影响公路工程造价的因素及控制措施

王月萍

市场竞争持续增加，使得工程造价管控尤为关键，传统的管控模式、思维方式等，已难以适应全程造价管控发展需要，应当以可行的方法，来跟踪管控方式。针对公路工程造价，探讨其影响因素与控制手段，以期能为有关人士提供借鉴。

随着公路不断增加，使得造价问题变得更为突出，在一定程度上影响了工程经济效益，尤其这几年以来，在公路修建方面需投入更多的资金，工程需要面对更大的压力，所以有必要分析造价影响因素，同时在此基础上给出控制策略，合理管控公路造价问题。

一、造价控制原则

按照自主控制原则，长时间来基于计划经济模式而产生的造价管控模式以及思维方式，使得工程建设中，针对造价的控制方式一般情况下是把结算结果和所明确的控制标准比较。若两者有着悬殊差距，则找出有关的因素，给出相应的处理对策。以整个过程来分析，缺少较强主动预防意识。即便采取这一控制方式，可以获取较为可观的效果，不过在一定程度上，也会给控制效果带来不好影响。因此造价控制中，需要充分遵循自主预防性原则，最大程度对容易发生的隐患开展全面排除，进而切实防止资金损耗。

二、影响公路工程造价的因素

1. 社会原因

对于公路工程来说，它是多方面投入一起努力的结果，其中包括人力、物力等，由于环境差异，故而其造价也有所区别。比如物资供应、建设环境，造价管控会被影响。

2. 政策因素

该因素为决定造价的间接因素，计划之外的支出，或无法料想的额外支出，这些支出一般情况下会让造价解析相当麻烦。在工程筹划环节，造价师需要充分掌握有关政策，例如征地补偿标准，唯有深入了解有关法规，方可降低违规操作，减少损失。

3. 经营管理

关于外部影响因素，不但应当关注市场大环境，还需要格外注意承接工程的企业，以及建设之中的经营管理。虽然公路是政府服务百姓，方便群众生活而修建的设施，不过工程的施工完成，还需建设单位来完成。因此工程建设中，企业经营管理在很大程度上能够直接决定工程造价。管理有序的单位，根据有关标准来全面开展工作，必然会显著降低费用支出，而监督管理不严的单位，建设时往往会出现种种事故，比如材料质量没有满足标准，工期延迟，场地不整洁，脏、乱、差，让工程造价超出合理范围。

三、控制措施分析

1. 投资决策环节控制

一段时间来，针对造价管控仅注重预算及结算，从表面上来看，抓住了造价占比较高的投入环节，实际上，排除了对造价存在较大影响的环节，比如设计环节。当然，这和实际情况息息相关，施工企业一般是出图纸后，才让造价人员介入，在这个时候，无论是工程建议书，还是工程施工方案等，均已被明确。若项目经济上不科学，决策有失误，或者设计方案并非最佳，造价者将无能为力。因此，应当使其及早介入工程决策环节，这是今后工程建设的发展方向。相比之下，事前控制更为关键，将事前控制落实到位，可以发挥事半功倍作用。

2. 设计阶段控制

投资管控结束后，管理造价便由设计环节开始。对于设计费用，即便仅占全部造价的1%，却能给75%的造价带来影响。对于公路项目，为了凭借最少资金实现最佳效果，应当特别注重设计环节控制。将该环节当作重点，构建全过程造价控制方式，以源头为切入点，强化多方之间的互动。科学明确控制目标值、标准等，同时用来指导有关方互动，从根本上节省投资。

为了控制该环节的造价，相关做法为：

第一，引入竞争，落实设计招投标。不管项目多大多小，均需实施设计招标，据此促使所有设计单位进行合理竞争，然后从多种设计方案中选取最为合适的，这有利于工程后期环节造价管控。

