磐安：勇当“很高境界的富”的先行探路者

磐安县委书记 金艳

2003年6月，时任浙江省委书记习近平同志来磐安县考察时指出，“磐安的生态富县战略提得很明确、很响亮。生态是可以富县的，生态好不仅可以富县，而且可以让老百姓很富，是很高境界的富。”近20年来，磐安牢记谆谆教导，坚持“生态富县、生态富民”发展战略不动摇，走出了一条具有山区特色的绿色发展之路，在从脱贫攻坚到与全省同步高水平全面建成小康，进而开启“两个先行”新征程的不懈奋斗中，积极担当“很高境界的富”先行探路者的使命责任。

一、咬定青山，始终坚持“很高境界的富”的发展目标

磐安地处“浙江之心”，素有“群山之祖,诸水之源”之称，是浙江省重要的生态功能区和水源涵养地。1983年，恢复县建制之初的磐安是全省头号贫困县。全县干部群众胼手砥足、艰苦奋斗，在摆脱贫困的进程中积极探寻适合自己的发展道路。2000年，面对生态保护与经济发展双重责任, 磐安县率先提出“生态富县”战略。但在当时也有人不理解，认为生态换不来GDP，生态鼓不了百姓的钱袋子。2003年，正值磐安复县20周年，时任浙江省委书记习近平同志来磐安考察指导，对磐安“生态富县”发展战略给予充分肯定, 并提出了“很高境界的富”的重要论断，给磐安干部群众带来了“咬定青山不放松”的方向感和自信心。

19年来，在努力践行“很高境界的富”重要论断的进程中，磐安深刻认识到：“很高境界的富”就是要立足山区县实际，实事求是、因地制宜，坚持生态优先，谋求环境保护、经济发展、百姓富裕、文化富有、精神富足多目标共赢；“很高境界的富”重要论断与“绿水青山就是金山银山”发展理念高度契合，这种富是人与自然和谐共生的富；“很高境界的富”重要论断是“八八战略”在欠发达山区县的落地生根和生动实践，这种富是促进经济社会全面发展的富；“很高境界的富”与共同富裕的本质特征完全一致，这种富是满足人民对美好生活向往、实现物质富裕精神富有相协调的富。奋力实现“很高境界的富”与浙江省在高质量发展中推进“两个先行”的要求相融相通，是推进共同富裕、实现现代化的重要理念和战略遵循。

在“很高境界的富”重要论断引领下，磐安始终坚持生态优先，统筹生态环境保护、经济社会发展和生态文明建设，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，取得了长足发展。2010年通过国家生态县验收，2016年被国务院批准为国家重点生态功能区，2019年成功创建第三批国家生态文明建设示范县，并被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念突出贡献奖”。2021年，被列入全省共同富裕示范区建设首批试点单位、首个生物多样性友好城市建设试点。财政收入从1.75亿元增长到21.46亿元，增长11.3倍；农村居民收入从2727元增加到22992元，增长7.4倍。

二、不负青山，同心描绘“很高境界的富”的美丽画卷

近20年来，磐安全力保护生态环境，全面建设绿色经济，积极拓宽守绿换金、添绿增金、以绿生金的“两山”转换通道，以生态底色铺就共富之路。

向绿色要价值，让生态成为最宝贵资源，不断夯实发展基底。一是全力开展生态保护。像保护自己的眼睛一样呵护好“四江源头”、保护好“浙中水塔”，以生态环境保护优先为导向统筹经济社会发展。近50平方公里的面积列入大盘山自然保护区和国家级地质公园，划定生态保护红线面积434平方公里，占县域总面积的36.75%，面积和比例均为金华市第一。按照生态承受力优化产业布局，将工业发展重点集聚在磐安工业园区、新城区等主平台，仅占县域面积的百分之一。在省市支持下积极探索“飞地”发展，成功创建集“精准扶贫、异地开发、生态补偿”功能于一体的金磐开发区，既为生态保护腾挪了空间，又为磐安创造了1/3的工业产值和财政税收，开创了全国异地帮扶的先行典范。二是全面做好生态治理。率先在省内禁用高毒、高残留农药，率先建立落地项目生态评估机制。取消21个规划中的小水电项目，畅通水上生物带；空气质量优良率达100%，PM2.5浓度21微克每立方米，位列全省第一方阵，获评省首批清新空气示范区；出境断面水质达标率100%，实现全域Ⅱ类水目标，连续三年夺取“大禹鼎”。2021年生态环境公众满意度位居全省第二。三是全域推动风貌提升。深入实施“千村示范、万村整治”工程，实行县、乡、村三级联动，美丽河流、美丽公路、美丽田园、美丽庭院等六美同创，高水平提升农村人居环境。建成“养生药乡线”“浪漫花乡线”等美丽乡村风景线，打造高颜值、有品位、忆乡愁的特色村落，绘就了一幅“村村是景、处处有景、全域皆景”的美丽画卷，获评省新时代美丽乡村示范县、省美丽城镇建设优秀县和省无违建县。

