试析智慧城市建设存在的问题与治理

陈 静

(中国建筑第七工程局有限公司，河南 郑州 450000)

随着我国社会经济的不断发展，城市也逐渐成为了经济社会的主导，特别是在当前物联网、大数据技术不断升级的新时期环境下，全面城市时代的到来也开始敲响了时代的钟声。智慧城市则是以此为发展背景所提出的未来城市发展新理念、新方向与新实践，同时，也由于智慧城市本身具有着十分鲜明的城市信息化、工业化、城镇化三位一体深度融合发展特征，故而城市结构及其发展模式也需要具有新的要素与新的内容。智慧城市的建设是城市未来发展的重点方向，与解决我国社会经济转型所面临的现实问题方面同样具有十分重大的战略意义[1]。

1 建设智慧城市的意义

1.1 优化城市产业结构，创新经济驱动方式

智慧城市的建设主要是以物联网技术为核心，并且增强融合互联网对城市经济、社会系统、城市管理等内容加以智能化改造的持续性过程。故而在建设智慧城市进程中，则务必要依托创新技术以及高技术产业的发展支持，换言之，基于智慧城市建设背景下，我国高技术产业规模也能够进一步壮大，在现代化城市经济中的占比也会相应提高。而除了新技术之外，城市传统工业、服务业等也能够在这场智慧变革中加速自身的创新转型，从而衍生出智慧制造、智慧商务等新兴产业形态。由此可见，智慧城市的建设有助于优化城市产业结果，有效的促进城市社会经济驱动方式的进一步创新。

1.2 提供均等化公共服务，切实解决民生问题

首先，智慧城市建设中所涉及的信息要素主要是公共资源配置与使用所会运用到的主导型要素，显而易见，在智慧技术的融入基础上，常规社会公共服务中所存在的“信息不对称”弊端会被直接打破，广大城市居民在享受医疗、教育、交通等公共服务时也可以快速、便捷、直观、全面地获取有关服务信息[2]。其次，智慧城市的建成，智慧社区、智能家居等设施设备的投入使用也可以促使公共服务从细节上得以有效完善，有助于切实地优化居民日常生活。以智慧医疗为例，基于数字化、网络化以及智能化的日常生活环境中，城市人口老龄化以及家庭空巢化等问题都能够被很好的解决。与此同时，大量的知识型、技术型服务岗位涌入社会环境，城市严峻就业形势也会得到明显的缓解。

1.3 培育个性化消费市场，提高居民生活品质

近年来，互联网信息技术的飞速发展给人们的生活与工作带来了巨大的转变，并且随着城市经济形态的多元化发展，城市居民的传统消费习惯也发生了相应的变化，全面互联网时代，人们的商品消费需求也逐渐趋于个性化、品质化方向发展。智慧城市的建设则能够打破传统城市经济条件下难以满足居民个性多元化消费需求的发展困境，究其原因，智慧城市中将充满各类具有便捷性与低廉性特征的信息交互手段，那么企业供给链则能够更加充分且直接地融入社会消费市场，继而实现供给与市场需求之间的直接对接，多个商品流通环节的省略无疑能够大程度降低产品销售、服务等方面的成本，由此可见在智慧技术的渗透及应用智慧城市发展前提下，个性化消费市场被打开，城市居民在享受多元化消费选择权利的同时，其生活品质也能够逐步提升。

1.4 城市管理主动化高效化，凸显城市主体间信息互动

智慧城市的建设创新了城市管理模式，与常规城市管理相比，智慧城市可以通过整合互动的方式建立一种协作式公共管理，属于参与性治理。具体城市管理工作中，依靠强大的物联网技术，城市中所分散存在的资源、信息、组织等都可以被整合、融合起来，而这些资源和信息通过城市管理公共部门的信息共享平台，则能够直接形成无缝沟通互动、协同服务的综合性管理体系[3]。此时，无论是城市公共管理部门还是普通的社会大众，都可以通过浏览、查阅共享平台中所发布的信息来及时感知、掌控城市的运行状况。于公共管理部门而言，能够及时地掌握城市居民实际需求，接收外界反馈信息，有效地提升其日常工作效率与决策水平；于社会大众来说，则能够使得智慧城市在“碎片化”的公共服务、公共管理中得以有效整合，真切凸显出城市主体之间的信息互动情况。

