中小学实验室危险化学品管理制度建设实践研究

2022-11-20广东省中山市教育技术中心528422刘建华

中小学实验与装备 2022年4期

广东省中山市教育技术中心(528422) 刘建华

广东省中山市黄圃镇培红小学(528429) 梁贤慧

为加强中小学实验室危险化学品安全管理，保障校园安全，预防事故发生，2020年4月，广东省中山市教育和体育局印发了《中小学实验室危险化学品安全管理工作指引》。该指引明确了中小学实验室危险化学品购买、存储、管理、使用、废弃物处理等方面的要求，为规范中小学实验室危险化学品管理提供了参考依据。本文以该指引主要制定者的视角阐述中小学实验室危险化学品管理制度建设的实践研究。

1 研究背景

1.1 中小学实验室危险化学品管理存在安全隐患

国内有学者对1986-2019年150起实验室事故进行统计分析，结果显示因危险化学品引起的实验室安全事故共93起，占比62%，危险化学品的使用、存储和废弃物处理是事故高发的环节[1]。可见，危险化学品管理关乎师生安全和校园稳定，必须得到高度的重视。危险化学品具有毒害、腐蚀、易燃、易爆等性质，稍有疏忽极有可能造成重大安全事故，危害师生身心健康。然而当前中小学危险化学品管理仍然存在较多的安全隐患[2，3]。因此，建设中小学实验室危险化学品管理制度，明确指引学校如何规范管理危险化学品，排除实验室危险化学品安全隐患迫在眉睫。

1.2 中小学实验室危险化学品管理缺乏清晰指引

管理制度建设是规范中小学实验室危险化学品安全管理的前提和基础。然而，此前中小学实验室危险化学品安全管理缺乏专门的指引性文件，有关部门到学校开展危险化学品安全检查只能参照危险化学品管理的有关法规或某些高校的实验室危险化学品管理制度。这些制度和法规并没有考虑中小学实验室危险化学品储量少、危险性相对较低的特点，也不切合中小学校人力不足、大多由兼职人员管理实验室危险化学品的实际情况。有关部门对中小学危险化学品管理提出的整改要求差异较大，甚至自相矛盾，令学校无所适从。因此，中小学危险化学品规范管理离不开一个针对性强、指引清晰的制度供学校对照执行。

2 建设原则

2.1 合规性

中小学实验室危险化学品管理制度建设首要原则是确保其合规性。政府及相关部门颁布了多个涉及危险化学品管理的法规及行业规范，在构思中小学危险化学品管理制度之前，需要系统地研究危险化学品管理的相关法规和政策文件，把握国家对危险化学品管理的刚性要求，找出中小学校与危险化学品生产经营企业的共通点和联系点，做到合规管理。

2.2 科学性

中小学实验室危险化学品安全管理责任涉及学校有关领导、实验室管理人员和教学人员等，需要全盘考虑，从制度上界定学校各部门及有关人员的职责与权力，确保各部门人员之间能相互协调配合，形成有效管理机制。同时，制度条款也需要避免出现互相矛盾或者重复表述。

2.3 完整性

管理制度需针对学校危险化学品购买、储存、管理、使用及废弃物处理等各个环节以及其中的每一个管理细节作出清晰指引，明确管理规范及操作规程，堵塞管理漏洞。鉴于中小学生安全意识和自我保护能力较弱的特点，管理制度还应对学校实验室危险化学品应急管理和安全教育提出规范性要求。

2.4 可操作性

管理制度所作出的规定必须明确，不能是模棱两可的要求，也不能生搬硬套高校或企业的管理制度，要符合中小学校的特点，能够具体指导学校管理行为。学校可以对照管理制度规范管理实验室危险化学品，有关部门可以对照制度进行督促检查。

