城乡居民养老保险基金管理“疲软”态势的原因与破解路径探索

陕西省安康市平利县人社局养老失业工伤保险经办中心 康莉

城乡居民养老保险基金的有效管理至关重要，其不仅可以缩小地区居民给付水平差距，还能在一定程度上减轻区域财政压力，为社会经济水平的提高打下坚实基础。与此同时，相关部门应全面分析现阶段城乡居民养老保险基金管理过程中存在的问题，尤其要引起对养老保险基金出现“疲软”这一不良现象的重视，找出出现此种状况的根本因素，并结合地区实际状况，制定出积极有效地解决策略，以此更好地满足城乡居民生活需求。

一、城乡居民养老保险基金管理的主要特征

（一）城乡居民养老保险基金管理的法制性

城乡居民养老保险基金管理十分关键，这一举措的落实应在国家法律规定基础上执行。不管是养老基金的缴纳投资，还是支出管理等大大小小管理环节，都应在法律管理的范围内实施，严禁团体或个人擅作主张，违法干涉保险基金的管理。

（二）城乡居民养老保险基金管理的长效性

养老保险基金对城乡居民的影响不容小觑，其不仅能够保障居民日常生活的稳定性，还有着自身的义务和责任。其中，每个居民都持有一定数目的保障基金，这项内容与他们个人缴纳的基本基金数额，以及基金所具有的应用时效，这三项内容都有着密切联系，他们均呈显出正比。而从当前形势来看，我国城乡居民养老基金保险仍处于探索发展阶段，相关制度规定仍需不断完善和创新，基金所享有的长效性并未得到充分发挥，基金的长期保障会随着时间推移慢慢凸显出来。

（三）城乡居民养老保险基金管理的专用性

城乡居民养老保险基金有着独特性特征，其具有专用性作用，能够应用于城乡居民养老生活当中，地方政府在基金管理以及经营过程中有相应的条例规定。财政部对于基金管理同时也颁布《关于规范管理社会保障基金的财政专户问题通知》，并提出“社会保险基金的收取等多个流程都应有专门的部门进行管理，均由立法部门进行有效管控，地方政府应严格按照特定的法规执行各环节内容。未经政府批准结余资金不得随意动用，也不能任意应用到其他项目投资当中”。

（四）城乡居民养老保险基金管理的公平性

城乡居民养老保险基金的管理有着繁杂性特征，基金的筹集、分配等多个阶段实施过程中都应以公平公正为主，在此基础上，将基金的应用价值充分发挥出来。上述所说的公平公正主要指两方面内容，分别为社会和经济上的公平公正，在实施养老基金分配这一环节时，政府不仅要全面考虑贫困地区的财政压力，还要照顾到贫困居民的收入水平，确保基金交付标准制定的合理性。

与此同时，相关部门还可以掌握政策和财政变化的趋势，为国民收入再分配工作实施的有效性打下坚实基础。

二、城乡居民养老保险基金管理研究的理论基础

（一）新制度经济学派理论及制度主张

经研究发现，新制度经济学派分析的内容较为独特，主要为公共设施和财产纠纷两大问题，其中，城乡居民养老保险的建立有着公共性特征，是新制度经济学当中的重要组成部分之一，并被划分为公共保障产品，在经济学领域上进行实践应用。与此同时，从交易成本上来看，新制度经济学更为注重资金的流动，如在某种体系下资金的支出等，当交易成本出现过高时，经济制度很难发挥出自身的应用价值，最终会造成低效这一不良现象，而交易成本过低时会促使贪污腐败行为泛滥。若能够巧妙地应用产权理论，可以有效降低交易成本问题产生的概率。在此过程中，合理地利用产权理论至关重要，能够对各个主体的经济产权进行科学划分，这可以更加彻底地将外界不利产权内容找出来，制定出相对应的解决措施，为交易成本的降低打下坚实基础。而针对各类不同的产权方式，若可以找出相应的外部积极因素，在此基础上实施内化处理，这对产权主体经济效益的提高起着推动作用。新制度经济学派曾提出：在社会不断发展的条件下，各制度也发生了较大变化，制度的好坏会直接关系到经济收益。在养老保险基金发展过程中，新制度经济的应用十分关键，不仅可以将交易成本降到最低化，还能够明确基金产权的养老基金发展方式，采取运营管控等多种策略来降低交易成本，更加注重基金监管主体管理，以此更好缓解现阶段养老保险基金颓势的局面。

