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发展新时代“枫桥经验”提升基层监督治理实效

2022-11-21李海裕

政策瞭望 2022年9期
关键词:枫桥经验枫桥经验

李海裕

“枫桥经验”是20世纪60年代初诸暨枫桥干部群众的伟大创造,经过毛泽东同志肯定批示后在全国推广。习近平同志在浙江工作期间,高度重视坚持和发展“枫桥经验”,多次强调要充分珍惜“枫桥经验”,大力推广“枫桥经验”,不断创新“枫桥经验”。“枫桥经验”产生发展到今天,已经走过了社会管制、社会管理到社会治理三个不同历史阶段,无论处于哪个历史阶段,“枫桥经验”本质上都是党组织深入贯彻群众路线,协调一切积极因素,解决基层具体社会问题的工作机制。其中,党的领导是本质特征,群众路线是基本立场,解决问题是最终任务,而全面从严治党就是根本保证。可以说,全面从严治党既与“枫桥经验”的诞生发展紧密相关,同时又是坚持和发展好新时代“枫桥经验”的根本保证。作为“枫桥经验”发源地,诸暨市始终坚持与时俱进,立足实际改革创新,发展新时代“枫桥经验”,提升基层监督治理实效。

一、始终把党的领导贯穿于基层监督治理之中

党的领导是“枫桥经验”本质特征。基层社会治理是国家治理的组成部分,是基层党组织统筹协调各方贯彻落实党的方针政策,实现社会和谐稳定促进全面发展目标的具体执政行为。坚持和加强党的领导是正确履职的前提和保障。“枫桥经验”始终坚持党的领导,加强党的基层组织建设,探索建立健全基层治理党的领导体制,贯彻党的执政理念,运用党的理论,立足实际实事求是解决具体的社会现实问题,持续推进治理体系完善和治理能力提升。党建统领关键在压实党建责任。根据党中央《关于加强对一把手和领导班子监督》的相关规定和浙江省委出台对“一把手”和领导班子监督的十三项实施意见以及“五张责任清单”,率先出台深化“四责协同”落实“五张责任清单”工作机制,明确各级党委、党委“一把手”、分管领导、纪检监察机关和组织人事部门的五方责任,同时聚焦基层矛盾化解、政治生态建设、落实中央八项规定精神、优化经济社会发展软环境、强化权力运行制约和监督、全面深化清廉村居建设等重点工作配套制定6项制度,构建责任闭环,推动履职尽责。层层压实党建责任,明确支部建在小区上、监督建在支部上和最小权力单元上相关规定。加强党的基层组织建设,提高基层党组织的统筹力、号召力、执行力,着力构建党建统领、整体智治、唯实惟先的工作新格局,实现高质量党建推动基层治理新成效。

二、始终把群众路线贯穿于基层监督治理之中

群众路线是“枫桥经验”基本立场。“江山就是人民,人民就是江山”。以人民为中心的发展思想,不是一个抽象玄奥的概念,而是体现在社会经济发展的各个环节。进入新时代,人民群众对社会治理的需求发生许多新变化,治理主体治理方式也在发生转变。基层治理效能高低直接影响着群众的获得感、幸福感和安全感,直接塑造基层治理的基本样态和发展走向,而基层党员干部的作风是衡量治理效能的重要指标。“枫桥经验”始终坚持和执行群众路线,“从群众中来,到群众中去”,充分发动和依靠群众,发挥人民群众的主体性、能动性和首创性,群策群力解决群众生产生活中出现的矛盾纠纷和风险隐患。当前,乡村振兴、疫情防控、除险保安、稳进提质等基层治理任务更加繁杂,对公共管理的高效和公共服务的精准提出了更高要求,相应对党员干部的要求也更高。比如,诸暨市暨阳街道,正式编制加临聘人员约200多人,管理服务人口将近38万。仅仅依靠党员干部无法处置全部基层社会问题,必须紧紧依靠人民群众。对此,诸暨市委因地制宜创新提出监督建在支部上、建在最小权力单元上的机制,凡是有党支部的地方都聘请一名监督信息员,没有党支部的地方,只要有权力单位,都聘请一名廉政监督员,让他们充分发挥清廉宣讲、监督检查和上传下达作用。在此基础上,邀请社会各界人士成立市镇村三级“清廉建设顾问团”,组织企业家成立“亲清企业联盟”,以此探索自上而下专责监督和自下而上群众监督相结合的新路径,从而更加密切联系各个领域的群众,防范脱离实际、脱离矛盾、脱离基层的现象。同时出台制度加强“室组地”片区协作,实现四个监督力量协同发力,强化纪检监察与组织、审计、财政、税务等其他职能监督紧密协作,鼓励多元监督,真正实现基层社会治理的人民性和多元性。

