外来劳务(施工)人员治安综合管理方式探讨

俞 洁(马钢集团公司保卫部 安徽马鞍山 243000)

因生产经营需要，马钢公司各二级单位常年使用各类劳务(施工)人员约有一万五千人左右，加上公司各类在建工程中施工单位雇佣的外来施工人员人数更为庞大。数以万计的外来劳务人员队伍是马钢生产经营和工程建设中不可或缺的力量，但因其管理、使用单位众多以及外来劳务人员流动性强、频率快等原因，管理一直比较混乱，甚至业主单位也不能完全掌握本单位的外来人员用工情况。同时，外来劳务(施工)人员本身也素质参差不齐，成分复杂，一是部分屡盗人员打着劳务的旗号混入公司内部，利用劳务身份侵犯马钢资源，二是部分有违法犯罪前科人员甚至负案在逃人员也混迹于外来劳务人员当中，发现有可乘之机则“顺手牵羊”，盗取马钢资源。据抽样统计，该类人群违法、违规比例要远远高于普通职工。

外来劳务(施工)人员管理的现状，对公司资源安全、生产经营乃至维稳工作都造成了较大的威胁：一是资源安全得不到保障，外来劳务人员通过工作便利条件，偷盗、侵占马钢资源甚至是高价值的合金、电缆、进口备件；二是各类合金、电缆、进口备件钢铁的被盗破坏了公司正常的生产经营节奏和秩序，三是对公司的生产安全和维稳工作带来不利影响，厂区就发生过外来劳务人员偷盗电缆被电身亡的事件，容易引发各类维稳事件。

因此，保卫部经过近几年的探索、实践，不断完善而形成的一整套对外来人员的综合性管理模式：通过有效整合保卫部门、公安部门、劳务人员业主(使用)单位等各方管理力量，循序推进“筛”(资格准入)、“清”(身份清查)、“控”(日常管控)、“防”(制度完善)四个管理环节，在外来人员管理的各个层面和环节有效遏制、打击犯罪违法行为，从而在根源上解决了劳务单位、人员中藏污纳垢、违法犯罪率居高不下的问题，保障了公司资源安全和生产经营安全。

1 “筛”—建立外来劳务人员准入制度，源头控制用人关

针对部分侵犯马钢资源屡盗人员利用劳务旗号进入马钢公司，保卫部首先建立外来劳务人员准入制度，用工源头建立“防火墙”。

保卫部建立外来劳务人员准入制度，将历年在马钢区域内抓获的外来违法、违规人员身份信息进行统计、分析，根据其姓名、身份证、偷盗地点、偷盗时间、物资种类、处理情况二十余项标准字段，采集相关违法违规信息约1万余条。核实、确认了500多名侵犯马钢资源的违法人员信息，依此初步建立“马钢厂区违法违规人员黑名单系统”，凡进入该系统的人员不得进入马钢从事外协劳务工作。该黑名单系统经过几年的运行，目前已扩展到1200多人。

黑名单系统建立后，保卫部将“马钢厂区违法违规人员黑名单系统”和马钢门禁卡、车辆通行证办理系统有效融合，实现了计算机自动对比、审核，一旦有“黑名单”人员办理证件，系统将自动提示不得办证。近年来，保卫部已利用该系统发现、剔除“黑名单”劳务人员近百人。

外来劳务人员准入制度的建立，从源头上杜绝了部分“高危”人群进入马钢劳务市场，切断了曾侵犯马钢资源人员进入马钢的“合法”通道。

2 “清”—清查内部劳务人员身份，剔除内部“高危人群”

外来人员准入制度的建立，构筑了外来人员进入马钢的“防火墙”，下一步针对厂区内原有为数众多外来人员进行系统摸排、剔除，为摸清厂区内现有劳务人员情况，

建立厂区劳务(施工)人员信息库，并与公安部门联网，对有违法犯罪前科的高危人群进行重点管控和剔除。保卫部建立《厂区劳务(施工)人员信息库》，经过数月艰苦细致的工作，采集马钢劳务(施工)人员用工信息近两万条。该信息库收集外来劳务人员的用工单位、管理单位、人员姓名、身份证号码、户口暂住地、原籍、联系方式等关键信息。该信息库内容，借助公安部门的身份信息电子平台、公安系统网上追逃信息进行比对，近年来共筛选出盗窃、抢劫、吸毒等有犯罪前科劳务人员3百余人，经我部反馈给各用人单位，此类高危人群都得到了妥善的处置，大部分该类人员被清除出公司劳务市场。

在内部现有劳务人员身份核查的过程中，发现存在极少部分人员信息误报、使用假身份证和他人身份证的情况。(如2015年10月，港务原料厂外来劳务人员陶宗海因盗剪工业电缆被电击身亡事件，后发现陶宗海已在保卫部违法违规人员黑名单当中，其无法合法进入马钢劳务市场，而是利用他人身份证和门禁卡在马钢从事劳务工作)。

因此，自2015开始，保卫部会同楚江公安分局以“底数清、情况明、信息灵、发现得了、控制的住”为工作目标，按照充分调查、摸索试行、完善总结的方法步骤，对厂区内各重点劳务单位和重点工程的外来劳务人员实行地毯式清查，要求做到人人见面、人人采集，逐一甄别。

