激发“两山”转换的新动能——费县“两山银行”带来的思考

邵 伟，陈 雪，王 伟

（山东省临沂市林业局 276001）

山东省费县创新构建生态产品价值高水平实现机制，通过建立“两山银行”，对十类生态资源进行收储和交易，拓宽生态资源变资产资本的转换途径，打通“两山”转化新通道。2021 年6 月21 日“两山银行”挂牌运营以来，已为费县土山后新新林果种植专业合作社等8 家合作社、涉农企业代表发放750 万元贷款，“两山”转化在费县有了实体化运作平台。

1 解码“两山”转换的新路径

1.1 聚焦热点难点，坚持系统谋划

费县地处沂蒙山区腹地，面积1600km2，91 万人。全县耕地面积7.19 万hm2，草地0.17 万hm2，林地5.37万hm2，是国务院批准的第二批国家重点生态功能区。如何推进生态产品价值实现机制创新，费县进行了积极探索。按照生态产业化、产业生态化的发展目标，县里成立“两山银行”推进生态资源转化赋能工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，领导小组下设办公室（两山银行工作专班）具体负责组织协调。“两山银行”运营中心（费县生态资源经营管理有限公司），作为山东城资国有资产运营集团有限公司一级子公司，融合评价机构、担保机构、金融机构等功能，负责对生态资源规模化收储、专业化整合、市场化运作，推进生态资源向资产、资本高水平转化，承担调查、评估、储备、核算、流转、策划、提升、开发等转化赋能全流程业务工作。费县“两山银行”重点解决农村产权拓展、转化难，乡村振兴投入不足，村集体、农民增收乏力，金融支持乡村振兴抵押难、授信难、贷款难3 个方面的问题，在生态优先前提下，努力实现资源优势转化为经济优势。

1.2 围绕重点堵点，盘活多种资源

费县乡村具有经济、生态、人文、历史价值的资源丰富，通过系统整合、盘活增效，重点经营开发十类生态资源，主要为：农户承包耕地的经营权；经营性、非经营性、宅基地等建设用地、建筑物使用权；林地、荒地等经营权；水资源水面使用权、水生动植物养殖权；矿石、沙、奇石经营权；古树、古村落、古街经营权；特色农产品商标、地理性标志品牌培育、国家投入的扶贫资金等形成资产的运营管理；耕地资源保护、林木资源固碳及农业废弃物的资源化利用等农业碳汇能力提升及碳交易；地方戏、费县手绣、红色文化、非物质文化遗产等十种资源的保护、盘活、经营、开发。

1.3 打造亮点视点，规范工作程序

建立生态资源云数据平台，利用农村产权制度改革的有关数据、通过网格化监测调查手段，建立开放共享的生态资源产品信息云数据平台。建立生态资源价值评价评估机制，集中收储零散生态资源，原则上在村集体组织区域内将零星分散的生态资源，按照“相对连片、自愿有偿、方便开发”的原则，分资源类型制定收储标准，以租赁、入股等形式集中收储，根据开发方式、开发方向、开发期限进行连片整合、系统优化、配套升级，使其更具有规模优势和可开发价值。运营提升低效资源价值，对长期闲置、沉睡的低效生态资源根据其所在区位、资源特色、开发强度等进行分类包装、精心策划、精准开发，形成招商文本，精准对接社会资本等投资经营主体，最大限度提升闲置低效资源的利用价值。激活农村闲置资源，县金融办、人民银行、有关金融机构、担保机构、评估机构等进行金融创新，搭建绿色金融服务平台，利用土地经营权、林权、宅基地使用权等已确权的产权，开展抵质押贷款业务，围绕费县西红柿、核桃、山楂、瓜菜等本土特色农产品品牌价值培育提升，通过品牌股权投资、品牌授信等手段，延伸农产品产业链，推动农产品提档升级。

1.4 消除痛点节点，加快金融创新

临沂市生态环境局联合市发改委等部门制定了《生态产品价值评估与核算办法（试行）》，解决“生态产品价值怎么算”的问题，实现绿水青山“有价”。费县“两山银行”联合银行、担保机构、评估机构进行金融创新，搭建绿色金融服务新平台，利用土地经营权、林权、宅基地使用权等已确权的产权，开展抵质押贷款业务。为尚未或不能确权登记、不能被金融机构认可的苗木、奇石、古树、古街、古村落等资源性资产和文化资源提供背书，以担保、授信、托管、承诺收购、优先处置等形式，为主体增信，让生态资源释放百姓红利。恒丰银行临沂分行成立金融服务工作专班，派出11 人的金融团队进驻费县，创新推出了千年流苏抵押贷、楸树贷、农房贷、“两权抵押贷款”等金融贷款产品。马庄镇首批共有8 家单位获得生态贷支持，全部为林果种植专业合作社或涉林企业。其中2 家为支部领办合作社、2 家为农业专业合作社、4 家生态庄园，采用流苏树、核桃林等生态资源抵押的方式共获得信贷支持750 万元，主要用于发展特色林业产业、民俗体验、休闲娱乐项目。马庄镇核桃峪村的千年流苏树通过“两山银行”获得银行230 万元授信额度，党支部领办新兴林果种植专业合作社将利用流苏贷建民宿、采摘园，流转土地，发展精品核桃示范园，不断丰富旅游内容。

