借力改革“东”风 “营”创国企发展新局面

□ 东营市国资委党委书记、主任 刘童

改革发展亮点

● 将33 家市属一级企业整合为6 大企业集团，扩大了企业规模效应和协同效应，切实增强了企业核心竞争力。

● 举办了“落实黄河重大国家战略 央企省企东营行”活动，活动期间签约53 个合作项目，引入投资总额约850 亿元，为东营持续发展注入了强劲动能。

● “三项制度”改革实现破题，市属企业公开招聘占比达100%，管理人员竞争上岗人数占比达45%，末等调整和不胜任退出占比达6.37%。

● 2022 年上半年，市属企业营业收入较上年同期增长0.7%，净利润较上年同期增长162.2%，以改革促发展成效显著。

东营市国资委党委书记、主任 刘童

“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”2016年7 月4 日，在全国国有企业改革座谈会召开之际，习近平总书记就国有企业改革作出重要指示，坚定清晰地指出了国有企业发展的战略地位和根本目标，为国有企业改革发展指明了前进的方向。

方向明则改革兴。自国企改革三年行动开展以来，东营市国资国企按照习近平总书记“做强做优做大”的指示要求，坚定不移深化改革，迈出了实质性步伐，重大改革任务梯次展开，改革成效不断显现：国有经济布局全面优化，现代企业制度逐渐完善，“三项制度”改革实现破题，混改工作取得新的突破，党的建设持续加强，市属国有企业逐渐形成了实力更强、结构更优、机制更健康的发展局面。2022 年上半年，市属企业实现营业收入33.80亿元，较上年同期增长0.7%；实现净利润1.24 亿元，较上年同期增长162.2%。

优化布局结构，做强国有企业的必然选择

8 月14 日，东营交发集团承建济高高速路桥一标打通最后两处断点

重组整合强基础。东营市国有企业国有资产的重组整合，开始于2019 年底，在此之前，东营市国资委直接监管的市属一级国有企业有27 家，体量大小不一，主业发展方向各异，“小散乱弱”问题凸显，业务重叠、同业竞争现象突出，市属企业在市场竞争中没有优势，面临着国有资产保值增值难的困境。为扭转市属企业发展局面，2019 年底，东营市委、市政府出台了《关于市属国有企业国有资产整合运营监管的实施意见》，将33 家（包括市财政局等部门监管的6家企业）市属企业按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，通过企业合并、业务拆分、资产划转、委托管理等方式，实施股权链接或产权调整，整合成6 大企业集团，并且同步将企业管理层级全部压缩至3 级以内，解决了管理链条过长问题，扩大了企业规模效应和协同效应，切实增强了企业的核心竞争力。

聚焦主业强布局。在推动国有企业做强的过程中，东营市国资委始终沿着“主业”这一条主线，优化国有资本布局。在“十四五”开局之年，市国资委在全面调研的基础上，制定了《东营市市属国资国企“十四五”发展规划》，提出了以高质量发展为核心的“1478”战略布局。市属企业根据规划指引，聚焦主责主业，着力提升特色核心竞争力。目前，市属企业已经明确了一级企业主业对应行业分类及二级企业主业，将每户企业主业控制在3 个以内，注销了一批经营不善、长期亏损的企业，有力提升了市属企业资本配置效率和凝聚力。城投集团地产板块和物业板块已初步实现资源整合，业务同质化困局逐渐打破，代建、园林绿化、物业服务、租赁等业务板块间的协同联动性逐渐增强。交发集团深耕主业广结硕果，在传统公路、铁路、航空基础设施建设基础上，加快发展物流产业和新材料研发，改变业务“断点状”分散布局，现已基本形成“建设-设计-施工-监理-养护”及材料研发和智慧物流一体的产业“链式”发展格局。军马场集团依托46.81 万亩土地资源和亚洲最大刺槐林发展现代农业，致力于打造融合黄河文化、军垦文化、石油文化等元素的黄河三角洲天然氧吧和康养乐园。

科技创新强支撑。“牵好科技创新牛鼻子”是国有经济优化布局结构的重要内容，是打造高质量发展新动能和新机制的关键，是应对高质量发展进程中的风险和挑战的法宝，也是国企改革三年行动的重要任务。本着创新政策“应给尽给、能给尽给”的原则，东营市国资委制定了《支持市属企业科技创新十条激励措施》，强调通过经营业绩和工资总额激励，引导市属企业加大科研投入，提升研发能力。截至目前，市属企业中高新技术企业、科技型企业数量在市属各级企业总量中占比达10%，2021 年研发投入强度达3.72%，2022 年上半年研发投入强度达6.18%。东营市神州非织造材料有限公司作为一家专业生产医疗及卫生材料无纺布的专精特新企业，研发投入占比4.3%，科研人员数量占比12%，经费和人才的投入有力提升了企业进行非织造材料的创新与研发能力。神州公司申请发明专利1 项、实用新型专利12 项、软件著作权3 项，为疫情期间口罩生产原材料供应提供强大支撑，获得工信部颁发的“工业和信息化系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

