治监督内容，深入校准政治偏差，推动引导“一把手”充分发挥全面从严治党“第一责任人”职责，既要以身作则，又要将压力层层向下传导，切实打通全面从严治党“最后一公里”。

（二）推进高校治理体系和治理能力现代化的重要内容

国家治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。高校肩负着“为党育人，为国育才”的历史使命，高校治理体系和治理能力现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。深入贯彻习近平总书记关于高等教育的重要论述精神，把正确的政治方向、价值导向贯穿办学治校、育人育才的全过程，实现高等教育高质量发展，是高校现在和未来的核心任务。在高校二级管理体制下，各单位、各部门都是服务师生、推动学校事业发展的前沿阵地，教学单位能否贯彻落实“以生为本”“以本为本”的教育理念，构建高校与学生新型关系，切实做到以文化人、以德育人，实现内涵、特色、差异化发展；职能部门、教辅单位是否能及时更新管理服务理念，不断推进有益于师生的制度创新，提升管理高效化信息化畅通化水平，以上工作均与各单位、各部门“一把手”治理理念息息相关。以巡察为抓手强化“一把手”监督，有助于督促推动各单位、各部门“一把手”摒弃因循守旧的治理理念，强化开拓创新的担当意识，不断自我革新、自我提升，持续提高管理效能和管理服务水平，为推动治理体系和治理能力现代化形成合力，回答好“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一教育根本问题，为国家和社会培养“德才兼备，身心健全”的高素质人才提供有力保障。

（三）维护高校良好政治生态的有效途径

在高等教育领域“放管服”改革逐步深化的背景下，高校办学自主权逐步增强，高校二级管理体制逐步完善。高校资源逐渐富集，权力相对集中，同时，高校又具有“小社会，大基层”的特点，校内人员规模庞大。“一把手”违纪违法，容易给所在单位或部门，甚至对高校整体的政治生态带来极其严重的后果。由此可见，高校“一把手”监督亟待完善，通过巡察精准开展对“一把手”的政治监督显得尤为重要。在开展巡察工作时，要明确巡察重点，坚持问题导向，紧盯关键环节、重要部门，特别是聚焦各单位、各部门“一把手”这个关键，把发现问题作为巡察工作的生命线，要抓早抓小，防微杜渐，遏制住小毛病恶化成大问题的可能，深度挖掘并有力震慑“象牙塔”内的蠹弊，切实涵养风清气正的校园政治生态，创建和谐良好的育人环境。

二、高校“一把手”监督中存在的突出问题

高校在开展巡察工作的过程中对突出“一把手”监督重点进行了诸多有益探索，取得了显著成效。但应看到，高校“一把手”监督在不同程度上还存在虚化、弱化的问题，巡察“探照灯”“显微镜”作用在“一把手”监督中未能充分发挥。具体体现在四个“不够”。

（一）制度机制不够健全

“一把手”监督难题普遍存在，归根结底是没有扎紧制度的“笼子”。大部分高校目前已经建立了巡察工作制度体系，但如何将“一把手”监督融入已有制度体系，体现“一把手”监督的制度刚性，目前仍处于探索阶段。“一把手”监督是系统工程，涉及多部门、多职能协作，若巡察在其中的权力职责和工作流程得不到明确和规范，巡察对“一把手”监督的震慑性必然大打折扣。

（二）对“一把手”监督重要性认识不够到位

在高校内部，尤其是二级学院，长期存在“重业务、轻党建”的现象，部分行政“一把手”认为巡察完全是书记的工作，对巡察及巡察整改工作存在推诿塞责的现象；部分“一把手”习惯于搞“一言堂”，认为集体决策是“走形式”，认为巡察监督是给教学科研工作“添麻烦”，在接受巡察监督时以补材料代替真作为，企图造成程序合规的假象，实则存在重大隐患。巡察组在对“一把手”进行监督时，碍于“熟人社会”的压力，难以“真刀实枪、动真碰硬”运用监督手段，存在不敢监督、不会监督、不想监督的问题。

（三）“一把手”画像不够精准

巡察重点不够突出，“一把手”画像的高校特色、巡察特色体现不明显，与组织部门、纪检监察部门的“一把手”监督存在交叉重叠或相互掣肘的现象；部分“一把手”画像千篇一律、千人一面，上级党委难以通过巡察深入了解“一把手”履职尽责状况；部分“一把手”画像惯于扣“大帽子”，容易上纲上线，难以把握画像的准度和深度。

（四）“一把手”监督成果共享运用效果不够明显

巡察过程中掌握的“一把手”情况与组织部门、纪检监察部门的“一把手”监督不能做到互融共通，监督成果共享运用不明显，导致“一把手”巡察监督的震慑力不够，无法形成有效的监督闭环。对于在巡察过程中问题突出或在整改过程中敷衍塞责、弄虚作假的“一把手”，没有进行及时约谈或问责，势必影响“一把手”监督效果。

