论当前土建工程造价预算的合理规划管理

贾芬

（山西四建集团有限公司，山西 太原 030012）

0 引言

造价预算是土建工程的一个非常重要的部分。合理的造价预算不仅可以为企业带来良好的经济利益，而且在这个崇尚环保和节约的社会大环境下，合理预算带来良好的口碑和形象的同时也会给企业带来意想不到的社会效益。相反，当造价预算未经规划管理时，在经济和声誉方面给公司带来双重损失，在竞争激烈的土建市场中逐步失去所占有的市场份额，被创新管理的浪潮所淘汰。因此，对土建工程有合理的造价预算是非常必要的。

1 土建工程造价预算管理的必要性

作为一项长期的工程项目，建设中工程中的各项费用预算与各项成本的管理控制工作都将直接关系涉到整个项目工程中的各个施工准备阶段，影响到工程项目所有的具体工作的各个环节以及整个工程项目未来的经济发展的状况，这就要求我们给予充分的重视，因而，有助于进一步增加整个工程项目投资的综合效益，节省一些不必要的工程费用支出，优化工程项目结构[1]。

2 我国土建工程造价在管理上的不足

随着时代的发展，任何事物都是逐渐变化的，一成不变是不符合社会发展规律的，必定会阻碍时代的进步。工程造价的预算在整个土建工程中起着重要的作用，它的现代化水平直接影响项目效益的好坏。而在当前的造价预算管理中确实有潜在的问题，整理分析如下。

2.1 观念不够先进

所有管理行为和活动都需要接受相应的工作人员的管理观念的引导和影响，所以要进行对土建工程的造价费用的规范管理工作，就需要建立一种科学合理的价格自我管理观念。从中国的建筑发展历史上可以知道，我国落后的管理理念已经成为一个很大问题，应该具备与时俱进的造价管理理念，这样才能符合新时期的建筑发展要求[2]。

2.2 不当的行政干预

保证土建施工按照要求进行应该是公司的责任，但是在我国，政府部门有权力对土建施工进行审查和现场管理，从而会影响公司的计划，这种共同管理的模式极大地制约了土建工程的发展，一方面，因政府部门参与，土建项目不能完全的市场化，从而可能会存在虚假招标等现象[3]。

2.3 监管措施不力

监督机构相对于一个项目的关键表现在能及时的产生和修正土建项目的管制进程中的一连串问题，有利于协助作业单位调节自己的项目规划和建筑行为。可是，事实中我们发现我国的重要的土建项目的成本管制监察任务，即项目计量并未产生其运用的监察功用，甚至通常情形下产生在项目结束后，全部失去了监察管制的职责[4]。

2.4 管理体制落后，缺乏创新

土建工程的全国企业定额，按照主编部门的管理权限可分为全国企业统一定额区域统一定额、区域联合定额、企业定额、补充定额等，在城市地区的全国企业统一定额则是由按照国家级定额标准所编制并公布价格的全国企业共同实施企业定额，城市市政项目则由政府发布市政定额等。受国家先行的价格计划体制的影响，目前中国城市造价体系的管理现状是全方位、多部门的价格管理体系，在体制上并没有创新，受当时先行的国民经济计划体制的影响，目前中国工程造价体系的管理现状是全方位、多部门的管理体系，在体制上并没有创新，从而使工程造价的管理体系与现有的措施脱钩，直接影响工程造价总体的管理水平[5]。

2.5 管理队伍缺少全局意识

当前的工程建设队伍的观念还是比较落后的，基本上都只是停留在土建施工工程的造价问题上。而现代土建工程造价预算的管理需要全局把握，从整体提高效率，才能获得最大收益。

2.6 缺乏行之有效的监管措施

土建工程的监管应贯穿于工程建设的全过程，并且应起着至关重要的作用。它不仅关系到国家或企业的财产，更是关系到人民的安全，涉及整个社会民生。对土建工程的造价监管会影响整个工程的质量。而现行的监管措施并没有很好地发挥作用，以至在有些重大建设工程完成以后，缺乏必要的监管。