3 建设过程

3.1 研究政策法规

完整收集并认真学习危险化学品管理的有关政策法规，详细了解国家对危险化学品的管理规定，是构建中小学实验室危险化学品管理制度的首要任务。研究小组根据《危险化学品目录》《易制爆危险化学品名录》《易制毒化学品目录》确定了中小学实验室中哪些药品试剂属于危险化学品，明确药品试剂的物理特性及危险性分类；根据《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《易制爆危险化学品治安管理办法》《易制爆危险化学品储存场所治安规范要求》《易制毒化学品管理条例》《教学实验用危险固体、液体的使用与保管》《实验室废弃化学品收集技术规范》等法律法规和标准要求，确定了危险化学品采购、储存、使用、处置等方面的要求；根据教育部和省、市教育主管部门出台的有关文件明确了中小学实验室危险化学品管理的责任和人员要求。

3.2 总结实践经验

管理制度不仅用于指导中小学校规范管理实验室危险化学品，也要能为学校解决实际问题提供指引。根据前期调研，中小学校普遍面临危险化学品购买难和处置难的问题。为此，中山市教育技术中心组织开展了中学实验室危险化学品集中采购，通过确定采购品种、公开遴选供货企业和运输企业、指导学校统一备案和申请、组织学校集中购买和统一运输，前后历时3个多月，摸索总结出了危险化学品集中采购的实践经验[4]。在试点学校进行实验室危险废弃物处置并总结实践经验的基础上，由教育部门公开遴选相关企业供学校选择，督促学校建立实验室危险废弃物长效处理机制。研究小组总结实践经验，将行之有效的操作流程和管理方法转化为危险化学品购买、处置指引，同时通过参观学习、研讨交流，吸收和借鉴了优秀的、成熟的危险化学品管理经验。

3.3 征集意见建议

一是广泛征求学校意见，充分考虑中小学实际情况，避免无限拔高要求造成学校管理负担，结合中小学的教学需要，编制中小学实验室危险化学品使用目录，确定中小学实验室危险化学品的合理存储限量；二是联系安监、公安、环保、法制等部门，听取他们对中小学实验室危险化学品安全管理的要求，争取他们的支持配合；三是征求危险化学品经营、运输企业、危险废弃物处置企业的意见与建议，他们作为危险化学品从业企业，熟悉国家对危险化学品购买、运输和废弃物处置的具体流程要求。

4 主要内容

4.1 购买

学校应严格控制危险化学品储存量，要根据实验教学的实际需要和实验室危险化学品的年消耗量，合理制定采购计划。购买易制爆危险化学品和剧毒化学品的学校应当在购买后5日内，将所购买的品种、数量以及流向信息报所属辖区的公安部门备案，并录入公安机关的易制爆危险化学品、剧毒化学品的相关管理信息系统。购买易制毒化学品的学校必须在易制毒化学品管理信息系统中向辖区公安机关申请，取得许可或备案后方可向有经营资质的销售企业购买易制毒化学品。其他危险化学品可直接从有销售资质的供应商那里采购。学校购买危险化学品时，应向供货方索取化学品安全技术说明书(SDS)，化学品包装上应粘贴有符合《化学品安全标签编写规定》(GB 15258-2009)的安全标签，不得采购无安全技术说明书和安全标签的危险化学品。应委托依法取得危险货物道路运输许可的企业承运购买的危险化学品。

4.2 储存

应严格控制危险化学品的储存量。中学易制爆危险化学品储存量建议不超过50 kg，易制毒化学品储存量建议不超过50 kg；小学危险化学品储存量建议不超过30 kg；中小学校不建议储存剧毒化学品。危险化学品应储存在具有防盗功能的储存柜中，易燃、易爆危险化学品储存柜应采取防静电措施；易挥发、具有腐蚀性化学品应存放在具有防腐蚀功能的储存柜内，并设置通风装置；易制毒化学品、易制爆危险化学品应双人双锁管理。危险化学品储存室的防盗、防火、防爆、通风、视频监控、入侵报警系统、消防设备、安全标识等方面均应达到规定要求。危险化学品应按品名独立包装，容器无破损，标签清晰可辨；危险化学品在储存柜中应分类、分柜、分层存放。