（二）政治经济学派理论及制度主张

著名学者理查德·克洛沃曾提出：养老保险制度的建立尤为关键，这不仅有助于国民收入再分配的有效落实，还能降低由于收入不均引发各类问题出现的概率，这对社会发展的健康有序性有着积极影响。除此之外，民主论代表人物曾提出：政治力量的博弈是社会养老金制度确立的主要因素，社会养老金制度的合理运营十分重要，对劳动与资本分配不均等类似性问题的解决提供有利条件。作为新工业主义的核心代表，埃米尔迪尔凯姆曾指出，随着社会工业化的不断推进，同时也推动着社会养老保险基金制度的落实，国家也会强化对财政的监管，加强对养老基金的补贴力度。政治经济学派往往会在确保社会健康稳定的基础上完善养老基金管控，现收现付这一策略的实施，可以更好地解决老龄化养老基金问题，为社会发展的健康有效性起着助推作用。

三、我国城乡居民养老保险基金管理“疲软”态势的原因分析

（一）城乡居民养老保险基金管理制度不完善

经研究发现，现阶段我国养老保险基金制度的制定不够严谨，主要经过规章、通知等基本性内容规定的。而国务院颁发的养老基金管理内容，在《宪法》中并没有相对应的条文进行约束，法律效应在养老基金管理过程中很难得以落实。多数的通知、规章具有较强的随意性，其会随着社会发展出现不可估量的变化，这也是导致当前养老基金管理制度不完善的主要因素之一。法律制度不健全是促使养老基金出现收入、运营投资等方面问题的根本导火线，部分人员会趁机利用法律的模糊性，并实施一系列违法的基金管理行为。法律的不完善还会使基金管理出现散乱等不良现象，甚至还会影响到养老基金的保值增值。

（二）城乡居民养老保险基金收支机制不健全

目前，对于城乡居民养老保险基金这一内容，其在概念设定上较为宽泛。不同地区在养老保险基金的补贴上也有着较大区别，据了解他们并没有特定的比重要求。而城乡居民养老保险基金需要一定资金予以支撑，不能单单依附于政府补助，应确定稳固的筹资途径，树立正确的经营目标，制定切合自身发展的收支体系。与此同时，在收支机制不健全的状况下，城乡居民也很难信心满满拿出资金完成缴费。

（三）城乡居民养老保险基金运营效率低

城乡居民养老保险基金的运营至关重要，其还会对资金流动造成较大影响，很难保障基金保值增值的有效性。

从现阶段我国养老保险基金的发展来看，其在投资运营上仍存在许多问题：

第一，对于养老基金的投资内容，政府下发了严格的条文规定，这会大大的约束基金投资方向，不利于养老保险资金的有效运营。

第二，地方财政在资金运营期间，对养老基金安全方面尤为关注，因此，在资金投资阶段偏向于选更为保守的方案，这就促使资金投资过于传统，缺乏先进创新的经营投资策略。

在人们生活水平不断提高的背景下，城乡居民养老保险资金总量也随之增多，而真正分到每个居民手中的养老保险基金量却少之又少。在此过程中，地方财政还会单独拿出居民养老保险结余基金，将其用来购买风险等级相对较低的投资产品。例如，以银行为发行机构的定期存款和风险更低的国债，采用此种方式得到的收益自然很少。再加上央行利率、物价等多项内容的变化，这对城乡居民养老保险基金的保值增值无异于雪上加霜。地方财政会根据自身实际情况，整理出自身所管理的资金总量，部分持有少量资金的财政部门会产生恐慌心理，担心要处理资金损失这一事务，再加上人事单位运营水平不高，这也是导致基金保值增值难以得到保证的主要因素之一。

