内江地区小型富营养化水库治理对策与建议

苏建陈亮王燕卓婷吴俊焦晓磊樊威

(1.四川省内江市农业科学院，四川 内江 641000；2.内江职业技术学院，四川 内江 641000)

内江位于四川西南方向，属于典型的丘陵地区，常年因降水分布不均，缺水现象比较严重，为满足当地群众的农业灌溉、防汛保安、生活用水等需求，先后修建了大量各种类型的水库，是保障地区经济社会发展的重要基础设施。过去很长一段时间，为满足物质需求与促进经济发展，在环保意识缺席情况下，对这些水库进行了一系列的不合理开发与利用，导致当前大多水库出现许多的污染问题，其中小型水库富营养化现象表现最为突出，现已严重影响当地群众的生产生活与生态环境建设。

水体富营养化(eutrophication)指水体中N、P等营养盐含量过多而引起的水质污染现象，其实质是由于营养盐的输入输出失去平衡性，导致水生态系统物种分布失衡，生物多样性差，单一物种疯长，物质与能量的流动严重破坏，直观表现常为蓝藻泛滥、透明度低、水体发黑发臭等。初步统计显示，在内江地区现有368座水库中，需要进行水体治理与提升的水库有246座。近年来，随着人们对美好生活的向往和各级政府对进一步保护水资源、改善水生态、优化水环境、确保水安全等生态环境建设工作的重视，目前为止，在各方的共同努力下，已有190多座水库得到治理或处于治理中，并取得了十分显著效果。与此同时，在这些水库治理的过程中也暴露一些问题，需进一步完善。

1 水库富营养化主要成因

内江地区的绝大多数小型水库依照当地地形地貌建筑而成，散布在各个村落中，其水源主要来自于天然集雨，与江、河、湖泊及大型水库相比，水库的库容量小、生态脆弱、生态补水难，在外源污染或过度开发影响下，整个生态系统极易受到破坏，水质也快速恶化。经调查显示，内江地区存在污染的小型水库主要表现为水体富营养化，而导致这些小型水库富营养化的重要原因有以下几个方面。

1.1 农业面源污染

水库集雨区集中分布着大量的农用耕地，而周边的农户在从事农业生产活动时，一些不良的生产习惯，导致氮肥、磷肥的过量使用及农药残留值相对较高，氮素和磷素等营养物、农药及其它有机或无机污染物经雨水冲刷，通过地表径流和农田渗漏进入水库，进而增加水体营养盐含量。

1.2 畜禽、水产养殖污染

由于20世纪80年代，按照当时政策加快推进“米袋子”、“菜篮子”工程建设，水库实施大量的肥水网箱养鱼工程，长时间投入的饲料、化肥、人畜粪便数量较大，水生动植物短期内无法吸收利用，日积月累的沉积在水库底部淤泥中，并不断向水体中释放过量的富营养盐，导致水质逐渐恶化。此外，分散居住在库区上游的农户，为增加家庭收入，多数开展散养形式的畜禽养殖或粗放式的水产养殖，所产生的畜禽粪便或养殖尾水没有经过处理就直接排入了下游水库，增加了水体富营养源。

1.3 生活污水及废弃物

内江地区的小型水库几乎都散布在各个村落中，相对于城区而言，农村地区缺少相对完善的垃圾处理和废水处理系统，加之水库集雨区内农户存在将生活垃圾或生活污水就地排放现象。当遇到降雨，雨水直接将这些生活垃圾和生产污水带到水库，造成水库污染。

2 采用主要手段与技术

水库富营养化导致生物生境严重改变，进而引发整个生态系统的失衡。水库富营养化成因复杂，周边环境差异显著，针对不同富营养化水库治理，目前对外源污染主要采取控污截污、强化管理，对内源污染采取物理化学法、生物法、生态法等治理技术，都取得了一定的成效。针对当前小型水库富营养化问题，通过比较与实践，组建形成以“控污截污、生态治理、自我修复”为核心的综合防控富营养化治理的共识。

