潍坊市园林绿化建设管理存在的问题及对策

2022-11-19王万磊刘永亮

现代园艺 2022年9期

王万磊，刘永亮

（潍坊市园林环卫服务中心，山东潍坊 261031）

城市园林绿化建设是提升城市环境品质和改善人们生活质量的公益事业，体现了城市的品位和个性。在城市快速发展的今天，园林绿化也迎来了良好的发展机遇，随着城市绿化面积不断扩大和绿色低碳生活理念的普及，人们对绿化品质的需求越来越高，这也对城市园林绿化建设与管理提出了更高的要求。

1 潍坊市城市绿化现状

2004 年以来，潍坊市将城市绿化作为城市建设的突破口与阶段重点，大手笔投入，2006—2009 年，先后实施了“三拆一绿”“三河综合整治”“黄土不露天”“增绿增色”等系列绿化建设工程，建成了人民公园、张面河景区、虞河景区、白浪河湿地公园、植物园、长松城市公园、安顺广场、北海路、潍高路、宝通街、浞河景区、济青高速13 号口、14 号口等一大批园林精品，新、改、扩建公园12 个，游园街绿地136 处，广场绿地11 个。2010—2019 年，又完成张面河上游、白浪河下游、虞河上游、虞河下游、麻沟河、白沙河、大于河、东瀑沙河、西瀑沙河、东浞河综合治理，建成了北辰绿洲、虞舜公园、东浞河景区、瀑沙河景区、白沙河体育公园、大于河湿地公园等一批新景点、新精品。在此基础上，市区初步形成了以河为轴，以路为廊，以公园、游园、街头绿地为点，以大环境绿化为屏障的绿化格局[1]，打造了“水润潍州、绿染鸢都、潍美天下”的生态城市。截至2020 年底，市区建成区绿化覆盖率达到42.59%，绿地率达到40.19%，人均公园绿地面积达到18.54m2，城市绿化已成为潍坊最具特色的城市品牌，潍坊也成为最宜居的城市之一。

2 绿化建设管理中存在的问题

2.1 城市绿地分布不均衡

绿化建设与城市建设不同步，预留绿地面积比例低。除人民公园、东苑公园、自怡园等早期建设的综合性公园外，公园绿地集中在白浪河、虞河、张面河、浞河等沿河绿地中，不沿河居民可达性差。老城区公共绿地面积不足，社区公园、游园数量偏少，公园绿地服务半径覆盖率低，难以满足人们日常娱乐、休闲、健身的需求。

2.2 景观模式单一，人性化程度不够

城市绿化树种虽然较多，但多集中在植物园、白浪绿洲湿地公园等较大公园绿地中。道路绿地及街头游园植物种类相对较少，景观、色彩、季相不够丰富，千路一面、缺少特色，缺乏生机活力，难以体现园林艺术风貌。部分道路绿化设计不合理，路口绿化植物过高、过密，遮挡行人及行车视线，中央绿化带距离路口过近，影响车辆通行。社区公园、口袋公园中公共设施数量不足，以人为本设计理念体现不够。

2.3 管理体制不完善，不统一

潍坊各县市区园林绿化行业管理部门隶属关系不统一，分属住建、执法、城管等多个部门。道路绿地管理一般在园林部门，公园、广场尤其是景区，有的在水利部门，有的在文旅部门，有的在林业部门。在行业指导、要求规范方面政出多门，管理标准不够统一，管理水平参差不齐。

2.4 绿化管理投入不足，重建轻管

绿化管理投入相对不足，不同程度地存在绿化建设现状交接的问题，大量建设期未完的、隐蔽的问题，在管理环节暴露出来，给后续的养护管理带来一系列难题。随着管理面积的增加，日常管理标准不断提高，养护成本日益增加，但绿化养护经费偏低。山东16 地市中，2/3 以上的城市养护单价高于潍坊，较低的养护价格已成为制约当前绿化管理水平提升的一大瓶颈。

2.5 专业人才缺乏，管理机械化程度低

目前潍坊市园林行业技术人才总量不足，队伍结构严重老化、断层突出，不能适应城市绿化发展的需要。景观设计人员素质参差不齐，具备深厚理论知识和丰富实践经验的优秀项目经理比较缺乏，制约了园林绿化行业的健康发展。养护企业从业人员多数不具备良好的专业技术，未经严格的技术培训，不能进行科学的养护规划，操作粗放，质量低，不能适应精细养护管理的需求[2]。养护企业对于养护设备投入不足，不同程度地存在设备老旧、机械化程度低的问题，制约了绿化管理效率和质量的提升。

