基于SWOT-PEST分析法的通化红色旅游资源开发研究

李琰昊 董守业

（通化师范学院历史与地理学院，吉林通化 134000）

引言

新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视红色基因的传承与发扬。自2004年已连续印发三部红色旅游发展规划纲要，具有很高的指导地位，为红色旅游发展提供了充分的政策支持。近年来，“红色旅游”作为新的形式，得到空前的关注和重视。通化市是东北抗日联军的重要根据地之一，杨靖宇等烈士长眠于此，他们的英勇壮举孕育了深厚的红色精神与文化底蕴，如靖宇精神、抗联文化等。本文利用SWOT-PEST分析法，从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）四方面综合分析通化红色旅游资源开发的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats），结合数据分析，对通化红色旅游资源开发进行多维度分析。

一、研究区域概况

通化市位于吉林省东南部、长白山腹地，全市2/3以上面积为山区，其南部是老岭山区，中部是龙岗山脉，北部为低山丘陵。通化市东接白山市，西邻辽宁省抚顺、本溪等市，北邻辽源、吉林等市，南与朝鲜隔江相望，地理位置十分优越。通化市是杨靖宇等英雄志士的鏖战地和长眠地，也是解放战争时期“四保临江”战役的主战场。通化市在抗日战争与解放战争时期，发挥了重要的作用，为中华人民共和国成立作出了不可磨灭的贡献[1]，同时也拥有丰富的红色旅游资源，如老岭根据地、河里根据地等，形成浓厚的红色文化氛围。

二、通化红色旅游资源开发的SWOT-PEST分析

（一）基于PEST的优势分析

1.国家政策支持（P-S）

党的十九大以来，在党和政府的正确指导下，国家各级行政部门出台了许多有关红色旅游的政策文件（见表1）。国家的大力支持是通化市红色旅游资源开发过程中不可或缺的重要优势。

表1 国家颁布关于红色旅游资源开发的政策文件

2.经济收益稳步提高（E-S）

通化市有许多支柱产业，如医药产业、葡萄酒产业等，为通化旅游经济发展打下坚实基础。据统计，通化市在2019年全年接待国内外旅游者1 853.1万人次， 比上年增长26.1%；全年旅游收入320.73亿元，比上年增长27.7%[2]。可见，随着基础服务设施的不断完善与旅游产品的不断推出，通化旅游业发展态势良好，取得较好的经济效益，为红色旅游资源开发提供物质基础。

3.社会文化资源丰富（S-S）

通化红色文化旅游资源丰富。参照《旅游资源分类、调查与评价》进行分类，通化市红色旅游资源可分为3个主类、7个亚类、9个基本类型（见表2）。

表2 通化市红色文化旅游资源资源类型统计

此外，各行政单位与个人也收藏了大量的红色文物资源。这些红色资源都是革命时期通化人民的真实写照，是通化文化建设的重要依据。

4.旅游开发技术经验较丰富（T-S）

通化除了具有丰富的红色旅游资源，还拥有诸多自然与古代人文旅游资源，如五女峰、高句丽王城等景观。其中高句丽王城、王陵是东北地区唯一一处独立成功申报世界文化遗产的5A级景区。通化市已在开发其他自然与人文资源取得很多成功经验与技术，具有先进的红色旅游开发模式，如博物馆模式、红古结合模式等。

（二）基于PEST的劣势分析

1.红色景区政策落实滞后（P-W）

近年来，通化市相关部门出台了《通化市旅游产业振兴行动计划（2020-2022年）》《通化市全域旅游发展规划》《通化市全域旅游发展实施意见》《通化市旅游优化发展专项规划》等规范性文件，对红色旅游产业发展具有促进作用，但部分红色景区对上述政策的落实相对滞后，使通化红色旅游业的发展产生滞后加速趋势。

2.区域经济不稳定（E-W）

在世界经济下行趋势下，近年来通化市经济增长较不稳定，2017年人均地区生产总值为41 883元，2018年人均地区生产总值同比增长4.3%，2019年人均地区生产总值降到33 702元、2020年人均地区生产总值为34 338元，呈现一定的波动，但可看出其仍向一个明朗的方向发展。

3.宣传手段缺乏现代化（S-W）

通化市当下主要通过短信、报纸等方式宣传红色旅游资源，对于现代宣传手段较少利用，如抖音、快手等。同时，宣传的红色旅游资源较少且区分度不大，未能凸显地区特色。加上红色旅游宣传的受众也不全面，对不同人群的宣传内容区分度较小，影响游客体验感，使其很难再到通化进行红色旅游活动。

4.管理人才与讲解人才欠缺（T-W）

当下通化相关红色景区的管理与讲解人员匮乏，且现有工作人员的服务意识较低、学历水平参差不齐，管理能力与知识储备仍需增强，专业素质亟待提升。其中，景区讲解人员与相关学者交流较少，并未及时更新讲解资料，导致讲解内容大多是多年前的讲解词，不利于景区的发展。

（三）基于PEST的机会分析

1.党和国家政策的支持（P-O）

近年来，国家连续推出诸多促进红色旅游发展的政策性文件，如《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》等，明确了发展红色旅游核心是进行红色教育，传承红色基因。通化作为靖宇精神的诞生地，在党和国家政策的支持下，理应高度重视红色旅游资源开发。