2.7 从业人员的素质有待提高

随着中国土建工程的蓬勃发展，土建工程企业对造价人才的需求量也愈来愈大，而有了需要才有供应，造价工作者的队伍也就日渐壮大，由于规模上的快速扩大，难免会造成人员素质上的良莠不齐，也就使得中国土建工程企业造价的问题也慢慢地浮出水面。有些工作者审编能力低下，突出表现为缺乏经过专业训练，或者同时在多个单位供职等一系列问题，使得造价工作者的素质没有进一步提高，进而直接影响土建工程造价的管理工作。

2.8 项目造价管理与预算方面的矛盾

为满足国家日渐壮大的社会主义市场经济体系，土建工程的规模也随之逐步增加。虽然部分工程建设部门为比较稳妥地获得工程项目的批准文件，而有意把造价成本减至最低，但因为批准后的工程项目对资金和建筑品质的要求也会进一步提高，导致这些部门投机取巧的做法出现了远超预算的局面。究其原因，有以下四点：①人为造成费用过低。②设计上出现了问题。③建筑物和设施的实际价值波动很大。④由于有关工程主管部门所提供的不合理的设计标准，使得建设工程无法持续开展下去。在以上种种原因的共同影响下，建设工程的费用估算合理性就很难实现。

3 土建工程造价预算管理的建设性意见

3.1 转变管理观念

过去的土建项目的成本管控的管束作业中，作业员工的关键工作观念是将目标值与事实值开展简单的比较，以尽可能让复合为制约目的。通过上述分析，施工造价管理需要依靠多方面的内容，应该摒弃传统的落后的管理理念，不断利用新思想来进行管理模式的创新和思考。

3.2 根据预算编制依据，做好预算编制准备

要想制定出合理的预算方案，必须要深刻了解相关的材料，工程预算直接关系到造价的预算。在进行编制预算时，预算人员应当向工作人员了解详细的情况，熟知工作内容，整理相关项目资料，提前做好编制预算的准备工作。不仅要弥补自己工作能力的不足，还要进入工地，对工程进行深入的调研，获得直接材料。换句话说，为做好预算，进行必要的数据采集工作，并登记入册。

3.3 缩减行政干涉，全方位把握建筑材料市场动态

全面开放建筑市场，政府相关部门不再对项目建设肆意干涉，只是从大局上进行调控好管理，让建筑公司真正拥有自主决定的权力，从而在使工程造价能够具备了比较稳定的外部条件同时，通过加速转变内部管理机制，使建设企业在激烈竞争的市场条件下，切实实现了自主经营。自负盈亏，提高建设企业承担风险的能力。由于建设市场价格不断变动，且国内外市场竞争无比剧烈，政府预算的编制人员必须要时时关注市场动态，对设备、型号、建筑材料、价位等信息做到心中有数，才能在报价时准确无误，有效降低企业投资风险。

3.4 做好相关预算的审计工作，把好工程审计的关口

中国目前的工程审计工作水平应该从3 方面来提高。首先，提升工程审计人员的职业道德和技能，以便提高对土建工程中造价项目的审核水平。从业务基础、计算模式、立法制度、业务研究和培训等方面入手加以培养，以便进一步搞好工程造价审查工作，为今后发展的工程造价审计工作打下良好基础。其次，工程造价审核人员还应当了解整个工程项目的实际情况，以便做到心中有数，做到胸有成竹，将理论与实践经验紧密结合，从而提升了自己的业绩质量。最后，要对具体问题财务分析，而不要拘泥于传统审核方法。目前常用的审核方法主要有分组计算法。对比审计法、重点审计法和全面审计法等几种方法。对于不同的项目都要选用不同审核方法，而根据所确定的项目类型，其施工设计和土建施工方面的主要审核方法也可能有所不同，要视项目具体而定。如果想要提高审计效益，就需要选择合理是审核方式。