3 对策与思考

3.1 转变绿化理念，坚持绿化为民

树立绿化为民服务的宗旨，立足“生态、自然、人本、节约”的绿化理念，将绿化重点由过去的量的扩张转到质的提升上来，由过去的粗放型向节约型、精细型转变，由过去注重景观型向生态自然型、人性化转变，由过去的单一性绿化向植物多样性转变，由过去的注重城区绿化向城乡绿化一体化转变，力求绿化设计更科学，绿化功能更完善，发挥最大的绿化效益。

3.2 坚持科学规划，构建多层级公园体系

科学编制并推进潍坊市城市绿地系统规划的实施，因地制宜，完善城市公园建设。综合考虑各区域资源特点与功能特色，合理串联各个要点，配置多类型多层级的公园体系，不断提升公园休憩服务供给水平，形成滨河公园——综合公园——专类公园——社区公园——口袋公园的多层级公园体系。

合理布局各类绿地，将城市中心区、老城区、裸露土地、城郊河流整治、城乡结合部、城际连接线等作为绿化重点，合理设置街头游园和口袋公园，提高公园绿地服务半径，增强绿化的均衡性、延伸性和实用性，不断满足群众需求，使绿化贴近群众，服务百姓。

对原有大绿量为主的街头绿地，适当增加园路、广场、座椅、体育器材等公共设施，提供活动场所；对公园景区增加景观灯、公共厕所、垃圾桶、座椅、指示牌等配套设施，进行景观化改造；将有条件的封闭性绿地分期分批全部改为可入性绿地，让绿地真正变成市民进的来、待得住、坐得下的小公园。

3.3 规范建设程序，提升绿化品质

坚持绿化建设一次到位，一次成型。在建设环节上，充分论证设计方案，严格审核，规范程序；道路建设过程中，坚持绿化栽植与道路建设同步设计、同步建设、一次成型，减少重复性建设；在建设模式上，综合考虑水资源和土地资源节约、太阳能和新型建筑材料利用等节约型园林理念及透水铺装、下沉式绿地等海绵城市理念，推广园林废弃物回收利用和生物防治病虫害，减少人工化景观建设，增加生态景观元素，在节约、生态、环保的前提下，实现绿地景观效益、生态效益和社会效益的最大化；在植物选择上，注重乡土树种，突出本地特色，优先选用银杏、法桐、国槐、白蜡、黄山栾等一批适应性强、抗逆性强的树种作为城市绿化骨干树种，丰富园林景观；在植物配置上，注重以乔木为主，乔、灌、藤、花、地被紧密结合，建立植物配置复层结构模式，发挥最大生态效益。

大力实施绿化建设，着力提升城市绿化水平。一是实施公园建设工程，充分利用现有自然景观资源，建设综合性公园；对现有的城市公园进行体育化改造，完善运动休闲功能，建设体育公园；充分利用街边游园、道路绿地、公园景区等边角零碎地及城市废弃地，进行改造提升，建设类型多样的城市口袋公园。截至2020年，潍坊市区建成的口袋公园达到了202 处，2021 年又新建144 处，初步满足了市民的休憩需求。二是实施园林文化工程，充分利用潍坊风筝、剪纸艺术、文化名人、书画艺术等城市历史和文化元素，将绿化与地域文化、城市元素有机融合，通过绿地命名、增设文化铭石、设置雕塑等多种形式，将各种文化元素融入园林绿化建设中，提升园林绿化文化品味和内涵。三是实施林荫建设工程，改造提升现有道路、公园及景区，增绿添荫，增花添彩，对市区主干街道推广双排或多排行道树绿化模式，全面推进林荫道路、林荫公园、林荫小区和林荫停车场建设，不断拓展城市绿化空间，满足群众更多的绿化需求。四是实施居住区改造工程，对旧居住区绿化进行提升改造，增加绿地面积，完善配套设施，提高旧居住区绿地率，创造优美舒适的绿色居住环境。

