绩效评价在财政支出管理中的有效应用分析

王 菲 夏津县人民政府办公室

当前，在多项财政改革措施落实的基础上，很多单位的财务管理水平及管理效率都有了明显提升，但需要注意的是，其中财政支出管理也存在诸多问题，因此，应强化财政支出管理的有效性。单位财政支出管理是单位发展的关键，想要切实强化这一工作开展效率，可以将绩效评价融入其中，借助有效评价来对财政支出管理进行评价，如建立完善的财政支出绩效评价体系和管理制度及开展信息化建设等。长此以往，不仅可以强化财政支出管理效率，同时还可以进一步促进财政资金使用效率得到提升。

一、绩效评价在单位财政支出管理中的作用

其一，可以促进单位社会公信力的提升。在单位发展中，如果缺少绩效评价，那么相关工作人员在进行工作的过程中就容易出现违法乱纪行为。而科学运用绩效评价就可以很好地提升工作人员能力及工作积极性，最为重要的是有利于为财政支出管理提供参考及执行，长此以往，既可以强化工作人员对本职工作的积极性，同时还可以保障公众更加信任事业单位[1]；其二，即为财政支出属于事业单位资源配置活动，借助绩效评价来对财政支出进行管理有利于规避资金浪费的现象，可以科学配制各类资源，使财政支出的经济性与效益性得到全面体现。

二、当前单位财政支出绩效评价存在的常见问题

(一)对绩效评价的重视度较低

针对于行政事业单位财政支出管理中的绩效评价来讲，需要保障资金分配科学且财政支出合理，使事业单位的财政资金可以有效运用。但需要注意的是，部分单位忽略了对资金使用的监督，不仅缺少监督机制，同时也没有构建使用效果评价体系，导致绩效评价形式化明显。另外，由于绩效评价工作的开展效率较差，造成评估工作也难以有效开展和进行，在这一背景下，评价质量也难以得到提升[2]。

(二)管理体制存在的问题

目前，部分单位的财政支出管理工作都并不成熟，缺少健全的制度体系。因为单位对资金支出管理具有管控权，但在实际工作中，其财务部门在行使资金使用权的过程中通常都是遵循以往传统的使用习惯，资金支出的绩效评价也较为局限和固定。在时代快速发展的基础上，需要单位优化绩效评价，但由于以往传统的绩效评价模式相对随意且不全面，这样不仅难以发挥出资金的最大效益，并且还会给财政支出管理带来一定的影响和困扰，如资金管理不严格和管理效率低下等。

(三)专项资金绩效管理不规范

在单位中实施绩效管理，需要有一定的技术能力来作为辅助，在开展绩效评价的过程中，绩效管理人员及相关工作人员需要从全局角度来进行把控，在这一基础上也应对细节实施把控。但需要注意的是，因为不同的单位性质及结构都有所不同，在编制专项资金绩效目标的过程中，因为缺少完善及统一的管理依据，导致不同单位没有规范化且标准化的绩效基表，在这一背景下，就会出现目标和实际操作不符合的现象，进而降低单位财政支出管理的有效性[3]。

(四)难以对财政支出绩效评价目标进行设定

财政支出管理想要实现预期目标，那么就需要确保绩效目标更加明确且可行性较高。但当前诸多单位的财政支出绩效目标的执行效果较差，主要表现即为设定的财政支出绩效目标缺少一定的指向性，基本上都是泛泛而谈，目标重点和关键点都尚未体现。另外，部分单位对绩效目标缺少细化分析，很多时候都只是对其进行主观性的描述，在这一背景下，就会给相关工作的有效开展带来一定的影响。

三、绩效评价在单位财政支出管理中的应用对策

(一)构建完善的财政支出绩效评价体系

1.建立系统的财政支出绩效评价制度

在单位建立财政支出绩效评价制度时，需要确保其可以指导单位的日常工作，在单位内部也应加强宣传，使单位内部工作人员都可以了解绩效评价理念和流程，同时这种普及方式也可以进一步引导工作人员树立良好的财政支出管理意识，进而有效开展各项工作。另外，作为单位管理人员，其也应视绩效评价这项工作，不仅要有效落实绩效评价的每一项任务，并且还需要合理设置绩效目标，在完成上述工作以后，在随之对绩效评价整体开展全方位的监督管理，如资金使用情况、控制资金审批额度等[4]。

2.设置绩效评价组织机构

单位财政支出管理运用绩效评价应有独立的组织机构来确保工作有序开展，机构构建完成以后则需要充分且高效落实绩效评价制度体系和其他相关工作内容。但需要注意的是，为进一步规避不良因素对机构工作开展产生的不良影响，可以将其与单位的财务部门进行划分。另外，单位为全面提升绩效评价组织机构工作开展效率，应根据实际工作内容和部门员工不同的方位来构建工作开展行为规范，以此来有针对性地对绩效评价人员实施监管，长此以往，既能够规范绩效评价流程，也可以很好地约束绩效评价人员的工作行为。同时，单位也可以引导和积极鼓励工作人员在开展绩效评工作的过程中做到全面创新、与时俱进，认真学习财政支出管理理论及操作模式，保障实现理论知识与实践经验的充分结合，长此以往，则可以促进单位实现可持续发展。

