当前农机安全监理工作存在的问题及对策与建议

河北省农业招商与农产品加工促进中心 辛彦超

近年来，河北省始终高度重视农机安全生产工作，省厅主要负责人员多次作出重要指示批示，召开党组会、全省电视电话会等一系列会议，对安全生产工作进行安排部署。建立领导联系督导机制，实行省领导包市、市领导包县、县领导包乡，一级包一级，层层抓落实。分管厅领导对农机安全生产工作进行多次研究，要求农机化主管部门按照“谁主管谁负责”的原则，明确行业监管部门安全生产工作职责，确保安全生产监管责任覆盖横向到边、纵向到底。将农机安全生产年度考核纳入各级政府考核内容，层层传导压力，层层落实责任。扎实开展安全生产大排查大整治活动、安全生产专项整治三年行动、安全素质提升工程等多项工作，河北省多年来未发生重特大农机事故，农机安全生产形势保持稳定。农机安全监理是保障农业安全生产的重要手段，是推进农业机械化健康发展的前提和保证，事关农业生产效率和操作人员的人身安全[1]。但是随着农机保有量的不断增加，多种影响因素也随之出现，农机安全监理方面的也出现了一些新的问题，迫切需要采取新措施、新办法来解决各种问题，本文分析了全省农机监理工作目前存在的问题，以及农机安全监理工作的对策建议。

1 存在的问题

1.1 基层机构薄弱

农机安全监理工作服务工作面广，基层农机安全监理机构工作的好坏直接关系到农机事故的发生率和农业机械化的发展[2]。农机安全机构未成立以前，各村集体均配备有专职的机工组长，负责农机安全生产的宣传、农机维修、技术辅导、农机具的驾驶操作、协助农机站做好农机安全监理工作等事宜，这些技术人员的存在，可以胜任我国当时交通尚不发达、经济形式较为单一情况下农机安全工作。可是随着时代进步、社会发展，导致各种事物、活动量呈几何级增长，加之原有的机工组长也不复存在，乡镇、村等基层事务多如牛毛，工作人员承担的工作量巨大，压力也大，他们既没有时间、专业性也不强，农机安全监理工作基本处于放任自流的状态；对于专职负责农机安全管理工作的农机安全监理机构存在的问题，在讨论问题以前，笔者觉得有必要把农机安全监理机构的由来简单介绍一下，1984年，国家发布了《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》。其中第三条规定：“农民个人或联户的农用拖拉机，由县、市以上农机监理部门负责检验，并办理报户（过户）、发牌证手续；其驾驶人员，必须按有关规定进行考试、考核，取得合格证。”这是农机监理部门以行业身份出现，在国务院文件中最早最权威的表述。1984 年10 月29 日，4 次国际联运列车经由京包铁路运行至土木站内无人看守道口处时，由于一辆拖拉机抢道，列车停车不及与拖拉机相撞，事故造成拖拉机上4 人死亡，列车机后3 至10位车辆脱轨，中断京包铁路正线行车40 小时08 分，直接经济损失达293 万元人民币。事故发生后，由于影响巨大，农业机械的安全监管受到高度重视，1986 年10月国务院下发了《关于改革道路交通管理体制的通知》由公安部门委托农机部门管理农机。此后，由农牧渔业部颁发的《农用拖拉机及驾驶员安全监督管理规章》对农机监理的性质、任务及管理职责等做出系统规定。1987 年，国务院67 号文件要求农机部门“努力管好用好农业机械，切实加强技术监督，改善机具技术状态，确保安全生产。”1987 年底，全国已有27 个省（自治区、直辖市）、285 个地（市）、2227 个县都成立了农机安全监理机构。至此，全国性农机安全监理机构普遍成立，形成了体系化管理。河北省各级也成立了农机安全监理机构，随着业务开展，各项工作也逐渐规范化、法治化。当时主要是对拖拉机、联合收割机的安全监理。随着农村经济发展，由于农用三轮能拉快跑等特点，适用于当时农村发展条件，农用三轮车一时间风靡全国，农机安全监理机构也看准时机，将农用三轮车纳入农业机械牌证管理，导致农机安全监理业务量暴涨。部分农机安全监理机构为了解决业务增加导致人手不足的情况，将机构性质由全额改为差额事业单位，导致机构人员也同时大幅增加，彼时农机安全监理机构可谓兵强马壮。但是到了2005 年，新的《中华人民共和国道路交通安全法》正式实施，其中明确规定农业机械化主管部门负责拖拉机、自走式联合收获机械牌证及安全监管工作，农用三轮车、四轮车改为三轮汽车、低速载货汽车归公安交管部门管理。自此，农机安全监理机构业务量大幅下降，特别是由于前期工作重心向农用三轮、四轮转移，导致对拖拉机、联合收割机管理脱节，一时间，农机安全监理机构陷入困境，同时由于前期大批量进入人员也普遍老龄化，导致能够胜任工作的人员严重不足，农机安全监理机构队伍体系稳定出现问题。后来随着国家机构改革，河北省省级农机安全监理机构取消，机构职能并到河北省农业机械鉴定站，其中执法职能划归行政执法局，各市农机监理所也进行了改革，改革的结果是全省机构人员大幅缩水，职能被压缩，精干人员被抽离，农机安全监管能力被削弱。