2.人们参与红色旅游的热情高涨（E-O）

随着我国经济的高速发展，人们不再仅限于物质层面的满足，愈发关注精神层面的满足。人们在党中央高举的新时代中国特色社会主义思想领导下，积极参与红色旅游，大力学习传承红色精神。通化市作为解放战争的鏖战地之一，拥有许多红色资源，在人们参与红色旅游热情高涨的前提下，迎来前所未有的红色旅游发展机遇。

3.地方政府的大力支持（S-O）

为了响应党和国家的政策号召，出台《通化市旅游产业振兴行动计划（2020-2022年）》，将杨靖宇干部学院等纳入规划范畴，修缮老岭抗战游击地等遗址，并将通化优秀红色旅游景点连线，打造精品旅游路线，拓宽旅游产品市场。可见，通化市开发红色旅游资源，发展红色旅游，具有广阔的市场前景。

4.地方高校输送历史与文博人才（T-O）

近年来，随着我国党史学习地位不断提高，各地区发掘出的文物不断增多，促使相关高校加大对历史学、文物与博物馆学两专业学生的培养力度。例如，通化师范学院作为吉林省东南部唯一一所省属本科院校，为地方输送着许多优秀历史与文博人才，弥补红色旅游方面人才数量少、技能差的短板，促进红色旅游发展。

（四）基于PEST的威胁分析

1.管理体系有待完善（S-T）

通化红色旅游资源开发的服务设施陈旧、主体架构不完善、土地资源利用较不合理等一系列问题，以及与当地居民、社会组织的交流，与相关企业的合作等是通化市红色旅游资源开发亟待解决的问题。

2.经济投入有待提高（W-T）

当下，通化红色旅游景区的食、住、行、购、娱等方面的基础服务设施有待完善，致使景区对资金的需求量变大，但景区维护、遗迹保护等方面投入只增不减，而景区资金有限，无法获取更多的资金，导致红色旅游发展受到限制。

3.同质化景区竞争激烈（O-T）

当下的红色旅游市场可谓“百家争鸣”，品牌塑造与宣传营销的作用愈发加重。从吉林省外角度看，很多革命老区不断深耕文化内涵，其声誉与影响力远超通化；从吉林省内角度看，四平战役纪念馆等诸多高度同质化的红色旅游资源使通化红色旅游难以顺利发展。若想顺利发展，必须挖掘靖宇精神的深层含义，打造新型现代化旅游景区。

4.自然资源开发存在威胁（T-T）

通化市位于吉林省东南部，全市大部分的面积为山区，是长白山系的一部分。全市森林覆盖率达67.3%，是吉林省重点林区。此外，通化还是我国“五大天然药库”之一[1]。各种自然资源的开发与保护都十分不易，红色旅游资源开发不当容易造成生态破坏。因此，自然资源的开发与利用制约当地的红色旅游资源开发。

三、基于SWOT-PEST分析法的通化红色旅游资源开发策略

（一）促进区域协作，加强资源共享

实现红色旅游的高质量发展，必须实现全域旅游。通化市想要实现这一目标，需要促进区域协作，加强资源共享。通化发展红色旅游产业，需要取长补短，充分整合区域内各类可利用资源，创造良好的资源利用前景，实现效益最大化。在充分利用好多样化的旅游资源类型的基础上，加速推进区域协作与全域旅游，实现现代旅游业的转型升级，形成和谐发展的新局面[3]。

（二）培养高素质专业人才，打响红色旅游品牌

通化市相关红色景区应注重对各类人员的专业化培养，如对于讲解人员，应注重提升其讲解技巧与服务水平；对于管理人员，应注重增强其改进景区管理方法的意识，鼓励其积极掌握先进管理理念[4]， 使各类服务人员提升专业素养，为游客提供优质的服务，提升旅游者满意度，建立良好的景区形象，打响红色旅游品牌。

（三）创新发展模式，丰富产品类型

通化的红色旅游产业需要与其他产业活动密切联合，如研学活动、红色教育活动、休闲康养活动等，不断完善景区基础服务设施，并加强顶层建设，增强景区竞争力。同时打造“红色+”特色旅游线路，如“红色+冰雪文化”，为不同的旅游者提供不同的旅游产品，开展红色特色活动，满足游客的个性化需求[5]。

（四）保护自然资源，走可持续发展道路

红色旅游资源开发过程中，通化市应注重对自然资源的保护与开发，避免破坏原有的生态系统。首先，要注重对植物的保护，保持原有森林覆盖率，贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念；其次，可以将红色旅游与绿色生态进行联合，提升游客的体 验感，实现人与自然的和谐统一；最后，需要开展森林等自然资源的保护工作，避免不当开发使之受到破坏。在充分保护好、利用好生态资源的基础上，高质高效地探索开发红色旅游资源的新途径，走可持续发展道路。

四、结语

通化市的红色旅游开发在政治、经济、社会与技术层面上均有其优势、劣势、机会与威胁，需要开发者合理地利用资源进行旅游开发。针对于此，未来的通化红色旅游业发展需要抓住机遇，克服挑战，正确对待优势与劣势，以更好地推动当地旅游经济的高质量发展。通化市需要促进区域协作，加强资源共享；培养高素质专业人才，打响红色旅游品牌；创新发展模式，丰富产品类型；保护自然资源，走可持续发展道路。