四、我国城乡居民养老保险基金管理“疲软”态势的破解路径

（一）多支柱养老保障制度的建设

经研究发现，现阶段我国城乡居民养老保险基金的管理仍处于初级发展阶段，财政部门长期面临着融资难度大、投资方向模糊的现象，在此背景下，多支柱养老保险机制的建设尤为关键，其为养老保险基金管理开辟了一条崭新的道路。多支柱养老保障机制主要由多个主体组合而成，分别为个人、地区财政、国家等，这一体系较为复杂。对于个人来说，其不仅是养老保障机制运营过程中的主体部分，还是确保养老基金正常流动的负责对象，将各种形式的协同筹款进行整合处理，最终作为供款，更好地满足不同情况下居民对养老保障的需要。政府、居民等多个主体需要进行协同管理，他们在多支柱养老保障机制当中起着至关重要的作用，能够确保资金分配的合理性，为城乡居民养老保险在今后经营的健康稳定性打下坚实基础。

（二）养老金管理法律体系的完善

现阶段我国关于养老保险基金的法律条文还未得到全面落实，多数是把规章制度作为根本依据，由此下达相应决定，而国务院拟定的法律文件还不够完善，像《通知》和《决定》这两项内容中都还有许多遗漏的地方，不足以达到规范标准。

城乡居民养老保险基金法律机制的健全需要做到以下几点：第一，应认真梳理好以往下发的法律文件，找出优秀的条文内容，整合出一套完善的养老保险基金机制，并对之前基金管理的不足之处予以弥补。第二，从立法的角度来看，应对养老基金管理中的多个环节进行分析，从收入、投资等阶段入手，建设更全面的基金管理法。利用清晰明确的条文规定来规范各环节养老保险基金的管理，通过这种方式更好地维护城乡居民的合法权益。在立法期间应合理地参考广大城乡居民的建议，根据各地区的实际状况进行意见采纳，确保养老基金法律制定的积极有效性。

（三）不断提高养老金统筹层次

基金的统筹管理十分关键，城乡居民养老保险作为一个较大的基金统筹项目，这项内容实施得好坏，不仅会关乎地区居民之间的联动性，甚至还会影响到地区基金的给付水平。当前，我国养老保险基金在各个环节的发展还不够健全，尤其在统筹阶段，若要完成理想的省级统筹还需长时间创新完善，最终的全国统筹还需足够经济和政策支撑。对于基金的统筹，这项内容落实的有效性至关重要，其对养老基金统一性管理的实现起着关键性作用，能够最大化地缩小区域间基金给付水平，对养老保险基金层次统筹起着助推作用。除此之外，地区还可以在对自身实际情况进行评估后，先抓住地市级养老保险基金，在保证自身稳步经营的前提下逐步推向省级阶段养老基金的统筹，为全国性养老基金统筹的有效落实做铺垫。

（四）基金监管体系的完善

对于基金监管体系，政府并未采取有效的法律条文做支撑，这无异于为不法分子从中牟利提供可乘之机。除此之外，养老保险监管人员的实践经验不足，专业知识不充分，监管能力与实际管理需求相差较大。而多年来城乡居民养老保险基金的各项内容支出从不对外公开。在此状况下，审计与相关部门的全面监管十分重要。各部门间应加强交流与合作，养老金管理机构也要充分发挥自身的监管作用，加强对各基金数据的核算分析，以免出现差错等基础性错误。

五、结论

随着社会的不断发展，城乡居民养老保险基金管理已不能满足现阶段人们生活需求。针对这一现象，相关部门应转变以往的管理理念，以自身实际情况为根本出发点，并结合地区城乡居民的实际情况，制定出合理的保险基金缴费标准，确保城乡居民养老保险基金管理的健康有序性，为地区经济水平的提高打下坚实基础。