青阳县农业生产经营的问题及对策探讨

安徽农业大学 王梦梦

前言

青阳县，安徽省池州市辖县，位于长江中下游南岸、皖南山区北部，南依黄山，北枕长江。在乡村振兴的大背景下，依山傍水的天然地理位置，农业资源丰富，全市各地围绕两个“规划”（即《农业产业化主导产业发展规划》和《池州市优势农产品区域发展规划》），目前已形成粮油、棉花、茶叶、水产等八大主导产业。全县提高了农业经济总量，农民生活水平也不断提高。不过但由于池州市青阳县经济基础薄弱、地处山区、发展起步比较晚等原因，也限制了农业的进一步发展，在农业生产经营过程中还有以下几个方面的问题比较突出。

1 青阳县农业生产经营存在的问题

1.1 劳动力文化水平不高

青阳县农村地区劳动力是以50、60、70 后的中老年人为主。据第二次全国农业普查资料显示，2006 年池州市农村劳动力平均受教育年限为6.5 年，排名全省末位，远低于全省7.2 年的平均水平。农户知识水平有限，基本以小学文化为主，缺乏科学种田的思想，缺乏可持续发展的意识，土壤肥力下降，直接影响新的农业科学技术推广，农业生产技术水平落后，生产产量和效率低下。

1.2 土地荒废弃耕

通过实际走访发现，青阳县的乡镇公路两旁甚至农村村落的农业土地，严重存在荒废弃耕，无人耕作长满杂草的现象。和当地的居民进行沟通了解到，外出务工的农户很少回家，本该种植粮食的土地，改为种植成本小，不用花很多心思的风景园林等树木。城区也存在土地非农化，县城发展占地进行建房，建工业工厂等现象。

1.3 农业经济结构不合理

本地林业资源和渔业资源丰富但产值不高，农业经济结构与资源并不均衡发展。根据相关资料调查得知：青阳县种植业的产值比重为44.32%，而林业产值仅占8.87%，渔业的产值仅占14.35%。该数据显示，青阳县的种植业产值占比远高于林业和渔业，与本该丰富的林业和渔业优势资源不成正比，没有合理开发。

1.4 生产经营规模化程度低

青阳县第三次全国农业普查资料，一共调查了11个乡镇，57868 个农户，其中只有854 个规模农业经营户（即以商品化经营为主的农户）。当地农户仍然是以家庭为单位经营土地居多，主要以传统的家庭承包、粗放经营为主。加上青阳县本身山区和丘陵地带比较多，农业生产不像平原地区，没办法进行大规模种植。由于存在农业组织化程度不高，小规模生产，未能实现规模化建设、集约化。农业“小而弱”自给自足，都是以生产口粮为主，极少数的在农产品市场进行交易，农产品简单的粗加工，附加值低；未实现大规模的机械农机具投入使用，生产技术水平落后。

1.5 缺乏完善的农产品市场体系

通过调查走访，发现当地并没有合乎标准化的农产品批发市场。虽然目前有几家时间比较久的农产品菜市场和水果市场，但设施破旧，经营上都是以个体为单位，一户一位竞争以摊位制为主，没有谈判议价的能力；无法预测自然灾害，也没有承担市场价格风险的能力，所以难以适应市场变动的需求。青阳县虽然有少数农田大户，不过在农产品加工上，都是小型工厂雇佣农民务工，农产品还是以简单的粗加工为主，包装精深加工不够，附加值不高。青阳县并没有实现完善的系列化加工、专业的社会化服务、系统的企业化管理，难以形成种养加工、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营。没有系统化的市场体系，市场竞争力薄弱，很难形成规模效应，没有龙头企业，树立品牌效应也是十分困难，没有知名度就很难辐射带动周边农业发展。