2 智慧城市建设进程中存在的关键问题分析

2.1 统筹协调能力较弱

智慧城市的建设无疑是一项内容与技术均涉及广泛复杂性、系统性的建设工程，在建设规划上，城市建设者及管理者则应当针对智慧城市的实际发展建设需求从建设项目与工作的各个方面进行综合性、复合性的统筹协调安排。然而，就目前而言，城市建设中相关管理人员普遍缺乏良好的统筹协调能力，更有部分城市还缺乏专门的行政主管部门来统一负责城市建设工作，或直接仿照已有智慧城市模式开展建设，直接照搬其他城市的智慧建设模式，如此一来，智慧城市建设缺乏应有特色，所投入的建设项目也有可能脱离城市发展实际。另外，统筹协调机制的欠缺也是导致建设统筹协调能力较弱的重要原因，一方面智慧城市保障措施、推进策略等相对魔化，顶层规划长期停留于纸上谈兵阶段；另一方面智慧城市全生命周期管理机制不顺价值城市绩效评价标准不完善等，也特别容易诱发城市监管缺位、资源浪费、重复建设等问题。

2.2 信息集成共享不足

智慧城市的建设要积极地使用高新信息化技术手段，只有这样才能够有效地整合城市个部分信息资源，从而保持智慧城市各个核心运行系统的高效运转。但是城市信息化发展建设“纵强横弱”的格局难以打破，各类型信息系统的广泛应用甚至还会加剧“信息孤岛”效应，从而进一步阻碍智慧城市建设成果发挥效用。从这一角度上看，信息集成共享是实现智慧城市运转的关键所在。基于当前大数据技术时代下，政府部门内容积累了海量的城市管理数据与信息，但由于未能建立起健全的数据治理体系，信息资源的互联互通也尚未实现，在此情况下，智慧城市中所蕴含的数字资源开发与利用情况均不甚理想，信息集成共享不足也直接制约着智慧城市自身协同治理能力的提升[4]。

2.3 共建生态尚未形成

强调全民参与、提倡政企相互协调合作是我国智慧建设与发展中所强调的良性发展道路，但就目前发展局面而言，共建生态的形成道阻且长，当前智慧城市建设还是依赖于国家与政府部门的投资。究其原因，智慧城市的建设与发展本质上属于“民生建设”项目，其较强的公益性特征也直接反映了具体建设项目在资金回报上并不会太乐观，那么对于追求利益与经济利润的社会企业而言，智慧城市建设项目必然会缺乏吸引企业投资的亮点。加之智慧城市中的民生服务项目较多，且项目的社会盈利模式尚未清晰，收益标准与运作模式均不确定，故而在吸纳社会资金层面也较为困难。另外，智慧城市的建设与发展皆由政府部门主导，市场主体参与程度不高，此时，政府财政压力增大，却也难以激励社会各方参与到具体的智慧城市建设工作当中，不利于智慧城市建设的可持续发展。

2.4 发展资源受到约束

智慧城市建设发展的核心资源要素是指技术、人才、资本，但伴随智慧城市的逐步发展，技术、人才、资本都开始展现出越来越明显的发展瓶颈。首先，在技术层面上，智慧城市建设中所需要运用到的不少核心科技大多掌握在欧美发达国家手里，技术上的牵制也使得智慧城市的发展受到限制。其次，在人才层面，我国智慧产业领域人才缺口高达800万以上，加之部分城市管理者自身未能认识到人才的重要性，故而人才紧缺的问题也日益凸显出来。另外，资金层面，正如上文所述，智慧城市投入高且建设周期较长，地方政府面临着较大的财政压力。我国智慧城市建设当下正处于发展初期，如何解决融资问题，弥补建设与发展进程中所面临的巨大资金缺口则是城市建设者需要深切思考的重点课题。

