浙西南乡村振兴路径模式选择与推进研究

2022-11-19钟扬

农业与技术 2022年11期

钟扬

(丽水职业技术学院，浙江丽水 323000)

导语

我国是农业大国，农业是社会根基，乡村是现代化、城市化的脉源，是人类共有的文化源泉和精神家园。党中央对“三农”高度关注，进入21世纪，共有18个中央一号文件以“三农”为主题。2021年的关键词是乡村振兴、农业农村现代化。乡村振兴战略是党和政府在新形势下“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家全局性、历史性任务。地处浙西南的丽水山区，素有“九山半水半分田”之称，是浙江典型的农业城市。如何借鉴发达国家和地区的乡村振兴成功经验，并结合区域乡村特色，深化农村改革，挖掘乡村资源、发展农村经济，推进产业融合，缩小城乡差距，促进城乡融合，实现共同富裕，探索一条典型特色乡村振兴模式，实现农村农业现代化，是浙西南地区乡村振兴的必由之路。

1 发达国家和地区乡村发展模式

1.1 美国乡村振兴模式

从20世纪30年代开始到二战结束后，美国社会经历了大萧条和战时经济时期，相对于城市的快速发展，农业发展不平衡，农产品过剩，价格过低，农场主入不敷出资金短缺严重，无法进行扩大再生产和设备的更新换代，再加上乡村基础设施落后，城乡发展差距增大，社会矛盾突出。为了缓解这一矛盾，美国政府采取了一系列的综合措施，大体上分3个阶段，通过加强农村基础设施建设、完善农村公共服务体系、加大农业财政补贴、发展规模经济，改善农村发展条件，促进乡村快速发展。

20世纪30—60年代，主要特征是发展农村基础设施建设，美国依据《农村电气化法》、《农业信贷法案》，通过低息贷款筹集资金，大力发展农业水电设施、农田基础设施，同时提供价格补贴保障农场主收入；20世纪70—80年代，主要特征是乡村发展城镇化，由于工业化早已完成，城市化进程的发展加速了乡村非农化推进，农村劳动力向城市转移，各种社会问题凸显，政府出台《农村发展法》、《农业与食品法》、《农村发展政策法》等法规，在基建、金融、产业等方面予以立法保障，农业部和各州及地方政府统筹协调，大力发展农村教育、设立信息机构、推动乡村制造业、商业及服务业等新业态发展，农业发展多样化，农业经济占比逐渐下降，增加了农村就业水平，有效降低了城乡差距，缓解了社会矛盾，城镇化进程加快；20世纪90年代—21世纪初，关键词是城乡融合加速发展，为适应全球一体化发展，美国农业发展优化整合了环境、资源、安全各方面政策法规，先后出台了《联邦农业改善和改革法》、《农业安全与农村投资法》和《食品、环保、能源法》、《美国乡村发展战略计划：1997—2002》等，适应农业市场化进程，鼓励发展农业小企业，加速城乡深度融合。

1.2 欧洲乡村振兴模式

1.2.1 法国模式

作为欧盟最大的农业生产国，法国也是世界第2大农业食品出口国，法国从二战后开始通过综合一体化发展模式走到世界前列。这种一体化模式是以生产专业化为基础，采用现代科学技术和企业管理方式，将农民、工商资本及涉农的工商、交通、金融等部门缔结为利益共同体。具体措施上，为实现土地规模效益，法国从战后制定了土地改组政策，建立“土地整治和乡村企业公司”，加速土地集中；采取优惠的农业信贷政策，为贯彻土地改组政策，扩大农场经营规模，推行农业现代化提供必要的资金；为了防止农产品价格暴跌，采取价格干预政策，利用价格对农业结构的改革进行调节，有效地调节供需矛盾，保障了农民的收益，促进农业发展。在农业社会化服务方面，法国实行合作社为主体，在农业生产、流通领域进行经营服务，主要从事农业技术、生产设备使用维修、农产品收购、加工、储藏和销售等方面提供专业化服务，部分合作社还向农民提供金融和企业管理服务；在农用工业化方面，法国重视农业机械化推行，1950—1970年，除传统种植业外，在水利灌溉、畜牧业、水果植收、加工储运销等大农业范畴内也全部实现机械化；在农业科研和教育方面法国也非常重视，除了在各类科研院所和高等学校进行农业科研和教育，还在乡村设立农业中学，为发展现代农业培养了大批农业技术和管理人才，有效地推进了农业现代化。

