退耕还林现状分析及解决对策

镇安县退耕还林还草中心 刘义花

前言

退耕还林项目的开展，虽然符合生态环境实现可持续发展的需求，但在实际操作过程中，依旧存在不少问题与挑战。我国水土流失情况较为严重，而且生态环境所遭受的破坏情况也较为严重，为了更好地解决水土流失情况，我国通过各类生态工程，来实现改善水土流失情况的目的。其中退耕还林作为保护环境，解决水土流失的一种处理方式，其主要是通过基于退耕农户一定经济补偿的方式，在耕地开展植树造林，尤其是针对荒芜地区开展植树造林，通过经济补偿形式，一方面保证农户自身的经济利益，另一方面也是为了更好地改善生态环境，但不管采取哪种方式，都会面临各类因素的影响，其中就包含天气、地质、环境等因素，一旦推广范围扩大，所需要开展的任务也会随之不断增多，所存在的问题也同样会有所增加，对此，在开展退耕还林项目之前，应做好全面考虑，并针对退耕还林期间所存在的问题，制定相应的解决策略，以促进退耕还林工作的顺利完成。

1 退耕还林工程在生态建设中所起到的作用

退耕还林主要是指将耕地转化为林地，也就是说，对于一些水土流失情况较为严重的地区，或是一些粮食总产量较低的区域，采取退耕还林的形式，以此来改善当地水土流失情况，还有助于当地调整产业经济结构，促进当地更好的发展。由于我国土地辽阔，虽然在社会经济、科技等不断发展的背景下，带动了诸多行业的发展，但部分地区水土流失情况严重，人们愈发重视环境保护，其中绿色节能环保理念，逐渐渗透至各个行业之中。但因我国环境问题越来越重，尤其是林地实际面积不断减少，从而直接影响到森林植被的总体数量，以及生态环境的可持续发展。为改善这一情况，相关部门应重视节能环保。虽然在此背景下，我国制定了绿色节能环保理念，并积极落实到各个行业之中，且退耕还林政策也得到国家的支持，但实际开展过程中，依旧存在不少问题，需要相关部门将其解决。退耕还林主要是以恢复经济林为主，辅助一些必要的农业耕地，以此在保证农户能够正常生活的基础上，保证生态环境的情况下，开展的一系列操作，以促进当地经济发展，确保人们的生活品质得以提升。

2 退耕还林工程建设所涉及的工作内容

由于我国土地辽阔，各个地区生态环境、经济等各不相同，要想做好退耕还林工作，就应根据当地实际情况，科学开展具体操作，这样才能促进生态环境能够实现可持续的同时，促进当地经济的进步。退耕还林工程建设期间，主要需要对以下两个方面内容开展工作，一是，其中对坡耕地开展造林工作；二是在宜林、荒地、荒山的基础上，进行造林工作。不管采取哪种方式造林，都是为了保证生态环境实现可持续发展，同时也是为了降低水土流失情况。尤其是一些水土流失较为严重的地区，无法开展农业生产，即便开展农业生产，也很难保证生产总量。所以采取种植林草增加植被的方式，来逐渐恢复当地水土情况，改善当地生态环境。

3 造成水土流失的因素

未曾根据当地实际情况科学开展耕作，不合理的耕作工作，以及随意开发耕地，都会给生态环境造成极为严重的影响，较为常见问题有水土流失、干旱、荒漠化等，在超出自然承受范围之外的因素出现，会导致生态环境恶化情况加重，而退耕还林工作的有效实行，有助于改善当地环境，而且还能促进我国生态环境实现可持续发展。此外，人们对于保护生态环境的重视程度不够，从而导致森林被过度砍伐，进而导致地表植被遭到严重破坏，逐渐衍生出荒漠化的情况。通过植物覆盖，或是退耕还林还草等形式，来提升覆盖率，逐渐改善生态环境、水资源等，进而改善水土流失严重的情况。另外，森林、湿地等地区，为了能够提升自身经济，不断对其进行开发，建造旅游地，这严重破坏了野生动植物的栖息地，从而导致一些濒危物种濒临灭绝。采取退耕还林的方式，能够增加野生动植物栖息地，同时还有助于提升生物多样性。对于干旱土地而言，退耕还林有助于改善土壤情况，对于增强农作物收入也具有一定积极作用。