2 解析“两山”金融赋能带来的新问题

2.1 资产盘活不全面，政策支持少

费县重点盘活的十类生态资源，既有生态不动产、生态资源，也有生态文化、知识产权等多类资产，但有着广泛代表性的森林旅游、板材等林产品没有列入其中。由于参与部门少、专业人员少，深入探讨和可行性研究不够，不论是顶层构建还是绿色金融创新，不论是运营模式还是承载主体，外地经验借鉴多，立足自身创新少，优势互补、风险分担、利益共享、长期合作的关系有待形成。同时缺乏金融支持生态产品价值实现的引导性政策，在资金支持、自然资源资产的收储、提升和项目开发以及土地要素保障方面支撑力度不够。

2.2 开发清单不清晰，项目储备少

没有开展专项调查摸底和生态产品信息普查，现有自然、人文资源和生态产品的信息资料不全，生态资源云数据平台不完善，没有形成详细的全县生态资源资产清单。对全县两山生态资源资产重点开发项目筛选不细，没有对开发潜力较大的资源资产、部分低效开发项目等进行摸底调查、包装策划，形成“两山银行”重大项目清单，并分类整合提升为项目库。

2.3 风险防控力度小，金融创新少

生态产品价值实现是一项系统性工程，需要统筹发展，破题创新。费县生态产品种类多、体量大，但市场参与主体单一，由于生态产品价值实现存在着很强的不确定性，收益也存在着很大的风险性。在生态资源有偿使用上，生态资源的内在价值未能得到合理定价。由于银行体系分支机构的创新权限有限，尽管有国有企业担保，农担公司贴息，但贷款额度一般较小。开发出的林权贷、古树名木贷、古屋老宅贷等多种生态金融产品，在实际运作中效果不好，发生的金融贷款全部为古树名木和经济林等林木，核定的十类生态资源中的林地、荒地经营权等九类生态资源交易还没有破题。

2.4 社会关注度不高，群众参与少

费县“两山银行”的建立是一次有意义的探索，但由于宣传手段滞后和宣传范围不广，很多基层干部群众对“两山银行”知之甚少，还没有形成政府、集体、个人共同参与的发展模式。

3 激活“两山”金融创新的内生动力

3.1 在顶层设计上下功夫

出台金融支持生态产品价值实现的引导性政策，制定服务“两山”转化的中长期规划，完善工作协同推进协调机制，扩大参与部门范围，明确目标和任务。加大资金支持，对于自然资源资产的收储、提升和项目开发，县财政资金、涉农资金给予优先保障，提高财政金融资金使用的效能和精准性。加强土地要素保障，按照乡村振兴要求，对于“两山银行”开发项目给予规划空间保障，在积极盘活存量建设用地指标情况下，每年安排一定指标予以支持。

3.2 在清单管理上做文章

在全县范围内组织开展详细的资源调查，合理评估生态资源资产价值。加快推进资源资产确权登记工作，形成生态资源资产清单；根据调查摸底情况，进行价值评估，编制全县可供开发的自然资源资产管控清单；对近期可供开发的闲置资源及低效开发项目，实施收储、整合提升，按照区域、产业分类，整合提升形成项目库。

3.3 在风险防控上求突破

将风险防控工作贯穿于试点工作全过程。重点关注资源开发利用过程中存在的生态环境风险、社会风险，金融和资本市场波动带来的金融风险。建立常态化的信息共享和风险评估机制，加强对各类风险的监测、预警和调控，积极开展风险排查，制定风险处置预案，确保风险防范措施到位、处置及时有效。

3.4 在氛围营造上见真章

充分利用各级媒体平台，强化舆论引导，广泛宣传“两山银行”试点工作的重要意义及相关政策，形成政府引导、部门协作、企业和社会各界参与、市场化运作的生态资源运营服务体系，吸引社会各方支持参与“两山银行”建设。及时总结提炼“两山银行”实践经验，扩大“两山银行”品牌影响，引入金融活水润泽当地绿色产业，让绿水青山既是生态财富，也是经济财富。