1.6 农业生产中使用化肥农药

通过调查走访，发现青阳县农业生产大部分是小农经济为主，由于农民文化程度有限，仍然有大量的化肥农药投入生产过程中，缺乏可持续发展的意识，土壤肥力下降。尚未实现绿色生产，没有将第一、二、三产业融合为一体，重点推进农田基础设施建设，没有引进先进的科学技术，先进工业装备。青阳县的农业土地中，仍然能看到使用后的农药瓶子丢弃在田野中，还有农民在田间拿着喷药罐进行田间耕作。

2 产生青阳县农业生产经营问题的原因分析

2.1 小农经济本身的特性

春秋战国时井田制确立，北魏和唐朝时实行均田制且配合户籍制度，一家一户进行集体耕作；近代中国实行土地所有制，改革开放后实行家庭联产承包责任制[2]。青阳县这一特点尤为突出，以家庭为单位进行生产经营，同时地理环境上丘陵和平原交错相间，比较分散，虽然保障了农业生产经营的积极性和耕作的精细性，但很难投入大型机械化，不易形成现代农业的规模化、产业化效应；此外，小农经济本身的封闭性，不能及时获取市场的供给和需求信息，没有承担市场价格风险的能力，也不能和生产经营大户享受同等的社会服务化体系。

2.2 农村劳动力外流

改革开放后，提出“一个重心，两个基本点”，以经济建设为中心，城乡差距逐渐扩大。受过教育的农民和80、90 后的年轻劳动力，他们不愿意留在农村务农。年轻人选择背井离乡外出打工，只留下妇女，儿童和老人在农村，形成“60、70 后在家务农，80、90 后在外务工的局面”。大部分人都愿意去北上广深等城市去务工，收入可观的甚至就在外地定居。导致大量的农村劳动力外流，出现农业土地荒废弃耕的现象[3]。

3 针对农业生产经营问题的对策探讨

3.1 合理调整农业结构

针对青阳县林业资源和渔业资源非常丰富，但是并没充分利用的现状，要因地制宜利用天然的资源优势。主要从以下两个方面进行调整：一是保护林业资源，开发林业加工产业。政府和村委会要积极号召开展广大农民群众，主动进行植树造林、退耕还林、封山育林等工程。合理发展及定向培育发展青阳县的林产工业，重点推进人造板、制材、家具等木材机械加工工业，以及制造木浆、造纸业等。除此之外，还需采取有效措施提高森林资源的综合利用率，进行立体开发林区的林副特产以及商贸服务等第三产业。二是合理利用渔业资源，重点发展鱼、虾、毛蟹、贝类等优质水产品养殖，相关部门要积极鼓励广大农民除了生产种植业以外，同时要建立水产品养殖示范基地，进行农业补贴和专业化培训等，对粮食种植业不降低比例，提高水产品养殖的比例，加快渔业产业的发展。

3.2 培养高素质农民队伍

注重开展新型职业农民培训，农村要转变思想观念，改变长期根深蒂固的自给自足，一家一户的思想。培养一批具有发展潜力、能吃苦耐劳、懂经营会管理的农业技术人才[4]。一是农村地区要改善教学环境和基础设施，坚持九年义务教育不动摇，保障农村子女“有学可上，有学能上”。二是建立农民技术培训基地，聘用农业专家开线上、线下培训讲座和技术交流会，传授农业科学知识和相关的实操技能培训，对田地的大户集中培训新技术，或者是发放宣传手册和开讲座。三是引进高素质人才，吸引和鼓励农业专业型人才，推动人才引进培养政策，事业单位或者是龙头企业优先引进一批高校农业专业的本科、硕士应届毕业生。注重培养内部具有发展潜力、能吃苦耐劳、懂经营会管理的农业技术人才，可以利用青阳网和人事招聘网站，按照公开、公平、竞争的原则吸引一批青年，优化人才队伍。