4 退耕还林的发展现状

4.1 农户收入无法得到保障

开展退耕还林工作，主要是将耕地转化成森林、草坪等，以此来实现滋润土壤、降低荒漠化现象等。虽然其对于生态环境而言，能够有效改善环境，降低荒漠化，但对于农户来讲，田地作为他们赖以生产的根本，是保证自身生存的关键，如若未曾得到当地居民认可的情况下，直接开展退耕还林工作，就会与农户之间造成不必要的矛盾，从而使得合理的退耕还林工作，无法促进生态环境实现可持续发展，而且还会造成更为严重的生态问题，对于经济实现可持续发展也会产生极大的影响。因此，这是导致退耕还林效果一直无法达到预期的原因，同时其也无法起到带动经济发展的目的。

4.2 后续产业缺乏充足的资金作为支撑

虽然提倡退耕还林工程，但由于部分部门对于退耕还林的认识程度不够，缺乏较为全面且深入的规划与调整，而且资金不足以支撑退耕还林工程完成，以及农业产业结构规划不合理等，都是影响退耕还林最终完成效果无法达到预期的关键。部分地区在开展退耕还林工程布局期间，所采取的方式过于单一，而且布局过多且分散，未曾将当地实际情况充分考虑在内，相关部门在制定完退耕还林工程相关规划方案期间，未曾做好管控工作，而且具体规划执行力度不足且不够严谨，从而导致工程很多环节衔接不上，直接影响到了退耕还林的开展效果。此外，后续培育产业缺乏针对性，后期对退耕还林工程维护执行力差，无法做到全面维护与保护退耕还林，导致退耕还林工程不能尽早完成，但这项工程项目本身就是一个长久工作，而非一朝一夕就能够完成的，其需要秉承着持之以恒的态度进行管理与维护。如若退耕还林工程项目后期维护效果未曾达到相关标准，则会影响退耕还林工程项目的整体效果，以及退耕还林是否能够实现额可持续发展等。除此之外，由于我国地域辽阔，各地区经济、气候、地域实际情况各不相同，甚至很多地区经济能力较差，而实际执行还存在一定难度，并不用说开展大面积的退耕还林工作，即便真正开展，也会因为资金无法及时补充，而导致工程无法继续进行，甚至会出现从未开始的情况。在相关经济补贴方面，粮食收入明显高于相关补贴，这样是很难满足当地居民正常生活的，所以在此背景之下，要想开展退耕还林工程项目，成功率并不会太高。如若强行执行，很可能会让农户在被逼无奈之下，对已经完成的退耕还林部分，重新种植各类农作物，以此来维持自身的生活品质，但这就失去了退耕还林的根本意义。

4.3 民众对于退耕还林认识不足

造成退耕还林工程一直无法达到预期效果的因素当中，就包含人们对于退耕还林认识程度不够，从而导致退耕还林在具体实施期间，经常会出现阻碍退耕还林工程的人员出现，这是造成退耕还林期间最大的问题。由于退耕还林本身就是通过对符合退耕要求的农田转化成林地的形式开展，但现如今耕地主要受益群体就是农户，农田是农民赖以生存的根本，部分人群对政策的理解不够或偏差，对于我国所提出的各项方针，并不能真正做到全面了解，从而导致退耕还林工程项目一直无法得到有效开展。

4.4 管理效果不佳，执行力不足

退耕还林工作并非一朝一夕就能完成的，其是一项长期且复杂的工程，需要在开展退耕还林工程项目之前，根据当地实际情况，科学设置具体发展目标，以及确立工程项目最终完成情况等。同时还需要做到长期坚持的决心，这是促进退耕还林实现可持续发展的关键。但在实际开展退耕还林期间，由于管理不够严谨，管理人员对退耕还林认识不够，未曾做到严谨且细致，整个管理程序存在缺陷，很难保证退耕还林期间不会出现问题。此外，由于实际实行人员较少，从事退耕还林管理工作者较少，且对于农户验收、禁牧、劝导、资金补助等诸多方面都未曾做到严谨且全面，从而导致部分地区即便已经将耕地退掉，但植物种植一直未曾真正得到落实，进而导致整个管控效果不佳，而耕地不仅未曾实现林木种植，还有部分地区直接成了荒地，导致当地环境不曾得到改善之外，还导致环境问题远比之前更为严重。

