国土空间规划视角下的城市更新

2022-11-20王鹏飞

中华建设 2022年10期

王鹏飞

城市建设工作开展，为人民群众营造良好的生活、生存环境，提升我国城市建发展水平。为了提升国土空间规划效果，优化城市建设质量，本文以国土空间规划视角下的城市更新为研究对象，对城市更新与城市发展进行简单的介绍。基于城市更新的类型特点，对如何做好城市更新工作，提升国土资源利用率，做好国土空间的规划，提出几点建议，希望为相关人员提供参考。

在城镇化、工业化发展背景下，城市更新成为推动城市规划建设管理工作高质量开展的重要媒介。如何做好城市的更新工作，提升城市建设管理工作质量，成为当前国土空间规划中面对的困境。为了做好这一工作，促使新型城镇化发展，本文就国土空间规划视角下的城市更新进行分析。

一、城市更新与发展

城市更新是一种比较普遍的现象与规律，是城市建设发展的一种属性。城市在人类发展中有着重要的作用，包含文化、经济等活动，具有高度聚集的特点。在时代发展的过程中，城市也在不断地发展与建设中，城市中的建筑物、社会经济、文化活动与人都处于发展变化过程中。城市更新作为城市发展变化的重要组成，体现出城市发展的速度，同时也展示出时代发展对城市建设发展的影响。在城市更新的过程中，需要维持原有建筑风格，为城市注入新的功能，为城市更新与发展提供动力与保障。

就当前情况来讲，城市更新主要在存量建设用地、存量房屋建筑再开发、新使用，通过对房屋功能的开发与更新，实现城市的更新与完善，为国家建设发展提供更多的动力。“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。其中，城市更新行动包含了老旧小区改造等一系列惠民工程。在城市更新与发展的过程中，做好内部空间的合理规划工作，加强房屋建筑的功能开发，为城市更新建设发展奠定坚实的基础。

二、国土空间规划下的城市更新类型与特点

国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。根据国土空间的属性可以将其分成城市空间、农业空间、生态空间和其他空间四类。其中城市空间是人民群众生活的主要场所。

在新时代发展背景下，城市更新发展越来越重要，成为推动城镇一体化建设发展的重要举措。在十四五规划和2035年远景目标纲要中，首次提出城市更新相关内容，明确这一工作开展对城市建设发展的重要性。通过调查，发现有很多人认为城市更新就是对旧城旧区进行改造，使城市焕然一新。实际上城市更新不仅仅是对旧城区的改造，更重要的是要考虑城市更新的成本收益与经济社会问题，通过科学的国土规划，发挥城市更大的价值。最近几年，我国城市化发展十分迅速，城乡人口结构变化产生巨大的影响。目前，我国城镇常住人口大约为8.5亿，如果未来城市化率达到70%，那么城镇常住人口将会达到10亿左右。在这一背景下，需要做好城市的建设与更新工作，为人民群众提升居住的空间与环境，使其在更加舒适的生活氛围中工作与生活。

城市更新中，部分地区以存量建设用地的再开发为主，部分地区以存量建设的再利用为主。通过对存量用地的功能、用途的开发，实现城市的更新与完善。通过对当前我国大部分城市区域的分析，发现主要有城中村改造、存量工业厂房的更新利用、老旧小区改造、商场写字楼公共建筑的改造。

三、国土空间规划背景下城市更新对策

1.基于城市更新特点，解决城市发展问题

在国土空间规划下，若想做好城市更新工作，提升国土空间的利用率，为城市中的居民创建更加稳定的生活环境，需要以城市更新的特点为基础，就城市发展中存在的不充分、不平衡的问题，利用空间规划指标与资源配置的优势，做好各个方面建筑的再利用与开发工作，丰富城市的功能，提升城市空间品质，为城市化发展打下坚实的基础。