另外，在对单位财政支出进行管理时，构建相应的财政绩效评价机构来对各项财政支出进行管理，在过程中应做好以下几点工作：其一，需要对单位资产实施全方位管理，所设置的绩效评价组织机构应科学且有效地管理单位全部资产，在过程中不定期地盘点单位资产，借助这种方式来对行政事业单位的财政支出情况进行了解和掌握；其二，在管理资金的过程中，机构应对单位每一项活动的资金支出进行统筹安排，确定无误之后在进行发放，确保每一笔资金支出都是科学且合理的，以免出现资金浪费现象[3]；其三，在招投标管理过程中，绩效评价机构需要对招投标的合法性与合规性实施全方位审核，通过招投标管理制度来项目进行管理和控制，以免因为制度因素的问题而影响单位发展；其四，在完成招投标管理工作之后，就需要对合同开展有效管理，分析合同文本中存在的风险因素，全面提升合同内容的规范性，在过程中可以以制度来管理行为，同时科学分配相关业务及业务流程，整个环节都应配合合同来有步骤的进行管控。针对于合同履行阶段来讲，应依照合同进度的标准要求来依次进行管控。

3.合理设置绩效评价指标

目前，针对于单位开展绩效评价来讲，基本上都是运用绩效积分评价法与绩效分类法等。但需要注意的是，想要提升绩效评价的有效性，在选择方法时需依照单位的实际情况来进行论证，细致分析不同评级方法存在的差异，同时为保障绩效评价结果更加严谨，应有效设置绩效评价指标，紧扣关键且主要的绩效影响要素，并且兼顾绩效评价指标的可行性来实现定向指标与定量指标的融合，以此来凸显出绩效评价指标的合理性[6]。

4.强化绩效评价管理

在单位发展阶段，其需要对财政支出实施绩效评价，针对于预算编制来讲，需要细致分析项目的可行性，对项目进行可行性分析不仅可以减少效益较低的项目，同时还可以进一步促进财政支出管理的有效性与合理性。另外，为全面凸显出绩效评价的特点，并且保障绩效评价能够充分融入到单位财政资金管理及使用中，实施可行性分析的重要性更加明显，如果发现二者之间存在一定的差异，则需要相关工作人员完善财政资金的使用流程，同时及时开展资产管理，确保每一个环节都可以更加完善[7]。

5.有效利用绩效评价结果

单位想要实现可持续发展，那么就应有效利用绩效评价结果，同时对绩效评价结果实施反馈，在过程中可以将绩效评价结果来视为主要依据，然后融入奖惩措施，确保财政支出能够科学筹划。另外，单位也应及时公布绩效评价结果，使其他部门可以对绩效评价进行监管，长此以往，就可以强化单位财政支出的整体管理水平和管理质量。

(二)建立健全的绩效评价管理制度

单位在建立绩效评价管理制度时，需要强化绩效评价的权威性，可将单位的实际发展情况来作为主要依据，然后随之建立相应的绩效考核模式，完成之后则应有效引导工作人员掌握制度，同时也应明确相关管理流程。另外，构建完善的预算管理制度也十分关键，整个构建过程不仅要遵循法律法规，还需要融合财政支出管理要求，使绩效评价与预算管理能够有效结合，进而促进行政事业单位财政资金取得一定的效益[8]。

另外，为保障单位健康稳定发展，其也需要关注绩效评价开展的有效性，可以从整体角度来引导相关工作人员提升自身对绩效管理的认识，这样的方式不仅可以有效落实绩效评价管理工作，同时还能够使这样工作有序执行。在这基础上，单位也应定期组织开展与绩效评价有关的业务培训，以此来提升相关工作的开展可以更加高效。单位在开展财务预算管理的过程中也应遵循绩效目标，提升预算的有效性及真实性，避免各类风险问题的发生，然后在这一基础上对财政支出进行相应的绩效评价[9]。

此外，单位也需要依照相关标准和法律条例来构建绩效管理规范。例如，考核制度与奖惩制度等，各个制度的实施都应有相应的实施细则，以此来有效引导单位财政支出管理在应用绩效评价时能够更加有序。同时单位在财政支出管理中多元化的应用绩效评价，全面发挥出绩效评价的作用，如约束力和影响力等，在各个部门实施绩效评价时，成绩较好的部门可以对其日后项目投资进行优先考虑和安排，反之则需要有针对性且适当地压缩项目投资规模。

(三)提升绩效评价信息化建设

在新时期发展背景下，信息技术呈现出了快速发展态势，因此，单位也应强化绩效评价对信息技术的运用及建设力度，确保信息技术可以在绩效评价中得到有效应用，这样的方式既可以使绩效评价信息得到共享，同时也可以进一步强化绩效评价工作质量。绩效评价信息化建设需要从以下几个方面进行：

其一，应将信息技术与绩效评价工作进行结合，可以在财政支出管理中设置信息管理系统或相关数据库，这样的方式可以对关键且重要的信息进行汇总，进而提升数据信息的真实性[10]；其二，需建立绩效评价动态管理系统，以此来对单位财政资金使用实施动态化监管，确保每一项工作都可以高效开展和进行；其三，为保障单位各部门之间全面实现信息互通共享，在过程中可通过绩效考核来对部门工作实施情况进行细致的分析评价，避免数据信息出现丢失问题，长此以往，就可以提升单位的绩效水平，进而对单位运行成本进行全面控制。

四、结语

综上所述，财政支出管理可以说是单位发展的重要工作内容，为提升财政支出管理的有效性，可以运用绩效评价，进而促进单位财务管理更加规范，且规避资金浪费问题的出现。在过程中对相关管理人员及工作人员开展绩效评价可以保障其规范开展各项工作，而想要建立科学且合理的绩效评价管理系统，就需要借助专业的人才及现代化管理模式来生成有效性较强绩效管理系统，在这一背景下，不仅可以强化单位财政支出管理这项工作的管理效率，同时还可以促进单位实现可持续发展。■