冶金矿山“三零”目标管理模式构建与实施

2022-11-21孙威

中国金属通报 2022年3期

孙威

1 以全员自主安全管理为核心的“三零”目标管理模式的实施背景

矿山行业是传统的高危行业，安全是矿山生产建设永恒的主题。矿山企业具有人员多、作业点分散、设备设施多、分布面广、自然条件恶劣、不安全因素多、作业环境复杂等特点，管理难度大，并且工作场所处于不断变化之中，自然灾害和生产事故的危险因素始终影响和制约着矿山的安全生产。

构建以全员自主安全管理为核心的“三零”目标管理模式是保证企业具有持续盈利能力和长远竞争能力的必然举措。冶金矿山企业必须实现全员自主安全管理，才能转变“被动挨打”的局面，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。在经济上，安全状况直接决定冶金矿山企业的生死存亡，冶金矿山企业不论其经营规模大小，经济效益好坏，都经不起事故的折磨，事故不仅夺走了矿工的生命，使遇难家庭、矿山企业和社会担负沉重的经济压力，而且上升为政治问题、社会问题，后果严重，影响深远。只有通过杜绝“三违”、有效控制风险、消灭隐患，才能减少乃至杜绝各种事故，才能创造宽松的安全环境，更好地保证企业的健康、稳定发展。

2 以全员自主安全管理为核心的“三零”目标管理模式的基本内涵

“三零”是一个目标概念，有狭义和广义之分。狭义的“三零”目标，一般面向班组，指“岗位零隐患、职工零违章、班组零事故”。而广义的“三零”目标则更加宽泛，指全岗位、全过程、全区域、全设备、全系统隐患动态归零，全员零“三违”，全企业零事故。本文所指为后者。

全员自主安全管理即从各级领导干部、技术人员、一般管理人员到作业长、班组长、基层员工能够主动开展安全工作、主动履行安全职责、主动参与安全管理、主动拒绝“三违”、主动风险预控、主动排查隐患、主动提出自己对安全生产方面意见和建议。

矿业公司以全员自主安全管理为核心的“三零”目标管理模式是一套以先进安全理念为引领，以全员主动拒绝“三违”、主动参与隐患排查、主动落实事故预控措施为基础，以全企业“三零”为目标，以促进领导干部、管理人员、班组人员三层级履职尽责为抓手，以监督考核奖惩为保障的“三大基础、三大抓手、三重保障”的新常态下先进安全管理模式，是矿业公司安全保障体系建设的更高发展阶段，也是其实现本质安全管理的必经之路。

3 以全员自主安全管理为核心的“三零”目标管理模式主要做法

3.1 树立“我的安全我做主”的安全理念，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变

近年来，矿业公司以党的十八大、十九大精神为指导，全面贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，紧紧围绕“职工参与”开展工作，大力引导职工自主安全管理，通过领导干部下班组、血淋淋的事故案例教育和持之以恒的安全文化宣传，使广大职工逐渐清晰的认识到安全与自己戚戚相关，与自己的人身安全、甚至财产收入紧密相连，也深刻理解安全管理人员的工作目的是“为了谁”的问题，全力配合安全管理人员的监督检查，能正确对待批评和处罚，自己主动做安全工作，主动排查隐患，在工作中主动安全确认，真正做到“不安全不生产”，实现了从“要我安全”向“我要安全”的彻底转变。

3.2 改变传统安全教育培训方式，提升员工安全意识和技能，使员工主动拒绝“三违”

3.2.1充分运用新媒体，实现了安全教育全覆盖，提升全员安全意识

矿业公司每周在生产经营例会上播放一部事故案例警示教育片，两级安委会成员和安全管理人员学习观看，之后，各作业区、各工段、班组组织职工学习观看，职工充分讨论、分析案例，发表自己的观点，吸取外部事故教训，举一反三，防患于未然。