根据各单位实际情况，保卫部、楚江分局、相关二级单位成立了外来人员清查专项工作组。一是先期梳理该单位外来施工单位及人员情况，初步掌握负责人情况及施工人员花名册，并要求其及时上报工作组，并积极配合开展采集工作；二是根据梳理情况，确定时间、地点，进行外来施工单位及人员信息的采集甄别，做到人人见面、人人采集，逐一甄别，信息采集工作中，借助公安信息化手段，排查比对违法犯罪可疑人员和案件线索，并录入公安信息系统；三是以此为契机，全面掌握被检二级单位外来单位及外来人员情况，绘制外来单位及负责人员网络图。在信息采集的基础上，进一步落实工作职责，层层落实治安管理责任，分别签订治安管理责任书。

清查工作开展以来，先后对重点单位港务原料总厂、资源公司以及炼铁总厂4号高炉工程、埃斯科工程等重点工程单位的外来人员进行了现场检查，共计检查41家劳务单位的1752名劳务人员。通过清查发现“黑名单”人员6人并清除出厂区，部分有违法犯罪前科人员得到了妥善处理，并抓获了一名潜逃19年的网上逃犯周序奎(男，江苏灌南县人。1997年10月5日，周序奎伙同他人在灌南县拦路抢劫被害人6000元及首饰，后一直在逃)。内部清查工作，有效的剔除了原有外来劳务人员中的不稳定因素和高危人群，有效净化了马钢内部外来人员劳务市场。

3 “控”—加强外来劳务人员管控，针对其偷盗特点有效打击，建立通报、约谈、整改制度

通过“筛”和“清”两个步骤，有效剔除了原有“高危”外来人员并筑建外来用工“防火墙”。与此同时，保卫部对历年来的各类外来人员发案情况进行了整理、分析，掌握了外来人员偷盗规律，开展有效打击。

加强各门岗的门禁查验工作，严查人体夹带、电瓶车夹带、改装车夹带等，近年来查获外来劳务人员夹带一百余起，追回了包括电缆、合金等大量马钢资源；二是对利用工作便利或劳务合同等有预谋的外来劳务团伙盗窃、侵占马钢物资的行为进行专项打击。破获了以原汽运公司劳务工驾驶员为主的“5.12”团伙盗窃柴油案、“1019”三钢轧劳务工团伙偷盗进口备件案以及“9·19” 安徽荣玖光纤通信有限公司利用合同诈骗马钢资金案件。

在破获各类外来人员盗窃案件的同时，建立了外来单位及人员案件的通报、约谈、整改制度。一是利用《综治信息专刊》，每月对进行案情通报，二是对用工单位和管理单位进行治安约谈，并对负有较大管理过失的单位进行考核，督促用工单位和管理单位加强外来人员管理工作。

4 “防”—梳理问题，不断完善外来人员管理制度和措施

在对外来单位、人员管理的过程当中，保卫部对发现的各类问题追根溯源，梳理、分析其中存在的深层次管理问题，认真梳理各公司及二级单位存在的管理漏洞和隐患，根据暴露出来的问题完善制度和措施，查违堵漏，从而大幅提升了厂区治安防范能力：

对原有马钢外来人员管理办法进行了修订，下发了更为完善的《外来单位及人员治安管理办法》，其中着重对业主单位、工程管理部、人力资源部、设备部等外来人员管理相关单位的职责进行了界定，对外来施工单位、人员进入马钢的程序，签订《马钢厂区治安管理责任书》、交纳治安保证金等制订了详细操作条款，从制度上保证了外来单位、人员管理的规范性和科学性。

根据《马钢封闭厂区人员、车辆、围墙围栏管理规定》(马钢集2012〔213〕号)文件规定，外来单位及人员办证只要求单位盖章确认，没有明确需经过该单位保卫部门审核，造成业主单位保卫部门无法掌握外来单位及人员信息，不利于保卫部门的监管。我部在新修订的《马钢封闭厂区人员、车辆、围墙围栏管理规定》文件中增加了相关条款，要求外来单位在入厂前必须由业主单位人力资源部门将外来人员名单报厂保卫部门，由保卫部门报公安部门和保卫部审核后方可在办证中心办理各类门禁卡、证。

此外，对外来人员管理中发现的无门禁卡人员乘坐有通行证机动车集体进入厂区、治安保证金交纳、考核难以执行等问题都采取了有效措施予以整改。

外来劳务(施工)人员治安综合管理模式实施后，取得了显著的效果：一是厂区外来单位和人员治安管控综合能力明显增强，外来劳务(施工)人员发案率明显降低，有效保障了公司资源安全。随着后续综合管理制度、措施的建立和完善，近几年发案人员逐年下降，劳务人员违法违规发案率下降了70%，成效明显；二是公司生产经营秩序得到有效保障。外来人员综合治理工作开展以来，厂区治安环境得到净化，厂区治安隐患、治安风险明显降低，厂区综合安全系数有较大提高。防范了可能发生的外来人员治安、安全、维稳等问题，给公司带来的隐性经济效益无法具体用数字说明，但随着时间的推移，其发挥的效用将越来越大，产生的效益无法估量；三是形成了可复制的外来人员用工治安管理综合模式。探索、完善了以“筛”(资格准入)、“清”(身份清查)、“控”(日常管控)、“防”(制度完善)四个管理环节为主线、有效整合保卫部门、公安部门、劳务人员业主(使用)单位等各方管理力量的外来人员治安管理模式，并加以推广，取得较好的效果。