北京市社会科学基金重点项目“应急体制改革背景下构建首都城市综合防灾减灾体系研究”(20SRA001)项目介绍

该项目以应急管理体制改革为背景，探讨首都城市如何构建有效应对 Na-tech (自然灾害引发的事故灾难)事件的综合防灾减灾体系，以提升北京应急管理现代化水平。

1 研究背景

Na-tech 是指由自然灾害引发的事故灾难，早在 20 世纪 90 年代初就被西方学者所关注。当前，全球灾害风险形势日益严峻，气候变化导致极端天气事件频发，暴雨、洪水、地震、强风、雷电等自然致灾因子相互作用，导致复合性灾害。同时，随着全球化、工业化、城市化、信息化进程的不断加快，城市新业态发展引发新风险，承载城市正常运行功能的基础设施脆弱，自然灾害引发事故灾难的可能性增大。北京作为大国首都，也是特大城市，自然灾害极端性与城市运行复杂性的叠加程度高，复合性风险应对的挑战巨大。但是，理论上看，国内外关于特大城市复合性灾害应对的研究既没有契合我国应急体制改革的背景，也没有回应首都城市防灾减灾的实际问题；实践上看，当前北京市应急管理局依然面临自然灾害与事故灾难应对整合的困境。在此背景下，首都城市如何应对以Na-tech为典型的复合性风险，在已有体制机制基础上推进综合防灾减灾体系建设成为了一个新问题。

2 研究内容

该项目将结合我国从工业社会向后工业社会演进的风险变化，特别是近年来首都城市风险演变的新特点、新规律，研究 Na-tech 事件的生成与演进链条及其危害、影响；分析北京市应急管理体制改革的进程与现状及其对构建综合防灾减灾体系的新要求、新机遇，研究现有防灾减灾体系与有效应对 Na-tech事件 的差距与不足；研究北京市应对 Na-tech事件的综合防灾减灾体系的构建原则、设计模式与体系功能顺畅运行的机理，体现统筹应对多灾种，有效覆盖事前、事中、事后各环节， 具有全方位、全过程、多层次的思想；探讨目前北京市构建应对Na-tech事件综合防灾减灾新体系的困难与瓶颈以及破解的关键点，涉及Na-tech事件的综合风险评估、综合风险减缓、综合监测预警、综合防灾备灾、综合灾害响应、综合恢复重建等方面；最后，提出如何通过深化应急管理改革完善综合防灾减灾体系的具体对策建议。

3 研究的意义

就学术价值而言，当前，我国应急管理理论的构建主要基于工业化时代复杂性、度不确定性较低的风险，自然灾害与事故灾难理论互不衔接，更没有锚定复杂性、系统性风险，面对Na-tech事件表现出阐释乏力的现象。该项目力图结合中国具体国情，特别是北京市应急管理体制变革的实际，探索复杂性风险和复合性灾害的应对模式，为丰富、完善中国特色应急管理理论做出应有的学术贡献；就实践价值而言，该项目研究城市应对Na-tech事件的综合防灾减灾体系并提出有针对性的对策建议，有利于促进北京市应急管理的深度融合，重构符合新时代特征的防灾减灾体系，破解改革难题，促进城市更高质量、更为安全的发展，具有重大应用价值。