3.4 优化景观设计，提高艺术水平

真正把园林作为一门艺术来对待，首先，就市区绿化现状而言，需从宏观到微观，用专业尺度，从艺术高度重新进行审视和衡量。在保持既有风格、避免重复建设的前提下，制定具体方案、计划，因地制宜，分期分批提升改造。由单纯追求效果向生态与景观并重努力，删繁就简，讲究搭配，讲求品位。其次，要结合城市历史、区域特点，对街头游园、口袋公园进行主题总结，编系命名，穿点成线，彰显特色。再者，对古树名木，有纪念意义的片林、片区，进行总结提炼，勒石为纪，永久纪念，从点滴入手，深挖细研，让城市绿化不仅能观赏，而且有故事。

按照以人为本的理念，对原以遮丑为目的的道路两侧绿化，结合两侧商住需求进行升级改造，建设口袋公园，增强绿化的均衡性、延伸性和实用性，不断满足群众需求。对遮挡视线，影响安全的乔木、行道树、分车带，进行适度改造，消除安全隐患。优化城市主要道路路口绿化带，压缩中央绿化带，同时将道路中央绿化分隔带增加左转车道，提高道路通行效率。

3.5 理顺管理体制，完善监管机制

一是强化市级绿化行政主管部门职能权限，理顺市区两级部门隶属与行业关系，体制上做到上下一致、权责相应。二是完善监管考核机制，全面建立绿化养护经费核拨、考核奖惩、日常管理长效机制。重视和加强专业部门的作用，强化机构，强化职能，提升监管水平，解决监管手段弱、效果差的问题。三是推行绿化养护市场化改革，通过市场化与专业化相结合，建立起养护管理良性竞争机制。四是推行道路绿化保洁一体化作业改革，从根本上解决推诿扯皮问题。五是推行绿化建设专家咨询机制。聘请知名园林专家、学者、教授和部分园林部门专业人员作为政府顾问，对城市绿化重要规划，由各方专家严格论证通过后方可组织实施，确保绿化规划的科学性和权威性。

3.6 加大资金投入，提高养护管理水平

一是加大资金投入。资金投入是制约城市绿化快速发展和品质提升的重要因素。城市绿化面临的卫生、缺苗、裸露地、设施破损陈旧等问题，主要原因在于资金投入不足。要大幅度提高管养水平，必须增加园林绿化养护资金投入。二是实施绿化精细化管理。创新管理理念和管理模式，开展“苗木补植、模纹修剪、设施维修、苗木施肥、抗旱浇水、病虫害防治、卫生保洁、死树枯枝清理”为主要内容的绿化“零缺陷”整治，实现绿化管理精细化、长效化、全覆盖。加强对养护公司考核，奖优罚劣，全力提升养护管理水平。

3.7 加强人才培养，提升技术服务能力

培养、引进园林专业技术人才，建立专业技术队伍，是提升养护管理水平、提高园林管理技术含量的重要举措。要加强对绿化从业人员培训，提升从业者素质，提高园林绿化科学管护能力。要提高养护管理人员应聘门槛，尽量招聘一批有经验、技术强的专业养护人员，同时提升养护人员的福利待遇，完善职业晋升机制，使员工的忠诚度更高，打造一支高水平的养护管理团队，有效提高城市绿化养护管理质量[3]。

3.8 强化法制建设，实施依法护绿

规划层面上，推动《潍坊市城市绿地系统规划（2020-2035）》的实施，科学安排城区范围内的各类绿色空间，建立功能合理、分布均匀、类型丰富、多层次、系统化的绿地系统布局，构建完善的城市生态体系；实施永久性绿地保护制度，对已建成的大型城市公园绿地，将通过人大常委会面向社会分期分批予以公示，确定为永久性保护绿地依法管护，建立绿化规划长效机制，为实现“城在林中、道在绿中、绿链环绕、碧水青城”的绿化规划发展目标奠定坚实基础。立法层面上，继续推动《潍坊市城市绿化条例》的贯彻实施，加大对毁绿、破绿、占绿行为的执法处罚力度，严惩恶性毁绿行为；充分发挥12345 市民服务热线的作用，对违反城市绿线管理行为进行监督，共同保护绿线范围内的绿地。执法层面上，研究改进执法机制，做到依法、迅捷、有力，减少推诿扯皮，减少执法空白地带；探索部门联动、市区联动机制，完善信息共享，强化执法保障措施，形成绿化监督执法合力。