3 存在问题

3.1 遗留问题较多，妨碍水库整治

因发展“米袋子”和“菜篮子”工程，当地将绝大多数的水库承包他人，承包合同期长达10～20a不等，为追求利益的最大化，导致水库长期处于无序的开发中。在推进乡村振兴、加快水库环境整治过程中，当地政府期许规定时间内收回水库管理权，但因经济补偿等方面因素难以与承包方达成一致，阻碍政府主管部门对水库有效管控。此外，水库管理权收回后，存在承包方因部分水库中渔获物与当地政府“扯皮”现象或者阻止水环境治理公司进场施工，严重限制了治理措施的有效实施与妨碍水库治理工作的推动。

3.2 节点任务较重，治理急于求成

劣Ⅴ类水库作为中央生态环境保护督察“回头看”的典型环境问题，亟需采取切实有效措施进行全面解决。地方政府与相关主管部门针对提出的问题立行立改，制定了完善的劣Ⅴ类水库整治方案并推动实施。因为时间紧、任务重，为保证治理资金有效使用，在对治理技术了解不足、缺少成功治理模式参考的情况下，面临巨大压力。域内小型水库富营养化成因众多、复杂，而非某一项因素造成，若采用“突击式”方式，短期满足了水质指标符合要求，也极易带来二次污染的风险。

3.3 缺少专业团队，技术支撑不足

水域环境治理技术构成复杂、专业性强、质量要求严、项目周期长，行业有关部门对富营养化水库治理技术等基础知识的掌握出现偏差，不利于水库水质治理方案的决策。根据可查的富营养化水库水质治理的经验来看，富营养化水库的生态环境修复与水质提升都是一项长期工作，需要资金、技术、人员的持续投入，但目前这方面的建设相对滞后。

3.4 后期管护不清，缺乏经费支持

水域环境整治“三分治理、七分维护”，需要各方持续不断的投入。当前政府各级有关部门正加紧推进富营养化水库治理工作，努力实现水质达到预期目标，并取得了积极成效。水库水质治理达标后，在缺少足够资金支持条件下，这些水库如何防范污染源的再次流入，如何长期保持水质良好状态，以及如何建立高效低成本的维护机制等问题，目前各地均没有成文方案，尤其是水库管护与维护资金来源尚不明晰。

4 主要对策

以持续改善水库水生态环境质量为核心，根据水库水质按功能达标为目标，坚持目标导向、分类挂牌、科学治理、精准施策，对水库水生态环境进行保护，当前采取对策主要有以下几点。

4.1 水库污染源摸底调查与水质监测

政府主导，对辖区内水库基本情况进行全面摸底，主要包括水库承包合同的存续、库区污染源情况、水质基本状况等。同时，对水库水质监测检测实行常态化机制管理，做到水库水质监测全覆盖，为水域环境治理与水质改善提供科学数据支撑。

4.2 加强技术支撑，制定“一库一策”方案

加强人才团队建设，行业管理人员及时开展科普宣传、技术培训及对外调研等学习活动，增强基本专业知识的掌握。同时，在掌握水库污染源基本情况基础上，水库属地管理部门邀请第三方专业机构编制完成水库“一库一策”整治方案，系统落实水库水质改善的阶段目标、存在问题与责任任务。

4.3 全面推进水库承包权解除工作，落实河长制度

要解决水库水质问题，必须加强统一管理。水库属地管理部门应结合每个水库具体情况，施行“一库一策”，系统推进水库现存的承包协议解除，化解潜在矛盾。同时，全面落实河长制，加强水库日常巡视检查与常态化水质监测，定期清理垃圾及漂浮物，有效削减外源污染引入。

4.4 重点实施控污截污，强化污染管控

以杜绝污水直接排放入水库为目标。通过结合沱江流域水环境综合治理PPP项目，积极协作推进修建污水收集系统；加强污水处理设施与设备的投入，提升污水处理中心对脱氮除磷的处理效率；推行科学施肥，合理用药，控制农业面源污染中氮、磷输出；根据养殖水域规划，全面实施养殖许可制度，落实科学养殖与养殖尾水管控。