1.2 投入严重不足

农机安全监理工作是一项专业性、技术性很强的工作，在工作工程中需要应用到大量的设备和经费。比如农机安全检验和驾驶人员考试，就要用到检验设备，又要有足够的场地；又比如安全宣传，既要用到纸质材料，同时也要利用网络信息传播、安全宣传教育片制作等，还有事故处理装备，事故处理车辆等，一切都需要经费保障，但从目前情况来看，投入资金严重不足，有的地方难以开展工作。农机事故得不到及时处理，矛盾得不到及时化解，安全操作知识得不到宣传，农业机械技术状态得不到保障，使整个农机安全监理工作处于空转状态，职能不得到切实发挥，导致信息失真，导致农机安全监理机构无法发挥其作用。

1.3 监管对象安全意识薄弱

目前，在河北省广大农村地区，从事农业生产的农机手，初中及以下学历者占有相当比例，受限于受教育程度及环境因素影响，他们的法律意识及安全意识普遍淡薄，主要原因有以下几条：一是农机手认为农村地区离县城较远，执法部门管辖不到，导致态度散漫；二是农业地区农业机械上牌率低，很多人是通过请教长辈来自学驾驶，从来没有经过正规培训，除了能操作农业机械外，对安全生产各项操作规程没有任何认知，认为自己一直就这么驾驶的，认为自己技术过硬从来没出过什么事故。上述两个原因的存在，导致部分农机手法律意识淡薄、安全意识缺乏，酒后驾车、超速超载、违规载人违规操作等违法违规问题易发多发。

1.4 信息工作严重滞后

信息工作分为两方面，一是对上级的信息报送工作。信息是领导决策的重要参考，可以说，上级领导机关做出的每一项决策，其信息几乎都是下级机关所提供的，下级机关提供信息真实性、及时性对于上级领导机关决策的正确性、有效性有重要作用。但是实际工作中，下级机关报送的信息存在以下问题：一、报送信息数量过少。存在这个问题的原因是基层机关对信息工作的重要性没有足够的认识，没有从全市乃是全省角度考虑问题。二、报送信息质量不过关。有的下级部门报送的信息严格意义上来说不符合要求，不能提供很好的参考意义。造成这种问题的原因是基层能够写材料的人才很少。在信息高度发达的今天，农机安全监理机构的安全宣传工作依然停留在纸质宣传资料形式上，采取赶大集、“三夏”农忙时节下乡散发明白纸的形式，宣传内容也是多年不变，没有对出现的新情况、新问题进行详细、周到的分析，严重不适应当前发展形势，也起不到较好的宣传效果。

