陶光远：扭住深化电力体制改革的牛鼻子推动全国统一能源市场建设

陶光远

“建设全国统一能源市场中，电力领域、行业存在的问题最为突出，也是建设全国统一能源市场最难的问题”，中德可再生能源合作中心执行主任陶光远对记者说，他认为，“建立统一大市场的困难是利益分配，利益分配问题的症结在体制，所以必须要深化体制改革，照顾各方利益，实现全局利益最大”。

省际互通难 弃风弃光依然没有根治

记者：您认为，电力市场面临的主要问题是什么？

陶光远：主要是两个问题。一是省际互通难；二是弃风弃光现象虽然缓解，但仍然没有根治。这就造成大量便宜的风光电无法使用，被迫弃掉。开。深圳高峰和低谷的电价之比已经达到6:1。要根据大数据确定用电高峰和低谷，努力消纳风光电；遇到用电高峰而风光不足时，让煤电、燃气电出力削峰。在用电高峰时段，电力供应比较紧张，可以用较高价格体现电力的稀缺性。像德国在电价贵的时候2欧、3欧、4欧都有。当然，由于我国能源资源禀赋不同，差异较大，经常会遇到跨地区用电，这应该也不是问题，把与相关的输电成本费用加进去就行了，可实际上，省际之间难以实现电力互通。这就需要深化电力体制改革，拔除地方保护主义的藩篱，破除行业垄断，这是全国统一能源市场建设中的最大最难的问题。

记者：风光电被弃的根本原因是什么？您觉得该如何解决？

陶光远：电力价格体制不合理，导致风光电“过剩”——没法拿到市场上去销售导致“相对过剩”，实际上，社会上对便宜的风光电有很大的需求。解决这个问题，就是要对电力体制进行深化改革，具体的做法包括拉开峰谷平电价，现在已经有一定程度的拉开，还应该拉得更

必须依靠深化电力体制改革解决问题

记者：也就是说，建设全国能源统一大市场必须通过深化电力体制改革。请举实例说明。

陶光远：比如说京冀地区。北京、河北都在践行绿色发展，而使用绿色能源、电力是其中的内容之一。众所周知，河北的张北地区拥有充足的风光资源，也因此被国家发展改革委、国家能源局定为国家级可再生能源发展示范区。这些年，该地区可再生能源发电发展得相当不错——风光电充足；与此同时，北京主要依靠从外输电满足电力需求——按理说，河北有可再生能源电力供给，北京有需求，两地可以更自由地实现供需，但现实没那么简单。归根结底是现行的电力体制已经无法适应经济社会的发展，也无法适应全国统一能源市场的建设。

记者：请您具体谈一谈。

陶光远：在北京的用电结构中，燃气电是其组成部分。因为俄乌冲突，天然气价格暴涨到每吨7000元，而往年这个季节也就三千多元。在这样的价格下，天然气度电的燃气采购成本超过1元钱人民币甚至更高，而电价卖到0.9元左右，但这仍然无法弥补亏空——只能政府补贴。政府也不愿意，但没办法。就是在政府补贴的情况下，燃气电厂每年要运行3000小时才能维持生计。而据我所知，后半夜张北输电网络畅通，张北的风光电价只有一两角钱，但北京无法使用这样便宜的电，而高价的燃气电必须得用。造成这种尴尬状况的根本原因就是已经僵化的无法适应现在经济社会发展需求的电力体制。

记者：建设全国统一能源市场就是要在保障能源安全的前提下，充分发挥市场机制的作用。从这个角度看，您认为燃气电价高，不愿用，但又不得不用的尴尬局面如何破局？

陶光远：让燃气电厂充分发挥高峰用电时削峰作用，减少其发电时长，提高电价。按照市场规律，物以稀为贵，高峰用电价高无可厚非，这是其一。其二，缩短折旧周期。燃气发电成本主要是气价和设备折旧。提高电价可以弥补成本的一部分，折旧也可以弥补一部分。其三，由于燃气电厂用的是长协气，具有相对的价格优势，可以将因减少发电时长而剩余的天然气溢价售出。其四，按照市场合理价格购入张北的风光电，弥补因减少燃气发电时长而减少的发电量——用便宜的风光电替代燃气电除削峰之外的功用。这样的话，既充分发挥了燃气电厂的作用，使其获得合理的市场利润，又可以起到平抑市场天然气高昂的价格；同时，进一步解决弃风弃光问题，促进我国能源生产消费绿色转型。这一切，都要通过国家层面深化电力体制改革，建立真正的全国统一的能源市场才能实现——现在的电力体制，价格是被审批的，自己做不了主，其他方面也一样。

全盘考量各种电力功用，使其各尽其职，实现整体利益最优

记者：您在能源领域深耕多年，根据您的实践，谈谈如何在市场上机制起主导作用，又能考虑到各方利益，实现整体利益最大化？

陶光远：以北京消纳河北生产的风光电为例。北京以合理的市场价格购入河北风光电过程中，市场价格必定有巨大的波动。在风光电过剩时，要以特价销售——河北要想得通，要不过剩的电就会一文不值——人家不用你的，你一分钱也收不到。北京要更加坚定走使用更清洁绿色电力的决心，努力探索推动电力体制深化改革，为河北的风光电腾出空间。这样的话，北京河北都各取所需，绿色发展都有了新的把手。这符合京冀的发展，符合国家发展的整体利益。

记者：也就是说，建设全国统一能源市场，在坚持市场规则、市场规律起主导作用的前提下，要考虑实际情况，对不同电力的优缺、不同功用全盘考虑，使其各司其职？

陶光远：对。比如风光电具有不稳定的劣势，但清洁低碳，且价格会越来越有竞争力；煤电、燃气电不仅稳定，而且可为电力供应灵活调节出力。所以，风光电要大力发展，煤电、燃气电也都有存在的必要。建设全国统一能源市场就是要通盘考虑，在国家宏观政策引导下，发挥市场的主导作用，既照顾各方利益，又能实现全局最优，利益最大。