三、始终把解决问题贯穿于基层监督治理之中

解决问题是“枫桥经验”最终任务。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”显著特点,要实现“矛盾不上交”治理目标,关键在于根本解决矛盾纠纷和实际问题。无论时代如何变迁,社会主要矛盾变化导致了基层社会问题相应发生变化,但“枫桥经验”解决实际问题的根本任务并没有改变。诸暨市始终坚持问题导向、目标导向和结果导向,持续擦亮“枫桥经验”金名片,组织协调各方,充分发动群众,群防群治、抓早抓小,把问题解决在基层,组织广大干部群众深入基层开展矛盾排查化解,聚焦“信访矛盾大化解、权益保障无遗漏、安全隐患全排查、权力运行更规范、干部形象再提升”五方面重点,积极开展“守初心践使命”大整顿大提升五大专项行动。旗帜鲜明提出信访处理“四个态度”,即热烈欢迎建设性意见建议、积极支持反映合法诉求、坚决反对假公济私、严厉打击非法行为。旗帜鲜明提出干部处置“四个态度”,即对严重违纪违法行为坚决予以查处,对工作疏忽造成失误的精准问责追责,对担当作为产生工作瑕疵的科学容错纠错,对受到诬告陷害的及时澄清正名。出台《全面从严治党责任追究办法》和《干部执行力标准》,既追求结果实现目标任务,又关注过程依法依规、公平公正。通过强化问责追责和执纪执法,确保干部忠于职守、廉洁奉公。按照“三个区分开来”原则,实施容错纠错机制,灵活运用“四种形态”合理把握和妥善处置问题和责任;加强问题通报,要求以点带面、举一反三深入整改,最大限度发挥惩戒的教育功能,推动党章规定的“惩前毖后,治病救人”方针落实,以最小惩治代价实现最大教育成效。通过打击诬告陷害和澄清证明,维护干部合法权益,激励干部为事业担当。

四、始终把健全机制贯穿于基层监督治理之中

工作机制是“枫桥经验”本质属性。“枫桥经验”是基层社会治理实践中总结出的行之有效的问题解决机制。作为有针对性、实效性和可操作性的工作机制,“枫桥经验”不是简单一个文件或规定,而是一整套适用于基层社会治理的制度体系,有其自身特定的目标任务、适用范围、责任主体、实施程序、具体措施和督查考核等具体规则。这些规则是程序性的,而不是实体性,主要是明确职能职责、设置措施方式,并不涉及矛盾问题本身的定性和处理。正是因为不是实体规则,“枫桥经验”才能够因应时势,在不同时期不同领域解决不同具体问题。当前,“枫桥经验”也面临着制度性重塑和现代治理体系革命的时代命题,需要靠数字化改革来推进,实现制度重塑。通过数字赋能,诸暨市积极创建“枫桥经验”数字化应用场景,对工作机制进行系统性重塑,与基层监督治理、全面从严治党、清廉诸暨建设深度融合,打造新时代“枫桥经验”清廉建设综合监督平台,通过社会关注信息来看业务工作情况,通过及时监督来判断是否存在党性作风问题,通过“一案三查”来处理人员责任、领导责任和党建责任。运用大数据等技术打破基层治理条线工作中的数据壁垒,实现基层公权力行使全周期在线运行、留痕追溯、监督预警,提升公共服务均等化、普惠化、便捷化和透明化水平。

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