3.5 注重变更签证审计

要核对现场签证工作变更的有关信息，并确认数额的正确性、合理性。在审批流程中，要对项目施工现场变更的合法性进行严格检查：是否征询了项目有关领导的意见；是否完成了修改设计图，或削减计划支出等工作。要加以严格把关，以真正保证国家预算编制工作的准确无误。

3.6 做好计取费用的审计工作

收费计算的方式和审核程序在各地都不同，但主要根据各地的实际情况，对具体问题财务分析，并采用比较灵活合理的方式。审核时还要关注项目收费标准是否达到了有关规范和数额规定，在进行转弯抹角收费标准的计取审计工作中，还应关注以下几点：关于建筑安装公司，有没有根据公司的标准和施工特点进行过重新设计调整收取标准的，以及有无过多的调整标准；关于转弯抹角收取标准，有没有严格按相应标准的要求；材料差价；有无巧以名目、作假账；有无多算或重算的现象等问题。

3.7 管理队伍注入新力量

在一般的土建工程造价管理工作中，管理人员只能对目标值和实际价值做一些比较，只要尽量一致就行。但是在现代的造价管理中这样的模式是无法适应需要的，因此我们需要引进新的人才，注入新的力量，转变管理观念，不断地探索和改进管理模式，对造价管理进行综合管理。而现在，除了大中型企业有财力配备这样的人才外，许多土建公司特别没有这些专业人才。多数土建企业通常都是在项目启动后，才开始筹备专业的管理人员，而新上手的临时人员在慢慢进入角色后往往项目就已经进入尾声，使得整个项目处在不稳定的环境和状态下。所以，企业应做好土建造价管理人员的招聘与长期培训，使得公司项目得到长期有效的保障。

3.8 提高从业人员的综合素质

土建工程造价的从业人员是整个造价预算管理的主力军与核心人物，从业人员的素质对整个造价过程起着决定性作用，所以提高从业人员的素质是十分必要的。首先，造价人员应具备良好的职业道德操守。应该有相当高的思想觉悟，热爱祖国，热爱人民，热爱自己所从事的行业，在工作中应该把国家和人民的利益放在第一位，坚持原则，维护正义，坚决与危害人民财产的邪恶势力作斗争。严格守法，不徇私舞弊，在工程造价的过程中做到不以权谋私，廉洁清正，利用自己所学知识，确保工程造价的合理与高品质。其次，造价人员应具备造价的基础知识，例如熟悉利用各种造价软件（如定额管理软件、工程预算软件等），随着现代科学技术的发展及软件、技术的更新，造价员应该紧跟潮流，迅速地学习掌握各种新知识，充实自己，提高造价的精确性与效率。再次，造价人员需要掌握大量的造价专业知识，如工程管理知识以及相关的法律法规知识等。最后，造价人员应该具备创新精神。有创新才有突破，在造价审计的工作流程中，要具有及时发现问题，并提供有效解决办法的才能。在各种问题面前要有灵活的思维，有开创性的想法，才能顺应时代的潮流。

3.9 运用现代化信息技术进行工程管理

随着科学技术的发展，现代化的计算机技术也随之运用在了施工管理当中。随着信息化的施工管理建设对造价预算的工作效率进一步地提升，先进的计算机技术也随之运用在了现场控制当中。网络化的施工管理使建设造价计划的效率更好地提升，对公司的工程造价计划项目进行了有效地控制。由此可见，唯有对信息化管理应用的充分关注，使之实现了关键信息的收集整理，方可实现工程造价计划的管理实时有序化。

4 结语

综上所述，由于土建工程造价预算对整个工程项目而言，有着非常重要的关系，直接影响到整个工程如何得以成功的实现。所以对每个编制人员而言，不但要自己积极掌握工程知识，以提高自己的思想文化道德修养，同时还要具备强烈的社会使命感，为人处事也具有着强烈的社会责任感。而在目前，由于我国的土建施工项目造价已经实行了改革工作，并取得了不错的成绩，并且正在走向一个更加规范化的发展阶段，这就更需要对土建工程造价预算管理工作在各方面都进一步地提升与完善。