3.3 发挥政府组织领导作用

政府要加大人力物力资金投入。一是要保障“土地流转，土地托管”等新模式和新政策落实，加强市场监管，引导农户转变思想观念，积极宣传现代农业规模化的好处[5]。二是要建立健全青阳县农产品市场和信息交流平台，实时更新农产品交易信息的采集、处理工作；完善青阳县农村本地的电商物流服务网点，保障实现农产品进行线上，线下交易，让农户生产出的农产品及时销售出去。三是要培育龙头企业，树立品牌效应，建设一批具有当地特色的品质优良、附加值高的农产品价值链条。

此外，要建立健全青阳县农产品市场体系，根据农产品生产时间长、流通面比较广、销售群体多的特点，供求受市场情况变化，投入资金，人力物力和财力，发展起一批基础设施齐全的新农产品批发交易市场，包括规划统一的菜市场、水果市场。构建青阳县的农产品信息交流平台，技术人员开发相关农产品公众号，建立售后服务电话热线。进行县级的宏观调控，保障农产品市场运行，制定政策和相关规定，协调农户、市场之间联系。

3.4 利用优势打造休闲旅游观光业

青阳县拥有依山傍水的天然优势，一是统筹规划现有的青阳县九华山景区资源，其中包括九子岩风景区、新河镇寺庙宗祠、丁桥镇的丫山风景区，打造酉华镇东山水库及周边以垂钓休闲的休闲农业，其他的几个集镇以蔬果采摘、茶叶制作、农事体验为主的农家乐，发展山地休闲旅游；二是利用青阳网、公众号、美团等App、抖音快手直播、官方微博等新闻传播媒体进行宣传，举办当地特有青阳县茶文化节、佛文化等活动，提升青阳县本地特色的休闲旅游观光农业影响力和知名度。三是加强对休闲农业的扶持力度，重视土地向休闲农业发展方面进行集中。具体要在财政、土地、税收等几个方面给予支持，拓展投资渠道，制定税收优惠补贴政策，推进土地流转机制。

3.5 培育发展龙头企业

针对青阳县目前缺乏龙头企业的现状，一要围绕现有的市级企业为主攻线，以县级龙头企业为辅助。抓住重点，进行培育一批具有市场潜力大，品牌效应特色突出的龙头企业。此外，要鼓励农业企业，发展农产品精加工业，延长农产品产业链环节，增强企业盈利。对龙头企业加大资金的扶持力度，组织企业资金进行信贷，支持和呼吁拥有资金剩余的企业家，将资本慢慢更多地投入到农业产业，拓宽融资渠道。二要树立品牌效应，进行专业化生产，提高市场竞争力。支持龙头企业发展起来，需要利用天然的资源优势，建设一批具有当地特色的农产品价值链条，主要为品质优良、附加值高的优势农产品。

3.6 支持发展绿色农业

相关部门要积极宣传和支持发展绿色农业。农业生产过程中，利用科学技术、智能化装备投入生产，吸引农业专业方面的人才。注重把农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。农业生产中，降低化肥和农药的投入使用，转变为使用有机肥，无公害的肥料，提高土壤的肥沃程度。发挥市场监督管理和人民举报的作用，保障从土地到餐桌，从产前、产中、产后的生产、加工、管理、储运、包装、销售的全过程都是绿色生产。

4 结语

“三农”问题大到国家的稳定发展，小到个人家庭的温饱增收。池州市青阳县农业从落后传统开始慢慢过渡到发展现代农业过程中，实现从治山治水，发展城市带动农村。然而，未来的青阳县农业发展仍然要坚持党的领导，解决农业生产经营的现存问题，因地制宜的抓住痛点和难点，进一步促进现代农业的发展。针对池州市青阳县目前存在的农业小规模化经营、农业科技水平低、缺乏农产品市场体系、部分土地荒废非农化、没有龙头企业、尚未形成绿色生产等问题。我们不仅要从合理调整农业产业结构，提高劳动力文化素质，健全农产品市场体系，利用优势打造休闲旅游观光业、培育龙头企业等措施入手，也可以从支持发展绿色生态农业[6]，提高科技水平等其他方面来进行整改。