以棚户区的更新改造为例，我国每个城市中都存在棚户区，这类建筑区域具有被城市包围、建筑拥挤、基础设施薄弱的特点，缺乏公共空间与公共服务，环境秩序相对较差。对此类空间的改造工作，不仅可以解决城市发展不平衡的问题，同时可以建设良好的城市环境。传统的改造方式，就是拆建，对原有的土地征收征用。在新时代背景下，传统的改造方式已经不适合棚户区的改造与创新。实际工作中，需要改变传统的城市更新建设思路，利用棚户区的特点，建设具有优质空间品质的综合性社区，为城市建设发展打下坚实的基础。首先，减少棚户区人民居住的压力，为人民群众提供规范化的居住场地与保障渠道，减轻棚户区发展的压力，为后续的更新建设工作开展提供基础保障。通过对人口密度与数量的控制，提升棚户区的运行效果，促使城市可持续发展；其次，建立长效维护机制，为棚户区的基础建设提供政策制度保障。棚户区的更新与建设的过程中，需要长效发展机制，根据棚户区的建设情况，投入一定的资金，制定相关的管理制度，将此作为更新棚户区建设的媒介，优化棚户区的功能；最后，加强社区建设，提升棚户区与城中村居民的发展意识，为棚户区建设发展提供人员支持，为城市更新与改造发展提供保障。

2.做好存量建筑更新，减低改造成本

存量建筑更新改造的过程中，需要以建筑为根本，发挥建筑的优势，控制城市更新改造的成本，避免出现资源浪费的情况。最近几年房地产行业发展十分迅速，由于供大于需，所以造成了存量建筑过多的问题。通过对此类建筑的改造与完善，可以提升建筑物的利用率，优化城市的功能各个类型建筑的用途，提升城市服务质量。

以存量工业厂房场地的更新利用为例，工业厂房在建设的过程中一般都遵循基本的建设程序，具有建筑结构牢固、建筑质量高的特点。此类存量建筑更新改造的过程中，可保留原来的建筑，利用此类建筑的吸引力，对其外貌进行整改，将此作为吸引城市居民的重要城市建筑物，创造更多的经济效益，获得更多人的喜爱。对于存在污染的存量建筑，需要根据城市的空间结构，制定更新改造计划，结合实际情况，选择适合的方式进行整改，以此满足城市建设发展需求。通过对存量工业厂房的更新，可以解决这一建筑群体占地且经济效益低的问题，能够为城市建设与发展树立一道新的风景线，无形中提升其城市的经济效益，丰富城市的职能，为人民群众提供更多娱乐空间。

3.优化社区参与制度，提升城市更新效果

城市更新与改造工作开展的目的，就是解决社区服务与环境建设问题，目的是为人民群众营造健康、和谐的社会环境，提升国土空间转化率。在城市更新工作中，建立社区参与政策制度，优化社区参与建设的途径，真正地展示出国家以人民为主的服务职能。通过社区的参与，能够了解人民群众对城市更新与改造的要求，可以保证各方的权益与利益，真正地提升城市更新建设的作用。在城市更新的过程中，可以成立专门的社会参与机构或者队伍，增加社区与城市设计人员之间的沟通，发挥国土空间规划的优势，满足不同群众的生存生活需求，为城市建设与发展提供更多的动力。

以老旧住宅小区的更新改造为例，这一建筑的改造与棚户区改造工作有很大的不同。该建筑物具有建筑质量好、有一定配套设施的特点。在时代发展下，部分住宅小区逐渐成为老旧住宅小区，运行的过程中逐渐出现较多的问题，如建筑结构寿命、标准户型、机动车停放、基础设施建设等。对此类建筑物进行更新的过程中，可以发挥社区的优势，听取人民群众的意见，了解居住者的实际需求，并在原有的基础上进行完善与更新，满足小区居住者的实际需求，真正地发挥城市更新工作的优势，为人民群众营造良好的生活环境。这样一来，不仅可以体现出人民群众的基本需求，同时能够推动城市更新与改造工作开展，为我国城镇化建设发展提供更多的支撑。