定西市农业生产托管的探索与思考

易喜燕

（甘肃省渭源县农业经营指导站，甘肃 渭源 748200）

随着我国城镇化水平不断提高，伴随着大量农村青壮年劳动力外出务工，农村出现了劳动力短缺化、老龄化、兼业化趋势，农民“种不了地”和“种不好地”的问题十分突出，因而替代出现了一种新的农业生产和服务形式——农业生产托管，即农户等农业生产经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式。近年来，定西市依托财政资金扶持，大力开展农业生产托管服务，有效解决了劳动力短缺、耕地撂荒、生产效率低下、农户与现代农业对接不紧密等农业发展的突出问题。

1 定西市农业生产托管的特点

定西市位于甘肃省中部，地处青藏高原、黄土高原和秦岭西端的交汇地带，海拔1420～3941 m，年降水量350～600 mm，年平均气温7℃，农民人均耕地0.3 hm2，粮食作物种植以小麦、马铃薯、玉米等为主，经济作物种植以中药材、蔬菜、花卉等为主。近年来，定西市依托中央农业生产社会化服务项目，引导小农户广泛接受便利化、全方位、低成本的农业生产托管服务，提高农业规模化经营水平，提升农业综合效益和市场竞争力。农业生产托管主要呈现出以下几个方面的特点。

1.1 服务对象以小农户为主

受地块分割零碎、规模化程度低、家庭农业劳动力缺乏等因素的影响，定西市农业生产托管服务对象以小农户为主，比例达80%以上。托管服务内容主要以作业成本高、效益不明显、机械化率高的深耕深松、播种覆膜、病虫害防治等生产环节为主，在育供苗、仓储烘干、冷链物流、农资供应、市场信息等方面的服务涉及较少。

1.2 托管模式以粮食作物的“全托管”为主

受传统农业生产方式和种植结构的影响，定西市主要围绕小麦、马铃薯、玉米等粮食作物开展农业生产托管服务，中药材、蔬菜等经济作物托管服务规模占比较低。省心、省力、省钱成为农户选择托管方式的重要标准，农户和服务主体对耕、种、防、收的“全托管”服务接受度较高，单环节和多环节托管服务规模占比较低。

1.3 服务组织以合作社为主，普遍规模不大

受农业产业发展水平的影响，定西市农业生产托管服务组织中，农民专业合作社占比超过90%，具备一定规模的农业社会化服务企业较少。同时，受农民专业合作社发展水平的限制，具备多环节、跨区域、大规模作业能力的服务组织较少，县域范围内农业社会化服务体系呈现“散、小、弱”的特点，小农户和经营主体对集中连片大规模作业的需求比较迫切。

1.4 突出政府引导和市场化导向并重

受农业机械化、规模化、集约化水平较低以及农业生产托管起步较晚等因素的影响，定西市农业生产托管在遵循“市场化导向”的前提下，突出政府在市场培育、主体选择、服务定价、质量监管、合同履约等方面的引导和监督作用，财政项目扶持成为影响小农户和经营主体接受农业生产托管意愿的重要因素，农业社会化服务的市场机制还在不断形成和完善中。

2 定西市农业生产托管取得的成效

定西市通过广泛开展农业生产托管服务，初步破解了长期面临的小农户规模化生产难题，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

2.1 实现了农业增效

以定西市安定区田绿怡农机服务农民专业合作社为例，2020年通过生产托管中的机械化作业和规模化管理，马铃薯实现增产1200 kg/hm2，按平均市场价1元/kg折算，增收1200元/hm2。马铃薯收获过程中的碰伤率降低了5%，品质进一步提高，按照商品薯与淀粉薯的市场差价，增收600元/hm2。

2.2 增加了农民收入

以渭源县会川镇昊旺农机合作社为例，2021年该合作社对会川镇西关村、东关村、沈家滩村、大庄村冬小麦进行全程托管，生产成本降低了20%，小麦平均产量同比提高了5%，总体效益提高了9%。以安定区石泉乡村民景某某为例，2020年将1.77 hm2马铃薯深松、旋耕、覆膜作业托管到服务组织，个人支付服务费用2226元。整个环节极大地解放了2个劳动力1～2个月，通过进城务工，务工收入达到8000元以上，增加了农民收入。

2.3 降低了生产成本

从农业生产托管的用工情况来看，农机作业可节约90个人工/hm2，按每个人工每天100元计算，可节约成本9000元/hm2；从作业费用看，粮食作物耕整地、播种、收获全环节费用一般为2700～3300元/hm2，由于享受财政补助资金，可节约成本1500元/hm2。

2.4 提高了生态效益

农业生产托管服务组织通过作业环节服务，推广了保护性耕作技术和绿色高效生产方式，提高了土壤肥力，减少了土地撂荒，促进了农业转型升级和提质增效步伐，对农业生态环境保护起到积极作用。渭源县北寨镇利用无人机对各村社农作物病虫害飞防，可减少用药量20%，减少用药成本300元/hm2，增收1500元/hm2；上湾镇候家寺村利用先进的水肥一体化技术，大大降低了设施蔬菜和果园过量施肥而造成的水体污染问题，满足了农作物在关键生育期对养分的需要，杜绝了缺素症状。