第二，执行限额设计，它是根据投资估算，来对初步设计进行控制，根据总概算管控图纸设计。在经济适用的基础上，对工程限额目标进行分解，明确不同专业、不同工种的分项目标。设计过程中，均需要把限额设计当作核心内容，使所有参与设计的人员时刻牢记控制投资。限额设计彰显了设计规范、原则的科学明确，与科学选取概预算资料，基于限额设置，彰显了对投资的管控，达到了对有关方面的控制，比如设计规模以及规范。

第三，注重实地勘察，深入掌握工程地质条件，防止土石方置换。

第四，参加图纸会审与技术交底，针对不一样的方案，需要进行相应的经济分析，结合使用功能选取最佳的方案。若变更出现于设计环节，则可改正图纸，如此还不会形成费用，造成的损失也较小；若变更出现于采购环节，则不但更正图纸，也需采购新设备与材料；若变更出现于施工环节，则会造成较大的损失，除了涉及以上所讲的费用，也需拆除之前工程。

3. 招投标阶段控制

对于公路工程，需要实施公开招投标，强化项目招投标管控，为构建良好竞争市场的根本，对于规范市场，强化廉政建设会发挥推动作用。对于招投标环节可以分成多项内容，例如招标与发包方式。基于公开招投标，制定有效招投标规则，选取满足相关要求的承包商，即报价公道、技术水平高、管理标准、资质好，以确保在既定时间内保质、保量完成项目。

对于招投标而言，施工合同是非常关键的文件，要谨慎签订，将能预见的情况最大程度地纳入合同规定的权利以及义务之中。特别是对于工程施工款而言，要确定结算方法以及支付条件，同时明确违约责任与处理方式。

针对公路工程，因为材料采购需要较大投资，有着一定的不可预见因素，故而编制文件与签合同相当关键。工程投资管控的核心为成本管控，其关键在于合同管理。对此，需要制定管理体系；把握谈判以及签约技巧，在这一过程中力求主动；在履约过程中进行动态管控，第一时间修正，使合同管理一直处在受控状态。相关的要求如下：

首先，规范招投标活动。由于工程实施环节最为重要，而招投标对明确合同造价和选取建设企业均起到相当关键的作用。在公路工程招标时，通常情况下会采取工程量清单计价，同时存在较多评价方法，有的为低价中标；有的给出拦标价；甚至使用系数包干方式一次包死，不进行调节。实际上，这些方式各有侧重点，利用不同的方式能够避免种种不正当手段，比如围标，这对合理管控造价有很大的积极意义。

其次，当编制招标文件时，应认真核算费用项，对其进行深入分析评价，最大程度地编好清单。工程招标中，应全面审核投标企业，判定是否具备相关资质，这样才能够避免发生转包与违法分包情况。在这一过程中，需要全面履行合同内容，其中部分费用项要约定好，如价款结算方法。

4. 实施阶段

施工环节造价管控涉及到较多内容，比如变更与付款控制。

第一，该环节造价管控最核心的任务为管控付款，这主要包括预付款以及进度款，必须根据合同与项目进度控制付款，防止出现超额支付情况，进而陷入被动状态。

第二，项目变更通常由设计变更引起，同时进度变更、建设条件变更等也能导致项目变更发生。相关人员要对签证进行全面把关，并充分了解工程建设状况，同时掌握造价有关知识。由于在公路工程施工的各环节中，一些是相对隐蔽的，若未将现场签证做好，则对后续工程造价控制带来较大麻烦。待工程完工后，要查证工程量相当困难，如此可能会增加工程造价成本。

第三，价格审核。对工程量、具体投资支出与项目预算开展审定以及汇总；结合已建项目支出、今后投资支出预测，找到两者的区别，给出优化举措，把造价管控于预算范围之内。

对于公路工程，它是按照规划部署建设的公共设施与事业，例如桥梁以及道路，旨在发展经济，便于人们生产生活，推动物质、精神文明建设，形成社会及经济效益，大部分为政府投资工程。同时，公路工程投资较大，因此在符合功能要求的基础上进一步节省国家资源，显得更为迫切与重要。