我国消防监督管理改革发展分析

■ 李颖玲 长沙市消防救援支队

近年来，国家相关部门在城市化战略发展中加强了对消防执法的深入推进，促进消防安全工作快速发展。我国城市规模快速扩张，但消防安全工作尚未完全跟上城市发展步伐，社会各领域的消防安全工作存在各种不确定因素，制约了消防监督执法水平、管理理念的提升。为了有效应对火灾给人们带来的生命财产危害，应结合当前城市发展规模，制定与城市发展相适应的策略，维护社会和谐稳定，保障人们生产、生活有序运行。

一、消防监督管理的基础理论

（一）消防监督管理的内涵

我国学者对消防监督管理的定义存在多种解释，总结归纳为一种是消防监督主体对社会组织进行宣传、指导、监督的消防安全管理行为，监督职能与管理职能并存。另一种是社会单位或个人应遵守领域内法律法规要求，对消防监督管理部门检查的问题履行的义务。消防监督管理迎合政府职能转变，目前除了监督和管理职能以外，还赋予了一定服务职能。文章中的消防监督管理界定为消防救援机构依照有关消防法律、法规对社会单位及个人的消防安全情况进行的监督和管理。

（二）消防监督管理的理论依据

第一，应急管理。消防监督管理过程中，应做好应急突发事件的处置管理能力，包括准备、预警、处置和恢复四个阶段，在具体实施过程中，虽然都有单独的内容，但往往各环节密切衔接。应急管理包括人、物和责任三类危险。人、物危险指人们生命和财产受到社会突发事件威胁，责任危险是指损害赔偿责任。消防监督管理中应具备防患意识，做好应急准备，一旦消防事故来临，应做出快速反应，坚持效率原则，果断决策，使危害降到最低。消防监督管理中应整合社会资源，借助大数据技术实现信息共享，各参与主体建立信息互联互通，实现统一指挥，分工明确，权责一致，常备不懈的体系，对不作为、延误时机等造成恶劣影响的应依法追究责任。第二，风险管理。风险管理是减少风险发生概率，通过权衡收益与成本采取的风险管理措施。应对风险作出准确预判，评估风险发生概率、风险损失，作出灵活应变策略。风险识别可以提高风险预见性，通过控制措施，降低风险发生概率、制定风险应急准备方案是化解和规避风险的手段。风险管理应根据风险发生可能性以及风险带来的收益比重做出科学决策，一般高风险伴随着高收益，因此应找准风险与收益的平衡点，花最少的损失化解大危机，带来收益最大化。

（三）强化消防监督管理的意义

首先，有利于控制当前火灾发生概率。我国目前火灾事故频发，“十九大”以来，我国经济转型面临关键时期，城市建筑部分小区老化，新增建筑呈现高耸式、高密度发展，尤其新材料、新能源的应用，使治理难度加大，给消防安全管理带来的一定挑战。其次，有利于完善消防监督管理制度。我国消防监督管理根据社会发展形势作出相应调整，但由于传统消防管理制度不能满足当前社会发展形势，消防监督管理职责界定不清、员工素质良莠不齐等问题亟待解决。最后，有利于提高消防监督管理实效。人们生活水平的提高、文化素养的提升，都促进了对消防监督管理重视程度的提升，近年来城市火灾事故频发，人们对城市消防监督管理工作提出了更高要求，消防监督管理部门应进一步完善消防安全管理，确保城市战略目标实现，促进城市社会经济和谐发展。

二、消防监督管理存在的问题

（一）消防安全自我管理水平不高

我国部分群众缺乏对公共安全管理的重视，对火灾隐患麻痹大意，部分企业建筑不符合消防设计要求，存在遗留的消防隐患，由于企业过度关注经济指标，而忽视了安全建设的投入，维保和检测不及时，消防安全培训教育力度不够，不能有效开展自我巡查，一旦发生火灾，单位不具备火灾防患意识和处置能力，给人们生命财产安全带来隐患。