1.2.2 德国模式

德国乡村振兴始于20世纪初，最典型的是循序渐进的“村庄更新”模式。德国政府从1936年开始颁布《帝国土地改革法》，明确了农村土地建设、生产用地、荒地的规划。1954年明确提出“村庄更新”概念，同年《土地整治法》在农村公共基础建设方面提出了规划，“村庄更新”发展在全国逐步铺开。进入1990年，“村庄更新”在追求经济价值的同时，进一步融合乡村的文化、休闲和生态元素，体现出科学生态发展的特点。另外需要指出的是，农协在德国乡村振兴中的作用不容忽视。成立于1948年的德国农民协会，在法律、技术和市场服务等方面最大限度地维护农民权益，其在政府、农业企业、农民间起着协调沟通的作用，既引导农民遵守贯彻政府各项政策，又可以向政府反映农民的各项意愿，在农业产业整体利益、农民权益和社会利益有效整合方面起到了粘合剂作用。

1.2.3 荷兰模式

荷兰耕地不足，走的是精简集约型模式。为保证农业劳动生产率，荷兰依托家庭农场，农业企业都采用集约化、规模化的生产方式，农业设施标准化、工业化，同时把农业生产与销售有机结合，规范和完善农产品生产、运输、储存、销售、服务体系，有效降低生产成本，提高产品质量创造了规模效益。同时，荷兰还积极打造精品农业，先后颁布3版《土地整理法》和《空间规划法》，对除农业生产外的自然设施、休闲娱乐、村庄改造、乡土文化等乡村景观进行立法保护，使得荷兰不仅拥有优美良好的生态环境，还促进了农业经济现代化发展，改善了农民生活水平。

1.3 亚洲乡村振兴模式

1.3.1 日本模式

日本二战后大力发展经济，农业发展严重滞后，为改变农业落后现状，日本从20世纪40年代末开始，总体上分3个阶段推行乡村振兴运动。1947—1985年，通过立法手段，推行农业规模化，政府相继颁布《山村振兴法》、《农村地区工业导入促进法》、“振兴八法”等法律，对农业产业、农村建设区域进行先导性规划布局，政府增设“农村振兴局”，统筹规划管理全国乡村振兴，成立农业振兴协议会，支持农民开办服务性经营组织，积极推行政府政策，广泛响应农民需求，实现农业规模化和“一村一品”；1985—1998年，调整农村产业结构，强化基础设施，日本成立了构造改善局等专门机构，在完善农业基础设施的基础上，调整农业产业结构，推动农业机械化、工业化发展，同时整治环境，保护开发特色乡村景观，大力发展乡村旅游业，建设绿色生态乡村，拓宽了农民收入渠道，缩小了城乡差距；1999年至今，推进三产融合，提升农产品附加值，《有机农业促进法》、《六次产业化法》、《农业竞争力强化支援法》、《农业改良技术法》等法律的出台，促进了农产品加工链形成，培养了大批农业专业技术和经营管理人才，日本的农业、工业、服务业走向产业融合，产品附加值大幅上升，日本农业的可持续发展步伐愈发坚实[1]。

1.3.2 韩国模式

与日本相似，20世纪60年代韩国工业发展迅速，成为“亚洲四小龙”之一，但农业与非农行业之间发展失衡，城乡差距扩大，社会矛盾激化。从20世纪70年代开始，韩国开始分阶段实施“新村运动”。1970—1974年，完善基础建设，改善生活环境，开始由政府无偿提供水泥、钢筋等物资，到后来政府支持1/2、村民自筹1/2，用于道路、桥梁、河坝等农村基础设施建设及浴场、洗衣房、饮水设施等与农民生活相关设施的完善，提高了村民生活质量；1974—1980年，发展农业机械化，推进农业产业现代化，政府通过提供多项贷款和各种优惠政策，提升农业机械化水平，提升农业生产率，提高农民收入，同时农牧业、农产品加工业等产业发展迅速，农业经济水平提升显著，农业产业初具规模；1981—1988年，民间组织主导，政府逐步淡出，此阶段特点是政府支持与村民自建相结合，农技推广、经济研究、培训宣传等方面工作逐渐向民间经济组织转移，“新村运动”进入国民主导模式，激发农民参与新村建设意识，积极推动村庄开展多种形式的经营活动，城乡差距逐步缩小。