三、以巡察为抓手做实“一把手”监督的实践探索

（一）细化制度安排，实现“一把手”监督有章可依

只有织密“一把手”监督的制度之网，并在制度的指导下长期正确、合理开展工作，才能“维护制度权威，保障制度执行”。在高校巡察工作日益发挥重要作用的今天，需要在精准把握政策要求，深入开展调查研究的基础上，依据上级巡视不断完善且日趋细化的制度安排，建立符合高校实际需求的“一把手”监督制度，或至少形成成熟的工作机制，对巡察部门在“一把手”监督的权力职责进一步明确，工作流程进一步细化规范。高校可在上一届党委巡察全覆盖的基础上，根据《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》文件要求，同时结合高校实际，系统总结历轮巡察中在“一把手”监督方面的经验做法，将强化“一把手”监督纳入新一届党委巡察工作中统筹考虑，审慎周密做好新一届党委巡察工作规划，做出适用于高校自身的制度机制安排。

（二）提高政治站位，突出“一把手”监督的政治性

提高政治站位，要求高校“一把手”既要增强接受监督的政治自觉、行动自觉，又要重视对下级“一把手”的监督，推动“一把手”体现高校特色、巡察特色。一是党委书记亲自抓，亲自谋划、部署，就如何在巡察过程中开展“一把手”监督做出明确部署要求。坚持将“一把手”监督作为“一把手”抓，抓“一把手”的“书记工程”，为高校在“一把手”监督中发挥巡察作用指明方向。二是做好顶层设计，充分体现高校特色。根据高校实际，创新融入适用于高校的监督重点。例如，将“学习习近平总书记关于教育的重要论述”“推动高校综合改革及特色、内涵、差异化发展”“‘一把手’在招生考试、基建后勤、选人用人、科研经费、校办企业等领域问题”等纳入巡察观测重点。三是充分体现巡察政治定位。要深刻理解把握“一把手”监督与组织部门组织监督在问题导向上的区别，与纪检监察监督在问题角度上的区别，充分体现监督的巡察特色。要求巡察组通过具体事例、责任原因来体现“一把手”的政治意识、政治担当，通过涉及“一把手”的信访举报、问题线索来反映“一把手”遵规守纪情况，做到有理有据。

（三）用好巡察手段，做到为“一把手”精准画像

为使“一把手”监督画像更加精准，高校巡察应做好以下几个方面：一是做足充分准备。巡前充分了解情况，与组织、纪检监察、审计、信访等部门深入沟通，掌握“一把手”履职作为“活情况”，对“一把手”画像轮廓进行初步勾勒。二是用好巡察手段。要用好个别谈话这一重要手段，结合“一把手”谈话情况、班子谈话情况、基层师生谈话情况，多维度开展了解。此外，在列席会议、问卷调查、调阅材料时，突出“一把手”监督重点。对查找出的问题重点分析，由表及里，点准责任，结合“一把手”履职情况、工作业绩、性格特征、行事作风等，突出鲜明个人特征，防止千人一面。三是做好“一把手”谈话文章。要坚持问题导向，做好与“一把手”个别谈话，坚持谈话频次时机“具体化”、必谈内容“清单化”，引导“一把手”正确认识市委和学校党委重要制度要求、重大决策部署及其应承担的职能职责，帮助查找存在的症结，做到同题共答。谈话情况报告由巡察组经巡察办核报学校党委书记，同时抄送组织、纪检部门，使其成为学校党委、纪委掌握干部思想动态和工作状态的特殊通道，有效提升“一把手”履职担当意识。

（四）紧盯巡察整改，不断压实“一把手”整改责任

巡察工作以“发现问题”为生命线，以推动问题解决为落脚点。巡察中发现“一把手”存在的问题，还要通过整改将监督落到实处，在整改过程中，要着力做好以下几个方面。一是提交“两个报告”。在对党委进行整改进展情况报告的同时，被巡察单位（党组织）“一把手”需同时提交组织落实情况报告，就“一把手”组织巡察整改工作进行单独汇报，强化“一把手”整改主体责任，引导树立整改不力是失职，不抓整改是渎职的意识。二是做实巡察整改“党内通报”“民主测评”和“社会公开”。要求被巡察单位或党组织“一把手”组织巡察整改进展情况党内通报，全体党员参会，全文通报巡察整改情况报告内容，并将巡察整改情况发布在网络进行公开，作为“一把手”接受师生、社会监督的重要渠道。专门组织师生围绕巡察整改成效进行民主测评，测评要素重点突出对“一把手”履职尽责情况评价，相关测评结果报学校党委书记并向被巡察单位或党组织“一把手”反馈，通过巡察整改拧紧“一把手”责任链条，绷紧作风建设弦。三是做好监督成果共享运用。推动巡察掌握“一把手”情况与干部选拔任用、考核挂钩，树立鲜明选人用人导向，对巡察发现问题较少。巡察整改推进有力的“一把手”做好正向激励；对“一把手”存在的苗头性、倾向性问题，及时推动整改，促使“一把手”及时校准政治偏差，“头雁”作用更加明显；对“一把手”涉及的违纪违法问题线索经巡察办、巡察领导小组研究后及时移交纪检监察部门。同时，将巡察整改情况列入“一把手”年度考核，基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，民主生活会（组织生活会）对照检查内容，强化巡察成果共享运用，有效形成监督闭环。