4.5 调整域内产业结构，转变经济发展方式

产业结构的合理调整和转变经济发展方式是影响水库生态环境的重要因素。改善当地农业发展结构，推进现代生态农业发展，实行生态循环种养；推进产业融合，鼓励与带动乡村旅游业，实现经济与环境保护的协调发展。如通过项目带动，借助科技创新，推进生态养殖，促进休闲渔业发展，以实现渔业水域的生态平衡。

4.6 保障资金，开展水库富营养化治理试点工作

市、县(区)各级政府，为保障与巩固治理成效，积极进行多方经费整合与筹集，设立水库治理专项资金，邀请与委托国内领先的水环境治理公司进行富营养化水库水质治理的先行先试工作，并在此基础上进行总结推广。

5 治理建议

通过分析当前富营养化水库治理所取得成效与存在问题，对照国内富营养水库成功治理的经验做法，为更好推进区域富营养化水库的治理工作，建议从以下几个方面着力。

5.1 精准施策，着力解决水库承包历史遗留问题

深入了解与分析水库承包关系，建议由市级政府出台统一的水库承包合同解除指导意见，全面彻底解除水库的承包合同，化解矛盾。组织渔业主管部门与科研机构开展对水库渔获物的价值与生态评估，为政府提供决策咨询，杜绝存续水库承包协议解除中可能的不合理要求。对小型水库污染情况实行分级管理，提高劣V类水质水库优先处理权，先急后缓，提升治理资金的有效使用。

5.2 广泛宣贯，有效化解水库治理操之过急问题

因地制宜，强化多种形式增强环保意识活动的举办和定期开展水污染与环境治理的科普培训，提升市民、村民的环保意识及知情权与参与度，防治与减少水库外源污染物流入；加强政府部门间的沟通与协调，积极进行资金筹集，并保障资金使用的科学性；培养专业化水库水质治理专家团队，为政府部门提供技术支撑与决策咨询，缩短治理项目落地实施，保障水库治理取得成效。

5.3 加强合作，大力解决人才与技术支撑问题

由行业主管部门牵头，开展与水环境治理方面的高校、科研院所的科技合作与人才培养，同时鼓励本地化科研单位对富营养化水库治理的科技投入，为水环境治理提供有力技术支撑；政府引导在每年科技支撑项目中设立水环境治理专项，促进科研单位与公司对水库富营养化成因及水生态系统作用机理进行深入专项研究，培养一支水库富营养化治理的本土专业技术团队与形成针对性的科技成果，为后期长效治理提供坚实基础。

5.4 强化经验总结，筛选适宜丘陵地区水库治理的优选方案

加强试点水库治理效果与工作机制的经验总结，对各区域具有典型意义的富营养化水库整治成效的经验总结、归纳、完善，突破富营养化水库治理关键技术的研究，建立起一套经济、高效、稳定的治理技术体系；推动建立全市水环境治理公司黑白名单，严格限制治理违规与无效公司的进入，有效防范水库治理过程的二次污染，同时提高政府部门对于治理公司选择与资金使用的有效性；进行治理模式与技术的对比筛选，对治理成效显著的公司或科技单位进行适当的政策与支持。

5.5 提前规划监测与管护，全面解决水库水质长远发展问题

富营养化水库的整治是一项系统工程，需要长期坚持与投入，因此，需要加强内江市水库富营养化监测、判断与预警工作，做好预防控制工作与技术措施储备，保障水库水质达标与提升。提前谋划，加快组建区域性水库专业化管理机构与管理团队，如，可以成立以政府为主的资产管理公司的形式，集中统一施行对水库治理后期的管护，发展“净水渔业”，拓宽与确保相关经费的筹集落实，实现全市水库的长治久安，为全市经济建设与乡村振兴做出积极贡献。