矿业公司在“河钢矿业”微信公众平台上开设了“矿业安全”版块，定期上传安全教育视频、安全法律法规、安全知识资料，动员、鼓励全体职工关注微信公众号，利用业余时间学习观看，为职工打造了一个自主安全教育平台。此外，动员广大职工家属关注微信平台，发挥亲情助力保安全。开设“班组安全”电子专刊，搜集国内外事故案例及其调查处理报告，每周整理下发至每个班组，各班组利用班前班后会和班组安全会组织职工学习讨论。

同时，为鼓励职工和家属最大程度的关注和观看“矿业安全”内容，矿业公司开展了“看教育视频抢红包”活动，大大提高了职工主动参与安全教育的积极性。为鼓励广大职工对观看的事故案例警示教育视频进行深刻思考，更好的检验教育效果，开设“每周一题有奖问答”。以季度为周期，对参与积极性高、题目作答准确、留言态度认真的职工，以红包的形式予以奖励。

3.2.2狠抓安全技能培训，提升员工“四项能力”

近年来，矿业公司重点着眼于岗位员工风险辨识、隐患排查、安全操作、应急处置“四项基本能力”的提升。这“四项能力”基本囊括了岗位所需要的全部安全知识和技能。矿业公司组织各矿山结合实际，根据原有的岗位隐患排查目录和安全检查表，按照工种编制了职工“四项能力”培训教材，对职工开展了系统的安全培训。编制各工种“四项能力”试卷，计划性的对职工进行轮流考试，直至全部合格。

按照河钢集团要求，矿业公司阶段性开展“三大规程”学背用活动，即操作人员学、背、用《工艺技术操作规程》、《安全技术操作规程》、《设备检修维护规程》；管理人员、技术人员学、背、用岗位安全责任制。

学习、借鉴北洺河铁矿先进经验做法，推行师傅带徒弟制度和内训师制度。严格师傅选任，充分发挥“传、帮、带”作用，实行“一带一”结对组合。师傅带徒弟实习不满4 个月或考核不合格不得独立作业；矿业公司组织各矿山充分发挥自身人才优势，在内部选聘工作经验丰富、理论水平高的专业技术人员或科级干部担任内训师，组建了内部培训“教师库”，承担内部各专业安全培训工作。

3.3 引导员工主动辨识风险、主动排查隐患，实现隐患动态清零，即“零隐患”

3.3.1深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设

矿业公司组织各矿山建立完善了安全风险分级管控和隐患排查治理制度，并按照有关制度、标准和规范，组织编制了符合各矿山实际、适应安全管理需要、满足各岗位需求的安全风险辨识和隐患排查清单，明确了需要排查和辨识的范围、对象、事项、内容和频次；明确了安全风险辨识及隐患排查的程序和方法，组织安全管理人员、技术人员、有关专家和全体员工，全方位、全过程辨识和排查生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险及事故隐患，力争做到系统、全面、无遗漏。

选用定性分析法和作业条件危险性评价法（LEC），对辨识出的安全风险划分四个等级，建立了安全风险和重大隐患公告制度，在井口、尾矿库、露天采场、排土场等重点部位对风险进行公示，制作了岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险及可能引发事故隐患的类别、事故后果、管控措施、应急措施、责任人及报告方式等内容。绘制了企业“红橙黄蓝”四色安全风险和事故隐患空间分布图。制定了风险管控措施及考核办法。对安全风险和事故隐患分级、分层、分类、分专业进行管理和治理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控治理责任。

3.3.2建立了隐患排查整改信息化系统

矿业公司自主研发了隐患排查治理信息系统，能实现隐患录入、上报、复查销号、下达整改通知、检查及隐患数据统计等功能。各职能部门、矿级领导、矿职能科室、车间、班组、一线职工都能通过此系统进行隐患填报、上传、处理。由隐患责任单位填写完成情况信息、上传隐患完成照片，流转至检查部门或人员填写复查验收信息。

另外，各矿山通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告安全风险管控和隐患排查治理情况，实现了风险和隐患排查、辨识、登记、评估、报告、监控、治理、销账的闭环管理，实现了安全风险自辨自控、隐患自查自改自报常态化，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