3 智慧城市建设问题治理策略分析

3.1 提升统筹协调能力，强化顶层设计

智慧城市的建设与发展离不开强调统筹协调，特别是对于建设工作这样一个动态化过程而言，更需要加强提升统筹协调能力实现建设调试优化，使得智慧城市顶层设计得以落地。首先，对于国家与地方公共管理部门而言，则可以针对建设统筹协调工作设置专门的行政主管部门，同时聘任专人专职主要负责指挥城市建设工作中各个项目、各部分内容的统筹协调工作。如此一来，在专人统筹管理中理清各参与主体关系，明确智慧城市项目全生命周期管理机制，强化整体部署，一旦遇到需要协调的问题时能够做到快速的响应并解决。同时，结合智慧城市的实际统筹协调需求，国家级地方公共管理部门也可以针对性地建设“国家-省-市-县”协同推进体制机制，从而形成上下联动、横向畅通的组织规划协调体系。其次，要进一步制定完善的智慧城市建设标准与评估体系，以客观、实用且具有代表性的指标开展智慧城市建设成果的科学评价，以期更好的指导智慧城市高质量建设。

3.2 加强信息资源整合，提升协同治理水平

对现有的城市信息资源以及相应的物联网信息处理技术加以整合一直是智慧城市建设工作中的重点问题与难点问题所在，而为了提升智慧城市的协同治理水平，加强城市中的信息资源整合更是城市建设发展的关键前提，由此可见，加强信息资源的有效整合也是智慧城市建设中刻不容缓的重要事项。首先，地方政府部门可以着力于城市数据治理工作，通过明确数据采集汇聚、交换共享机制来建立起一个能够存储大量城市管理数据资源的平台，在促进管理数据流动性的同时切实打破城市管理进程中的数据壁垒，为后续的信息资源共享与城市管理物资优化配置奠定坚实的基础。其次，为了借助信息资源共享平台来帮助政府部门提升城市管理决策水平，则可以加强数据开发和应用创新，率先建立健全数据辅助决策的机制。

3.3 优化智慧城市生态，促进共建共享

要想实现智慧城市的可持续发展，积极优化城市生态，在智慧城市建设工作中，除了要逐步推进各项复杂性、系统性项目建设进程之外，城市管理者还要善于统筹、协调好城市政府、企业、公众三者之间的相互关系，有计划、有目的性地逐步建立共建共享生态。对于城市政府有关部门而言，可以适当地转变智慧城市建设中的单一建设模式，并构建多样化、多渠道的信息沟通平台，鼓励广大社会企业以及社会公众积极地参与到智慧城市建设工作当中。例如推广应用完善的PPP(Public-Private Partnership)运作模式，赋予智慧城市可持续发展内生动力；又或者是在城市公共空间建设中开始尝试推广试点新的建设模式[5]，如试点基础设施公募REITs(Real Estate Investment Trust)，为智慧城市建设发展带来更多的可能与生机。

3.4 坚持以人为本理念，吸引技术投资流入

人才是城市智慧城市建设的根本推动力量，并且智慧城市建设的初衷就是要为广大人民提供更加便捷、舒适的城市服务，因此为了打破城市建设中的资源制约，则要坚持以人文本的历练，加强人才培养，通过人才创新技术，再以人才与技术吸引投资，形成正面积极的智慧城市建设良性循环。人才培养工作中，要不断地推进信息化教育，增强本地信息化人才培养，从而有效地补充智慧产业领域的高层次人才缺口。在技术上，要重视核心技术的研发，对于相关产业的关键技术可以通过培育具有自主知识产权与国际核心竞争力的企业实现自主知识产权掌握，加速关键技术研发。此外，在资金吸引方面，国家、地方政府可以加大金融资本对智慧技术研发和成果转化的支持，如设立产业基金、鼓励各类投资机构参与、设立税收优惠政策等，多管齐下共同突破资金瓶颈。

4 结 语

综上所述，智慧城市的建设是我国未来城市发展的重点，伴随着社会的不断发展以及科学技术的持续进步，智慧建设发展脚步也需要进一步加快。然而其建设与发展进程中逐步暴露出了统筹协调能力较弱、信息集成共享不足、共建生态尚未形成、发展资源受到约束等一系列问题，此时为了保证城市服务建设的高水平与高质量，促进智慧城市的可持续发展，务必要采取科学合理的措施加强应对处理，进一步推动智慧城市的建设发展进程。