比较优势将各方力量拧成一股绳

□ 文/中新国际能源研究院 朱昌海

我国是页岩气生产大国，是继美国、加拿大之后第三个实现页岩气商业开发的国家。2020年，我国页岩气产量同比增长超过30%，在国产气中的占比突破10%，成为国产天然气产量增长的主力军。机构分析，随着开采技术进步和投入增加，页岩气将成为我国油气产业新的增长点。

但与北美相比，资源禀赋、体制机制差异造成的技术和工程成本增加，客观上降低了我国页岩气开发速度和效益—虽然在长宁—威远、川南等地取得“点上突破”，但整体来看推进速度仍差强人意。丰厚的资源优势不能转化为产量优势，这不仅令人叹惋，也让人尴尬，尤其是在我国油气对外依存度持续攀升的当下。

页岩气勘探开发中，主要有两方面的利益关系需要国家强化顶层设计加以理顺，一是开发企业与资源所在地的利益分配关系；二是央企主体开发地位和市场化参与的利益协调关系。在企地关系方面，页岩气作为独立矿种，目前采用一类矿产资源管理，矿权配置在自然资源部，地方上难以介入。虽然进行了两轮页岩气矿权招标出让创新，但没有改变由国家统一管理、统一配置模式。从第一轮、第二轮招标的轰轰烈烈，到第三轮招标一拖再拖，招标和勘探进展不佳，原因莫衷一是。第二轮探矿权招投标是个标志性事件，所有区块首次向民企发放勘探“门票”，因而被外界普遍解读为解除国企上游垄断的“破冰行动”。结果如期所愿，产生了19个区块的16家中标企业，其中中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家，电力和煤炭企业竞得8个区块。引人注目的两家民营企业华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司同时中标，而三大国有石油公司无一斩获。原本是矿权机制改革的最佳案例，却因结果的不尽人意而失去光泽。自然资源部进行第二轮页岩气探矿权勘查期督查，结果16家企业中标的19个区块的承诺投入均未能完成，只得将原定考核延期一年。这与第一轮招标两家中标企业因未达到承诺投入比例而受到核减区块面积及缴纳数百万违约金处罚的处置结果截然不同。延迟考核的背后，是页岩气招标政策及上游区块放开面临的两难境地。

尽管我国在页岩气勘探中尝试进一步放宽市场准入，以期运用市场机制配置矿业权。但从实际效果看，非油气公司出身的企业，虽然热情很高，但的确在技术和经验上存在不足。相比传统油气，页岩气属于贫矿，前期资金投入特别大，商业风险也很大。而四川长宁天然气开发有限责任公司（长宁公司）与4家股东共同组成合资合作模式，成为页岩气开发央地合作互利共赢的典范，值得借鉴与推广。在页岩气开发合作中，中国石油充分利用现有天然气勘探开发研发体系和生产管理体系，全方位支持公司业务发展；四川能源投资集团公司积极协调电力企业，全力以赴做好现场用电保障；宜宾市国有资产经营有限公司积极开展地方协调，努力解决征地和阻工、阻路等问题。建立在合资方比较优势基础上的市场化合作模式，将各方力量拧成一股绳，是公司实现快速发展的前提条件。

长宁公司的成功经验是在探索发展实践过程中，动态丰富发展了油公司内涵，进一步诠释了合资合作模式的高效经营特征。长宁公司的成功，充分表明核心业务发展方向明确是整体盈利能力和核心竞争力显著增强的基本前提；坚持组织架构扁平化，不断优化协调和职能综合化是保持机关机构设置高效运行的基本原则；坚持市场化用工，是实现人才利用最大化、技术应用最大化和管理成效最大化的人力资源管理发展方向；不断健全完善激励约束机制，充分调动各方积极性，是油公司模式持续发展的制度保证。