1.3.3 中国台湾地区模式

同样是为了解决城乡矛盾，也是“亚洲四小龙”之一的中国台湾地区实施“富丽农村”运动，把农业发展和乡村建设放在首位，发展乡村建设。1991—1997年，推进“三农协调，三生一体”建设，通过土地规划、农技推广、项目开发、金融投入等措施，实现农业、农民、农村协调发展，农业生产企业化、农民生活现代化、农村生态自然化；1997—2001年，在前一阶段基础上转型为“跨世纪农业建设方案”，更新转换农业经济发展思路和经营形态，重点打造休闲观光旅游业，着眼于挖掘不同地域的自然风光、人文环境和文化遗产，规划建设休闲农业园区和农村新生活圈；2001年至今，转型升级阶段，政策上加强社区管控，资金上通过制定“农村再生条例”成立专项建设资金，根据乡村特点，因地制宜制定精细乡村发展计划。

2 浙西南乡村振兴的启示

2.1 加强顶层设计与科学规划，健全乡村振兴政策

推进乡村振兴的目的是实现农业农村现代化，是国民经济总体发展的重要组成部分，因此必须根据中央对实施乡村振兴战略的总体部署，结合浙西南地区的乡村特色，做好本地区乡村振兴的顶层设计，将推进农村政治、经济、文化、社会、生态与农业、农村、农民的发展作为统一整体进行科学规划。同时要健全新型城镇化和乡村振兴的法律法规和政策体系，对维护生态可持续发展、改善农村人居环境、完善优质公共服务、健全农村社会保障制度等方面要整章建制，为推动农村农业农民发展保驾护航[2]。

2.2 强化农村基础与服务建设，推进城镇化发展

与城市相比，浙西南农村地区基础设施与服务水平明显落后，无法满足农业生产和生活的需求，已经成为城乡发展水平的差异、影响区域经济发展、造成社会矛盾的重要因素。因此可以借鉴发达国家和地区的经验，加快建设农村基础设施和完善公共服务体系，持续改善农村的交通、水利、电力、网络、房屋等设施，全面提升农村科教文卫等公共服务水平，全面推进农村城镇化发展，让基础设施完善、公共服务体系优化的农村城镇化成为助力浙西南乡村振兴的标配。

2.3 优化农村生产力布局，推进产业融合发展

乡村振兴的根本是产业振兴，产业发展是解决“三农”问题的基础。因此要通过改善农村环境，加强城乡互联互通，为企业下乡、生产力向农村流动创造有利因素。要根据不同地区、村落的地理位置、基础设施、风土文化等差异，进行统筹城乡土地、经营规模化、农业机械化及农技开发等为各村落量身制定振兴计划。除了发展农产品生产、加工、物流、销售及售后等传统农业产业，还要培育农村新产业、新业态，依托现代信息和互联网技术发展“互联网+农业”，推进传统农业电商化，发展绿色农业、休闲旅游业，强化农业与其他产业深度融合，吸引人口、资金、技术等生产要素向农村回流，促进农村产业兴旺。

2.4 构建新型农业职业教育体系，为乡村振兴培养人才

农民现代化是农业农村现代化的重要体现，也是乡村振兴的关键所在，而农民现代化则需要靠教育来实现，因此要构建适应农业发展的职业教育体系。在响应国家大力培育新型农业经营主体需求基础上，重视农民在乡村振兴中的主体作用，通过加大农村教育设施投入、提高师资水平、举办各类培训班、丰富农村文化生活等提高农民自身文化修养，系统做好新型农业经营主体教育培训和人才评估工作，把从事农业生产、加工、销售和管理人员培养成有文化、懂生产、会经营的新型职业农民。此外，还要创造农村就业机会和规划人才引进计划，鼓励涉农领域的人才和毕业生下乡返乡就业创业，为乡村振兴提供智力支持。