3.3.3开展隐患分析常态化工作

矿业公司将隐患分析工作常态化。各矿山对上级安全检查发现的隐患和自查发现的典型隐患，由主管矿长主持，召开专题的隐患分析会，逐条分析，相关车间、科室、班组长、岗位人员参加，从岗位、班组、作业区、矿级各层面，逐条隐患进行细致的分析，剖析隐患发生的原因，未及时发现的原因，归纳总结出重复出现的隐患和新出现的隐患，制定详细的防范措施，对相关责任人进行处罚，严防类似隐患重复发生。

3.3.4开展隐患“随手拍”活动

矿业公司动员、鼓励广大职工利用相机、手机等拍照工具，随时随地抓拍身边的安全隐患，由安全管理部门每月对隐患照片进行汇总、审核，按隐患的大小及整改难易程度，制定了奖金发放标准，提出审核及奖励意见。工会根据审核意见每月及时将奖金发放至职工个人。通过此项活动的开展，广大职工主动查找并上报隐患，使安全隐患第一时间被消除，真正实现安全隐患早发现、早上报、早处理，营造安全生产人人有责、消除隐患个个参与的良好氛围。

3.4 建立健全事故预控管理机制，防范各类安全生产事故的发生，即“零事故”

3.4.1开展非煤矿山八类重大事故责任措施预分解工作，防范较大及以上事故的发生

根据国家安监总局《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》（安监总管一〔2014〕48 号）中涉及金属非金属矿山八类重大事故类型，矿业公司对坠罐跑车事故、冒顶坍塌事故、井下透水事故、爆炸事故、中毒窒息事故、边坡垮塌事故、尾矿库溃坝事故和井下火灾8 类事故进行责任、措施预分解。通过大量的事故案例和技术分析，分析归纳出每一类事故的可能触发因素，对每一个触发因素制定具体的多种预防措施，对每一项措施明确落实责任人，确保措施与责任人一一对应，每一项措施都有人落实，避免交叉、扯皮。以司家营铁矿露天矿边坡事故为例，对其原因、措施、责任分解。

3.4.2开展重点作业环节事故责任措施预分解工作，防范典型高频事故的发生

除了上述非煤矿山典型的八类重大事故，在一些作业环节中，也极易发生人身伤亡事故，这是事故预控的另一个重点，要做到“两手抓”、“两手都要硬”。矿业公司深刻吸取历年来内外部事故教训，结合安监部门相关要求，归纳总结出八类易发生人身伤亡事故高危作业，即：动火、登高、吊装、爆破、检维修、受限空间、临时用电、构筑物拆除。而皮带机作业虽然不属于高危作业，但近几年内外部发生皮带绞伤致死事故的频率较高，是需要重点防控的作业环节。

同时，矿业公司加强对高危作业环节的安全管理。参考《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014），对相关作业要求、安全措施及安全作业审批程序进行了优化完善；皮带机作业实行双人巡岗制，互保联保。通过对重点作业环节的有效管控，防范了典型、高频事故的发生。

3.4.3通过加强职工安全教育培训、职工互保联保，防范一般事故的发生

通过加强人员安全教育培训，有效提高各级领导干部和职工安全意识及安全技能，主动规避安全风险，杜绝“三违”，职工做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害），岗位职工结成互保联保对子，有效防范一般事故的发生。

3.5 以推进各层级履职尽责为抓手，确保各项工作落实到位

3.5.1关口前置、重心下移，创建标准化班组

矿业公司各矿山成立了领导组织机构，从安全管理、劳动纪律、现场管理、机械设备管理、电气设备管理、消防管理、涉爆管理和交通治安管理多方面制定了操作性和执行性较强的标准化班组创建和检查标准。