（二）消防安全责任制落实不到位

部分单位主体不能正确认知消防监督管理的重要性，尚未建立牢固的安全底线，忽视了安全管理工作。甚至有些消防监督管理结构不能按照国家制度要求依法履行监管职责，放任单位组织存在安全隐患，导致社会单位组织不能建立消防安全责任制度，存在管理盲区，从事前规避变成事后处理，不能从根本上解决问题。

（三）公共消防设施建设滞后

我国部分地区消防站建设不全面，消防规范不合理、不充分，由于城市发展过度重视经济，新建消防站往往建立在郊区位置，公共消防设施不全，与城市发展规模不符，基础消防能力薄弱，消防装备较为欠缺，目前消防机器人、泡沫消防车等设备匮乏，尤其对化学品火灾缺乏专业性处置人才。

（四）消防监督管理难以全面覆盖

我国消防监督管理人员不足，消防文员只能从事内勤工作，当前消防监督管理人员流动性大，不利于工作良性开展。由于当前消防监督管理缺乏明确的职责范围，参与监督管理的人员不具备丰富的理论和实践知识，在开展消防安全检查时，不能及时发现安全隐患，消防安全培训教育能力不能满足当前消防监督管理需要。消防安全宣传教育受众面窄，造成社会大众自我防控能力薄弱。

三、消防监督管理存在问题的原因

（一）消防法律法规体系不健全

我国消防法律体系不完善，没有制定细化管理流程，对城市消防设施基础建设、人员队伍建设等缺乏管理依据，对非经营性组织缺乏约束力。我国《消防法》不能随着社会发展及城市规模扩大而修改和完善，影响消防监督管理的执行力。

（二）现行消防工作模式自我束缚

消防工作重心落在了发生责任后的承担和问题发生后的整改，而没有将火灾风险控制在事前，尤其消防监督管理部门本身人员有限，消防基础设施薄弱，不能将消防安全管理分散到部门、单位组织及个人，发挥群众消防管理能力。随着近年来国家经济快速发展，社会财富不断积累，消防工作开展缺乏责任落实机制，不利于消防监督管理主体职责落实。消防监督管理部门的考核评价体系不能与时俱进，不能充分调动员工主观能动性，考核结果不能覆盖消防监督管理的全过程、全部主体，没有侧重对消防规划、消防安全责任制落实工作考评，惩戒激励制度不完善。

（三）监督管理理念不适应社会要求

消防监督管理人员不足是制约消防监督管理的重要因素，由于消防监督管理包括监督、指导、服务和控制，各项内容互融互通，如果监督管理过程中不能实施科学化指导和服务，将会影响监督管理的执行效果。消防监督管理人员在履行工作职责过程中，缺乏统筹管理意识，对检查出的问题不能归类整合，总结当前消防监督管理过程中的根本性问题，缺乏有效的监督管理措施，影响工作进程。

（四）人才队伍建设不完善

消防监督管理技术人员流动性较大，随着科学技术发展，新型材料在建筑领域的应用，对消防监督管理工作专业性提出了更高要求。目前，消防监督管理人员并不是通过专业院校招聘录取，缺乏专业能力。现有工作人员对自身职业发展缺乏规划，不愿意花精力学习消防监督管理专业知识，导致当前人员队伍素养偏低，不能满足消防监督管理需求。同时，随着经验丰富的专业人才退休和辞职，导致消防监督管理团队新、老队伍衔接不到位，缺乏综合管理能力和专业水平。随着社会对人才多元化需求的增加，当前消防监督管理人员不能及时拓展知识结构，绩效考核机制不健全，不能有效激发消防监督管理人员工作积极性。

（五）监督手段单一

信息化技术不断更新迭代，而消防监督管理仍采取传统面对面检查方式，无法实时、动态掌控被检查单位消防安全执行情况，消防领域对先进的科学技术不能充分重视和应用。当前技术还不能实现社会各组织单位建立线上视频监管系统，消防监督管理实施过程中，不能通过科技手段实行远程监控，对消防安全信息实时监控，消防监督管理水平不能与社会科技发展相协调。