4.3 保管

应建立、健全实验室危险化学品安全管理制度和岗位安全责任制度。校长(学校主要负责人)是第一责任人，对本单位危险化学品安全管理工作全面负责。学校分管领导应掌握本校实验室危险化学品的存放、使用和管理的具体情况。学校危险化学品应设专人管理，管理人员应为具备相关学科知识技能的专业技术人员。应对危险化学品建立纸质和电子台账，及时登记采购、领用、使用、回收、销毁等情况，如实记录危险化学品的数量和流向，定期核对，确保账账相符、账物相符，纸质档案资料须至少保存3年。学校应根据教育主管部门和公安机关的要求及时报送危险化学品安全管理的相关信息。应定期对危险化学品安全隐患进行排查整治，排除安全隐患。学校应对危险化学品储存室的安全设施、设备定期进行维修、保养、检测、检验，并采取必要的防范措施，防止危险化学品丢失或被盗。发现危险化学品丢失或被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

4.4 使用

应加强对涉及危险化学品人员的相关安全知识和应急能力培训，提高其安全意识。危险化学品管理和使用人员须全面掌握实验技术规范、操作规程和安全防护知识。教师领用危险化学品，应提前计算用量，办理领取手续，由教师或实验室管理人员送取，不得让学生代替。实验结束后，由教师将剩余危险化学品及时送回并做好登记。使用危险化学品进行实验前，教师应向学生讲清实验操作要求、注意事项，做好安全防范措施。学生分组操作实验时，应有教师现场监督和指导。不得使用剧毒化学品进行学生分组实验。严禁学生私自将危险化学品带出实验室。使用危险化学品进行实验时，应根据需要配备护目镜、防护面具、防毒口罩、工作服、手套、实验防护屏、洗眼器、简易急救箱等设备。学校应制定危险化学品事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，定期组织演练。

4.5 废弃物处理

应妥善处理使用危险化学品进行实验所产生的废气、废液、废渣，实验室内应设置废弃物暂存缸(桶)，废液不得直接倒入下水道或随地泼洒，危险废料不能丢进垃圾箱或排进废水管道，废气排放应符合国家有关环境排放标准。需要进行无害化处理的废弃物、过期和长期不用的危险化学品，应分级、分类收集并做好标识，交由具有资质的公司进行处理。对危险化学品废弃物处理和移交情况要做好登记，相关资料要妥善保存，保存期至少为2年。

5 保障措施

5.1 宣传培训

中山市教育和体育局印发《中小学实验室危险化学品安全管理工作指引》后，随即召开全市中小学实验室危险化学品安全管理工作会议进行宣讲，详细介绍危险化学品的购买方法，储存场室人防、安防、技防以及账册管理等方面的要求，力求提高学校对实验室危险化学品管理工作的重视程度，使学校充分了解危险化学品管理的规范、职责与义务。同时，通过录制视频教程、公众号推送等形式加强宣传和业务指导，并组建工作微信群，就学校危险化学品管理中遇到的各种问题及时沟通和处理。

5.2 检查评价

为了督促各中小学落实《中小学实验室危险化学品安全管理工作指引》要求，中山市教育和体育局定期到学校开展实验室危险化学品安全检查，并将检查结果纳入对学校的综合评价。根据该指引编写的检查表，包括责任落实、制度建设、台账记录、储存场室、废弃物处理、安全教育等方面的22项内容，检查采用现场核查和查阅资料两种方式，检查结果只有“有”“无”两个选项。检查的重点在于学校安全管理工作的落实情况，对标对表检查也降低了检查难度和对检查人员专业水平的要求。检查中发现问题，及时要求学校限期整改。学校也可对照检查表自查自纠，完善实验室危险化学品的管理。