各矿山专门成立了标准化督导检查小组，检查人员均是从各职能科室、车间选拔原则性强、学习能力强、综合素质高、技术水平高、敢抓敢管的技术骨干和管理人员。主要目的是督促各车间、班组、岗位对标自查、自改，以此作为标准化班组建设的重点。标准化督导检查人员每天由安全科、生产科、技术科、设备科、劳动人事科和外协保卫科领导轮流带队检查，坚持节假日不休息，每天早晨生产调度会上通报检查结果，并及时下发隐患整改通知单。要求车间上报自查自改情况，尽力把问题解决在班组、在岗位。经过几年时间不懈的努力，基本完成了标准化班组的创建工作，各班组处于动态达标的良性状态。

3.5.2多措并举，推进职能部门、管理人员主动履职尽责

（1）推行了“安全履职尽责提示卡”制度，矿业公司安委会办公室针对各阶段的安全工作重点向相关部室和矿山发放“安全履职尽责提示卡”，督促其落实当前阶段需重点推进的安全工作。

（2）矿业公司不定期对科级干部安全“知责”情况和职工“四项能力”掌握情况进行抽查。

从2016 年底开始，矿业公司对各矿山科级干部安全“知责”和一线职工“四项能力”内容按比例进行了抽查（对科级干部抽查人数按矿山科级单位数的20%确定，以主体车间主任和与安全生产联系最为紧密的科室负责人为主；对一线职工抽查人数按矿山职工总数的1%确定，以关键要害岗位和历年内外部事故案例中事故发生频率高的工种为主）。对科级干部安全“知责”以现场提问形式抽查两项内容：本单位《安全生产责任制》中规定的本人的安全生产职责和在矿山制定的事故责任预分解图表中需本科室或本车间应当采取的预控措施，对两项内容设置了考察分值，各占50 分，满分100 分；对一线职工以现场提问或答题形式抽查四项“应知应会”重点内容：安全操作规程（占50分）、岗位风险预知（占10 分）、岗位隐患排查的内容（占30 分）、紧急情况下的应急处置措施（占10 分），满分100 分。安全管理部门根据抽查情况进行打分，设定80 分为达标分数线。

对抽查成绩不合格的科级干部，矿业公司认为其从安全角度不称职，由组织部门处理（如约谈、调岗、降级等）；对于抽查结果不合格的岗位操作人员，矿业公司认为其不具备基本的安全技能，不适合上岗作业，由人力资源部门处理（如待岗培训、调岗等）。通过这种广泛的抽查和严肃的处理方式，促使广大科级干部更加清楚自己的安全职责，更加主动的履职尽责，使广大职工严于律己，主动学习，查漏补缺，补齐短板，安全技能显著提高。

（3）矿业公司将隐患整改缓慢、久拖不改、重点安全工作不落实，纳入到“乱作为、慢作为、不作为”重点整治内容，由纪检监察部门对相关责任人员进行调查处理。充分体现了矿业公司对安全工作的力度之大、态度之坚决、措施之强硬。

3.5.3充分发挥领导干部带头作用，推行领导干部包联责任制度

矿业公司全面落实包联责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，严格落实安全生产包联责任制，实行“每名公司领导包下一级一个矿山（单位）、基层领导包一个车间和一个作业面”，形成一级包一级，一级保一级的包保责任体系，层层传导压力、压实安全责任，实现包联全覆盖、零死角、无盲区，确保收到实效。

实行领导干部包保班组管理制度。矿业公司各矿山科级以上领导干部每人至少包保1 个班组，每个班组的包保期限至少为6 个月，到期后重新包保班组。

包保领导每周至少参加1 次包保班组的安全活动，每月参加1 次安全检查，及时掌握现场安全生产情况，征求职工意见建议，协助解决安全生产工作中存在的各种问题。包保领导在包保期限内与包保班组职工尤其是存在“三违行为”的职工进行“一对一”的安全面谈。包保领导每月面谈不少于1 人次，并记录到班组安全活动记录中。

矿级领导每月至少对分管科室、作业区负责人进行一次安全面谈。谈话主要内容主要包括：对安全生产工作的认识和体会，安全职责落实；安全生产存在的主要问题、困难以及解决的途径、方法；预防各种事故的措施等。