完善运行机制，做优国有企业的关键一招

判断一个企业是不是现代企业，标准有很多，但关键的两项是看这个企业治理结构是否实现了现代化，劳动用工、干部人事、收入分配制度是否坚持了市场化方向。为推动市属企业建立现代化、市场化的机制，夯实高质量发展基础，助力国有企业市场化转型，东营市国资委做了大量研究，指导企业开展了诸多实践。

在现代企业制度建设中完善企业治理机制。习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。为落实“两个一以贯之”，东营市国资委指导市属企业建立完善了中国特色现代企业制度，把坚持党的领导和完善公司治理统一起来。推动14 户全民所有制、集体所有制企业改制为公司制，按照《公司法》要求重构企业治理体系，建立了现代企业制度，解决了困扰企业多年的管理松散、效率低下等沉疴宿疾。制定了公司章程模板，指导企业全面修订公司章程，实现了“党建入章”，健全了以公司章程为基础的内部治理体系。完善“三重一大”决策制度，制定了企业党组织前置研究清单示范文本，实现了董事会和董事会专门委员会“应建尽建”，指导企业制定了董事会、总经理办公室议事清单、议事规则，形成了各治理主体简明、实用、高效的清单，厘清了各治理主体权责边界，在一级企业和重要子企业建立起权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

在“三项制度”改革中完善企业经营机制。国企改革重在增强活力，增强活力的关键在于建立市场化经营机制，破解国企管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减三个难题。自国企改革三年行动开展以来，东营市国资委制定出台了《关于深化市属国有企业劳动人事分配制度改革的指导意见》，坚持推进国企“三项制度”改革，动真碰硬，督促企业改革经理层成员任期制和契约化管理，全面推行市场化用工制度改革，大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。目前，市属企业与经营层成员全部签订了“一协议两责任书”，公开招聘占比达100%，管理人员竞争上岗人数占比达45%，末等调整和不胜任退出占比达6.37%。市属企业全部实现工资总额备案制管理，同时根据子企业行业特点、经营绩效等情况允许集团灵活调整子企业的工资总额。金石国投集团建立和完善了全员、全周期、全应用“三全式”绩效管理模式，上至董事长、下至一线员工全部参与考核，人人都背负经营目标，并将经营结果与薪酬考核相挂钩，实现了个人强绩效与企业促发展“双赢”。

加强开放合作，做大国有企业的应时之举

抢抓国家战略机遇，打造合作共赢新格局。东营市国资国企系统深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，加快推进国有企业高质量发展，鼓励支持市属企业开放合作、对标看齐。2022 年6 月，东营市国资委积极争取承办了“落实黄河重大国家战略 央企省企东营行”活动，围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展主题，举办了重点项目推介，山东黄河生态发展集团、黄河盐生植物研究院揭牌仪式，项目签约仪式以及央企省企助力东营黄河流域生态保护和高质量发展恳谈会。活动期间，东营市各县区、市属开发区，省黄三角农高区和有关企业与央企、省企、高校、民企共签署了53 个科技含量高、带动能力强、经济效益好的合作项目，引入投资总额约850 亿元，涉及新能源、基础建设、现代农业、现代制造、金融、航空、新材料、海洋经济等20 多个行业领域。央企省企东营行活动以资本、人才为纽带，打造投资合作朋友圈、生态圈，既为央企省企经营拓展了广袤空间，也为东营持续发展注入了强劲动能。

积极稳妥推进混改，发挥各类资本协同优势。发展出题目，改革做文章。面对发展中的经济和市场，混合所有制改革是实践者对时代之问的回应。按照“三因三宜三不”原则，东营市国资委指导市属企业开展了混改评估工作，“一企一策”精准推进混改。华信医药公司通过增资扩股的方式与中国企业500强上药集团完成股权合作，标志着市属一级企业实现混改“零突破”。据华信医药2022 年股东会报告数据显示，公司混改完成第一年利润同比增幅达到269.14%。城投集团与民营企业500 强上海均和集团合作成立东营均和贸易公司，引入非国有资本3.92 亿元，2021 年以来累计实现收入66.75 亿元，上缴税收2186.56 万元，利润总额4329.19万元。此外，城投集团积极践行国家“双碳”战略，与青岛特来电新能源公司合作成立了新能源公司，投资打造区域内新基建智慧能源充电网络及安全监管平台，争当东营市城市更新、绿色发展的“排头兵”，在数字化转型中实现突破。

改革从无坦途，发展任重道远。东营市国资委将把深刻领会、扎实贯彻习近平总书记关于国有企业改革的系列重要讲话指示精神作为统一思想、指导行动的原则，认准方向、顺势而为、保持定力、创新实干、事争一流。进一步坚持市场取向，锐意开拓进取，服务发展大局，扎扎实实把国企改革各项工作不断推向深入，稳步推动市属企业做强做优做大，让市属企业成为东营落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的“顶梁柱”，成为建设独具特色、充满活力、令人向往的湿地之城的中坚力量。