（六）中介服务参与消防管理程度不高

由于消防工作涉及专业较为复杂，例如电气类、化工类等具备一定专业性，消防监督管理人员无法对涉及的各个专业深入了解，需要借助中介服务机构解决当前人员知识窄化的管理弊端。但由于中介服务机构没有深入认识消防监督管理工作对社会稳定发展的重要性，仅从专业角度出发，电气检修、安全评估等中介机构人员缺乏消防管理意识，制约了消防监督管理工作的有效开展。

四、我国消防监督管理改革发展对策

（一）打造消防监督标准化管理模式

消防监督管理应按照标准化建设，制定完善标准，针对高层住宅、多产权建筑、学校等重点区域应实行多方联动的管理新模式。认真贯彻国家有关高层建筑、物业管理区域消防安全管理等制度要求，解决责任主体问题。加强对电气线路、装饰绿植的监督检查，对消防通道、安全出口违规堵占的问题加强治理，拆除违法搭建板房，消除场所隐患。提高消防控制室处置效率和效果，定期对社会重点单位开展消防设施维保。针对消防监督管理要求，完善现有工作标准，明确管理目标、重点部位消防安全特点，加强对重点部位实施物联网控制，确保对防控场所的智能化管理。消防监督管理应落实考核制度，针对辖区各点位应坚持周排名、月调度、季考核、年评比制度，严格执行奖惩机制，促进消防监督管理工作深入开展。

（二）加强宏观政策引导

首先，落实责任制度。按照国家消防工作制度要求，应加强消防监督管理组织领导能力，推动社会各级组织主动管理，形成齐抓共管消防监管格局，做好安全隐患排查，确定管理目标，落实消防安全管理责任。加强科技监管，推进物联网技术，有效控制各类风险隐患，针对消防安全突出问题提出相应解决措施。其次，夯实消防基础建设。针对当前消防规划不科学问题应建立消防规划跟踪机制，推进消防站基础设施建设水平。加快解决特种装备不足问题，加快化工、隧道消防等高危救援队伍建设，提高复杂灾害处置能力，对薄弱环节应加大管控力度。最后，提升社会安全意识。应加强对社会党政机关、企事业单位等定量、定向培训，加大对不同岗位的防火安全培训，尤其对幼儿园、学校、商场、医院等重点部位，开展浸润式、分众式、体验式等多种形式的安全教育，提高全民消防安全素质。

（三）形成闭环的消防监督管理系统

不断完善当前消防监督管理模式，将消防监督管理职权细化为监督检查、执法处理、督导考核的闭环消防监督管理系统，重塑消防监督管理职能。完善消防监督管理部门组织架构，建立层级管控制度，上级应对下级明确监督管理职能，针对各层级管控问题应避免拖延，提高工作处置效率。建立健全技术指导小组，整合法治、建审、验收、火调等部门组成技术指导小组，对重点区域实地调研，采取集中会审的方式主动服务，从源头上控制火灾隐患发生。同时，还应成立督导小组，对社会各级组织运营过程中存在的火灾隐患及时监督和检查，并提出相应的整改措施，重点单位应建立长效消防监督管理机制，消防监督应合理划分管理职权，工作中应规范各工作流程，避免出现重处罚、轻整改现象，确保消防监督管理职能的有效性。

五、结语

随着社会经济快速发展，国家相关部门及社会各领域提高了对消防监督管理的重视，由于城市化进程不断推进，消防监督管理面临各种不确定因素，为了提高消防监督工作效率，消防监督管理部门应构建管理长效机制，整合社会资源，提高消防监督管理队伍建设，维护社会和谐稳定。文章阐述了消防监督管理相关理论，对我国消防监督管理工作展开剖析，针对消防监督管理现状及存在问题提出了完善措施，由于消防监督管理工作涉及专业较多，在日常监督检查过程中，还应针对新型材料、新型建筑不断深入探究，创新消防监督管理新模式，促进消防监督管理工作可持续发展。