2.5 保护了粮食安全

通过撂荒地流转与农业生产托管相衔接的方式，为“盘活”撂荒地的农民、集体和组织提供更为广阔的发展空间，让撂荒地真正“活”起来，从而带动和提升了农业生产效率，实现了土地、技术、管理等资源的高效配置，解决粮食主产区粗放经营甚至撂荒的问题，稳步提高粮食产量，保护粮食安全。

2.6 促进了集体经济发展

通过农村集体产权制度改革，鼓励行政村成立农机合作社，让自身发挥经营主体组织优势，采用“村集体组织农民+土地集中+农机资源相结合”的方式，形成服务链条，统一进行服务，让农户、种植大户、合作社、新型经济主体等积极参与，实现种植效率和增收效益最大化，带动了村集体经济的不断壮大。

2.7 推进了农业的可持续发展

农业生产托管服务组织通过集中连片开展农机作业，降低了生产成本，大幅提高了生产效率。通过深耕深松、科学防治、水肥一体化、秸秆还田等，提高了土壤肥力，提高了病虫害防控水平，减少了农药、化肥的使用，提高了农产品质量，减少秸秆焚烧，降低了生态污染，推进了农业绿色生产发展。

3 定西市农业生产托管中存在的问题

3.1 服务组织整体实力较弱

西部地区农业生产托管服务起步较晚，服务组织主要以农机专业合作社和种植合作社为主，受合作社农机数量和服务能力的限制，加之服务经验不足，缺少成规模的托管服务企业，管理和操作人员多以当地农民为主，服务组织规模较小，配套机具不全，服务能力较弱，托管服务专业化水平较低，对新技术和新品种的普及应用不强。

3.2 服务体系还不够健全

当前农业生产托管服务主要集中在深耕深松、覆膜、播种、收获等生产环节进行，托管服务模式单一，对新技术和新品种的普及应用不强。对育苗、植保、仓储烘干等技术难度大、初始投入高、单个农户无法完成的环节涉及较少，服务体系还不健全。

3.3 生产托管补助标准较低

定西市马铃薯、玉米等粮食作物全环节托管成本为2700～5250元/hm2，按照财政补助资金不超过30%的要求，加之地块细碎、高低不平等原因，造成机械利用率低、服务成本较高等问题，服务组织利润降低，参与农业生产托管的积极性受挫。

3.4 托管服务监管力度不够

受自然条件影响，定西市粮食作物耕、种、收环节时间相对集中，由于各地实施农业生产托管的经验不足，服务范围点多面广，服务组织缺乏智能监控设备，还没有形成完善的托管服务监管机制，在作业过程中管理和作业质量监督、作业数据统计缺乏有效的监管。

3.5 政府扶持政策不够

除中央财政资金下达的农业社会化服务项目资金补贴外，省市县对农业生产托管服务没有配套相应的补助资金，在金融贷款、信贷担保、农业保险等方面的扶持优惠政策较少，服务主体对扶持资金和优惠政策的需求非常迫切。

3.6 专业人才比较缺乏

在新型职业农民培训中，对真正需要培训机械化操作的农机手等职业农民安排培训极少，农业生产托管服务组织的培训需求无法得到满足，仅仅依靠“土经验”“土办法”，农业机械操作水平得不到提升。

4 加快推进农业生产托管工作的建议

4.1 培育多元化农业生产社会化服务体系

依托财政资金对农业生产托管的补助扶持，按照“主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分”的原则，鼓励服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带，充分发挥不同优势和功能，加强联合合作，实现功能互补、利益分享、融合发展，提升农业社会化服务质量。

4.2 加强农业生产托管服务过程的监管

在项目资金中统筹安排用于县乡开展项目监管、配置监测设备等方面的经费，提高监管水平，让监管方式逐渐从实地监管向信息监管转变，从而使服务面积更加精确、服务质量更加有保证，从源头上防止服务主体虚报行为的发生，最大限度保护农户利益。

4.3 加强示范引领，提升区域农业社会化服务水平

结合实际需求逐步扩大项目规模，重点扶持农民种粮意愿强烈的粮食生产区域，加快树立一批运营管理好、机械装备全、服务能力强、服务范围广的标杆主体，通过以大带小、以优带劣的方式，辐射带动县域农业社会化服务工作迈向新台阶。

4.4 适当提高补助标准，放宽服务条件

农业生产托管服务在不同作物、不同地区、不同环节的差异化程度较高，建议对重点作物关键环节的财政补助标准适当提高到实际成本的40%～50%，提升农民和服务主体参与农业生产托管的主动性和积极性。同时，在资金审核和项目验收上，强化镇村2级属地职责，简化审批流程，提高服务效率。

4.5 加强专业技术人才培育力度

充分利用各类农业技术推广、农村实用人才培训项目，加大对农业社会化服务主体从业人员的培训力度，重点对机械操作技术、农业生产技术、运行管理能力、生产经营理念进行培训，培育一支“懂技术、懂管理、会服务”的农业生产社会化服务人才队伍。

4.6 加大政策扶持力度

在农业生产社会化服务的资金补贴、融资贷款、专项基金、保险服务等方面探索出台相关优惠扶持政策，不断扩大农业生产社会化服务组织规模，提高服务能力和水平，降低服务成本和风险。

4.7 推广应用新型农机设备

相关部门加强对无人机飞防、秸秆还田、水肥一体化等现代农业技术的推广和应用，进而降低农药化肥施用量，既可保护土地，又可取得较好的生态效益和经济效益，从而促进农业生产绿色化。