2 对策与建议

2.1 加强机构队伍建设

做好农机安全监理工作，切实发挥农机安全监理机构的职能，必须加强农机安全监理机构队伍建设，主要从以下两方面加强建设。一是加强农机安全监理机构建设。要做好农机安全监理工作，必须要有机构。但是现状表明，加强农机安全监理机构建设是刻不容缓的事情。每年农忙时节都会由于各种问题出现或大或小的农机事故。安全监管职能发挥不到位，是对广大农村地区生活的人民生命财产安全的漠视。因此，必须加强农机安全监理机构的建设。首先是加强省市县三级农机安全监理机构建设。目前各级没有专门农机安全机构，加强负责农机安全监理职能单位的科室建设，充实人员。其次是健全基层机安全监督管理网络，特别是乡镇、村农机安全监理网络的建设。乡镇要安排专职人员协助县农机安全监理机构进行安全监督管理，如果做不到安排专职人员，也要由分管副镇长兼任。村一级则要由村主任向乡镇按时报送年农机安全生产动态信息，同时落实安全生产责任制，县里每年与乡镇签署农《年度农机安全生产责任状》，乡镇与村签署《农机安全生产责任制》，村与驾驶操作人员签署《农机安全生产责任书》，形成基层农机安全监管网络，同时加强农机安全监理机构人员队伍建设，对于一个机构来说，队伍是否健全，直接关系到农机安全监理机构队伍战斗力的强弱，从事监理业务人员的素质高低，则是会直接影响到农机安全监理机构的农机安全监管水平，因此，对于农机安全监理机构建设来说，加强全系统农机安全队伍建设是当务之急。首先是要更加注重人员选用。要重点选择专业性强、肯钻研、担当精神强、学习能力强的年轻人员，特别是重点农业院校的农业机械化专业的本科生和研究生，将这类人才及时补充到农机安全监理机构队伍中来，容易快速提高战斗力，提高农机安全机构的业务能力水平。其次加强人员配置，做好农机安全监理队伍充实工作。加强优化配置，可以解决因机构改革、人员调离、退休等导致的业务人员严重不足问题。同时要加强人员队伍的稳定性，要确保人员来了要留得住，加强各方面投入，使其全身心投入到工作中。最后是要加强对农机安全监理人员的培养。尤其是对新入职人员的培训，农机安全监理是一项很特殊的工作，既有技术性，也有执法性。刚毕业的大学生，如果是农业机械学专业，技术性本身有保障，但对农机监理所涉及的法律法规规章所知甚少。如果新入职人员不是农业机械学专业，工作则难以开展。对于这种情况，要加强人员培训，由省市农机安全监理机构经常性组织业务培训，及时为基层农机安全监理人员“加油”“充电”，使得他们能及时提高自己的业务水平，更好的从事农机安全监理工作。

2.2 增加投入

进一步增强对农机安全监理工作的经费投入，将经费列入到本地财政预算，给予充分保障。一是解决农机安全监理人员的后顾之忧。加大农机安全监理人员经费投入，切实保障农机安全监理人员的待遇，使其能够全身心投入到工作当中。二是增加装备投入。农机安全监理机构服务对象是广大的乡村地区，需要经常性下乡，同时针对事故处理、农业机械性能检验等事项，要配备专门的设备，使得农机安全监理机构能够高效、便捷、迅速地开展农业机械安全监督管理、农机安全专项检查等工作。

2.3 加强信息及宣传工作

加强信息宣传工作，一是加强信息报送工作，将本地农机安全监理工作及时报送到上级机关，使得上级机关能够第一时间掌握到真实资料，做出正确决策。二是加强宣传工作。在坚持传统的宣传资料发放的同时，要做好宣传材料丰富工作，组织精干力量，拍摄制作一部精良的农机安全宣传片。加强安全知识宣传，首先用电视、网络、广播等渠道扩大普法宣传范围，增强普法宣传的影响力[3]。同时要加强对新媒体的利用，积极利用抖音、快手等受众广大的载体，开展灵活多样的农机安全知识宣传，使之入脑入心，切实增加广大农机操作人员和人民群众的安全生产意识，减少酒后驾车、超速超载、违规载人违规操作等违法违规问题发生。