5 退耕还林的解决对策

5.1 构建完善机制，强化监管工作

现如今，科学技术、社会经济的发展，虽然带动了各个行业的发展，但环境问题也越发严重，而开展退耕还林工作，主要是为了改善生态环境，调节土壤等诸多内容。为确保退耕还林工作能够顺利进行，就必须要求相关部门站在不同角度思考问题，尤其需要站在农户角度思考问题，分析开展退耕还林工作期间，可能会出现哪些问题，以及影响工作顺利开展的因素，从而制定相应的解决措施。因为在开展退耕还林工程项目期间，一旦其中某一个问题发生，就可能会影响到所有环节，甚至影响到后续工作是否能够顺利开展，其所造成的后果十分严重。因此，相关部门在开展退耕还林工程项目期间，需要在正式开展工作之前，制定完善的管控机制，并要求员工在对自身工作机制充分了解的同时，有一个正确的认识，这是确保工作顺利开展的关键。此外，相关部门工作人员应重视监管工作，并且不断强化监管工作，这是确保工作顺利开展的重要内容。在实际开展工作期间，首先工作人员需要对即将开展的工作内容，进行初步确立，而后制定科学合理的后续工作内容与方向，以便为后续工作的顺利开展奠定基础。

5.2 重视对林权的改革与完善

在当前时代背景下，传统退耕还林模式已经不再适用于当前时代，为促进退耕还林实现可持续发展，就必须对退耕还林进行创新与改善，以此提升退耕还林工程项目，保证“退得下、还得上、稳得住”。而退耕还林工程项目本身就是一个循序渐进的过程，为确保退耕还林的实行效果，应在加强对林权的改革与优化的同时，完善相关机制，从而解决制度中所存在的问题。此外，在允许农户在合理合法的情况下，在林中进行相应种植工作，以此提升自身经济效益。种植期间，相关部门需要给予相应优待政策，以解决农户的前期困难。另外，在不会影响领地实际用途的情况下，可以将林地承包出去，让相关人士承包林地，在进行合法经营的同时，需要保证林地能够正常运转。在增强林地产出率、资源利用率之外，还需要不断完善农村土地与林地流转的相关法律法规，以规范当地农户行为，降低林地因人为因素而出现损坏。

5.3 科学规划区域，增强退耕还林效果

不管开展哪类工程项目，都需要做好前期规划工作，这是确保工作能够顺利开展的关键，退耕还林同样不例外，需要在正式开展退耕还林之前，做好各项前期部署工作，并且做好应急处理方案，以及问题解决方案等，根据现场实际情况，结合员工相关专业知识与技术，科学规划退耕还林各个部分，以促进退耕还林最终呈现良好的效果。在实际开展考察现场情况期间，不仅需要考察具体开展工作范围，还需要检测当地土壤情况，科学选择具体种植树木类型及数量等。虽然退耕还林是一个美好的开端与设想，但要想真正实现促进生态环境稳定发展，就必须做到全面落实，减少工作期间开展所存在的问题，提高执行力，以保证退耕还林的可靠性与可行性，不断优化工程规划方案。同时还需要做好效果巩固工作，以及强化与农户的沟通与协调，同时做好法治工作，其中包含战略部署、约束措施等，这些都需要在退耕还林前期准备工作中进行完善化。

6 结语

综上所述，退耕还林工作的主要目的是促进生态环境实现可持续发展，而现如今在退耕还林工作执行过程中，已经逐步走向正轨，但由于该工作开展时间较短，所以在具体执行过程中，依旧存在诸多不足之处，需要相关部门采取有针对性的解决措施，以保证退耕还林工程顺利开展。其中包含优质监管、管理制度的权利、林权完善与维护、后期退耕还林工作的维护等，相关部门都应加强对其的重视度，同时还需要工作人员认识到该工作的重要性，正视这项工作，并不断提升自身专业素质与能力，以此推动退耕还林工作顺利开展的同时，促进生态环境实现持续稳定发展。