向绿色要动能，让生态成为最核心要素，科学构建产业体系。一是构建生态产业体系。围绕绿色核心资源要素，逐步构建了以休闲旅游为主导，中医药健康、信息产业、影视文化等新兴产业以及塑料制品等传统优势产业为重点的产业体系。乡村旅游唤醒沉睡大山，从20年前的花溪景区起步，至今共建成3A级以上景区14个，A级景区村占全县行政村的65%。农家乐规模居全省第三，五星级农家乐数量全省第一。山地公园串联起特色文旅资源，云上天路成为旅游IP，成功创建全省首批全域旅游示范县，全力打造浙中最美大花园，长三角知名康养旅居目的地，成功入选第一批全省大花园“耀眼明珠”。传承创新中药材历史经典产业，打造省级特色小镇“江南药镇”，成为全省中药材种植面积最大、中药产业发展要素集聚最多的县，中医药健康产业总产值达70亿元，“苦药材”种出了“甜日子”。二是立足生态招引项目。良好的生态环境增强了招商引资的吸引力和竞争力，迎来了“金凤凰”。“十三五”期间，共招引项目投资508亿元，是“十二五”期间的5倍多，其中亿元以上文旅项目21个239亿元。深入实施“生态工业攀登计划”，今年1—8月新落地10亿元以上重大制造业项目4个，其中总投资36亿元的全国最大的“超临界”中医药产业项目落户磐安。三是创新推动生态变现。积极推进生态产品价值实现机制，探索GEP核算、生态产品交易、生态信用体系建设，搭建“碳汇银行”平台，促进生态产品价值高效率转化。入选全省首批低碳试点县和整县推进分布式光伏省级试点。积极拓展清洁能源开发渠道，抽水蓄能电站、光伏发电、风能发电等项目相继落地建设。

向绿色要福祉，让生态成为最优质供给，打造富民惠民品牌。一是多措并举促进增收。聚焦省共同富裕示范区试点县，持续推广“一亩万元系列”模式，迭代推出“我们的幸福计划”，构建“公司+基地+农户”“土法种养+现代营销”模式，帮助农户增收。组建偏远山区十大党建共富联盟，探索形成高海拔偏远山区共富路径。入选全省山区26县高质量发展“一县一策”样本县，县扶贫办被评为全国脱贫攻坚先进集体。二是设施保障优质共享。把交通作为生态资源转化的“大动脉”，诸永高速、杭绍台高速、金台铁路建成通车，在全省山区县率先实现公交村村通和毗邻县市公交联通。高标准建设了安文小学初中迁建、中医院迁建等一大批民生工程，“医共体+医养”模式成为全省共同富裕示范区建设典型案例，“山城急救+数字120”成为全市数字化改革最佳应用。城乡客货邮“BRT”、直播电商打通了城乡居民生活空间和农产品产销渠道，让共同富裕变得更加真实可感。三是生态文化兴业赋能。积极挖掘传承和活化利用特色文化，以生态文明“同心圆”刷新县域文明“新高度”。建成中医药养生博览馆、大盘山博物馆等特色博物馆。办好九山露营节、山地自行车赛等节会赛事。在景区常态开展炼火、迎大旗等非遗演出，让生态文化成为产品，也让群众精神富足。人与自然和谐共生的文化氛围也助推了基层治理能力提升，“山城管事”全域治理模式有效推行，实现平安县17连创，成为首批取得省“一星平安金鼎”的县市之一。

三、逐梦青山，奋力谱写“很高境界的富”的崭新篇章

磐安将以“八八战略”为引领，以“人与自然和谐相处”为遵循，更加深刻领悟“很高境界的富”中蕴含的丰富内涵和实践要求，充分挖掘生态优势，破解发展难题，建设生态文明，努力为全省乃至全国山区县实现“很高境界的富”先行探路、积累经验。

统筹推进山水林田湖系统治理，健全生态环境保护长效机制，以数字化推动形成全域生态智治新局面。丰富绿色政策金融工具，探索实行用水权、排污权、碳排放权交易，开展县镇村三级GEP核算，实现优质生态产品有效供给，建立交易机制，拓展生态产品价值实现的新路径。完善生态共享机制，促进公共服务向农村倾斜，促进城乡要素流动，推动民生福祉达到新水平。

抓实缩小收入差距改革试点，促进“三生融合”，加快农民增收致富，打造共同富裕的“山区样板”。整县推进分布式光伏省级试点，创成“低碳县”，深化绿色低碳转型的“磐安实践”。全面提升生物多样性保护水平，打造城市生物多样性保护与建设的“磐安标杆”。推动中医药产业振兴发展，形成产业生态良性循环的“磐安经验”。