基层食品抽检的研究分析

李亚新，袁 巍，张 淼

（1.三河市市场监督管理局，河北三河 065200；2.廊坊市药品检验所，河北廊坊 065000）

食品安全是重大民生问题，直接关系到人们的身体健康与生命安全。近年来，食品安全事故时有发生，食品安全监督抽检是有效防范和及时化解食品安全风险的主要手段[1]。加强食品安全监督抽检工作是维持市场监管形势平稳可控、严守食品安全底线的重要举措。近年来河北省三河市的抽检工作也发生了巨大的变化。

1 材料与方法

本次抽检三河市2018—2021年基层食品，以了解基层食品安全问题。抽检种类主要为流通环节以及餐饮环节的肉类、水产品、蔬菜，统计分析监督抽检不合格率以及不合格产品，为当地食品安全监督管理提供相关方向。

2 结果与分析

2.1 三河市2018—2021年食品监督抽检数量的变化

根据三河市的抽检计划，2018—2021年流通环节抽检批次、餐饮环节抽检批次及每年的总批次抽检情况见表1。

表1 三河市2018—2021年食品监督抽检总量统计表

2018年三河市常住人口为87.75万人，2019年94.03万人，2020年96.08万人，2021增长到96.5万人。随着人口的增长，三河市监管部门对食品安全问题越发重视。从表1可以看出，除2020年抽检总批次略微下降，其他年份食品抽检的数量呈现出逐年递增的趋势。

2.2 三河市2018—2021年食品监督抽检不合格率的变化

2018—2021年三河市抽检的不合格批次及抽检不合格率见表2。随着抽检批次的增加，抽检的不合格率由大到小，说明近年来人们的食品安全意识逐渐增强，人们越来越注重食品的安全，同时食品经营者进货查验、索证索票制度逐渐落实，食品的安全性越来越高。因此，食品抽检不合格率有所下降。

表2 2018年—2021年食品监督抽检不合格率统计表

2.3 三河市2018—2021年流通环节不合格产品的情况

2018—2021年三河市食品流通环节抽检排前三的不合格产品发生着变化，详情见表3。

由表3可知，2018—2021年不合格品韭菜一直处于前三名，不合格总批次为42批次；2019年和2020年的豆芽不合格批次是9批次；水产品在2018年和2020年属于不合格品，不合格总批次为8批次；2018年牛肉不合格批次为6批次；2021年香蕉和辣椒不合格批次均为3批次。综上，韭菜、豆芽的不安全性较高。韭菜的不合格项目主要是毒死蜱和腐霉利残留量超标；豆芽是4-氯苯氧乙酸钠、亚硫酸盐超标；牛肉是瘦肉精克伦特罗超标；香蕉是吡虫啉、苯醚甲环唑超标；辣椒是啶虫脒、镉超标。

表3 2018—2021年食品流通环节抽检不合格品排名前三的产品信息表

2.4 三河市2018—2021年餐饮环节不合格产品的情况

2018—2021年三河市食品餐饮环节抽检排前三的不合格产品信息见表4。2018年、2019年、2020年3年油炸面制品（油饼、油条）不合格品共32批次；2020年韭菜不合格品共20批次；2018年、2019年熟肉制品不合格品共13批次；2021年餐饮具出现9批次不合格。

表4 2018—2021年食品餐饮环节抽检不合格品排名前三的产品信息表

此外，油炸面制品（油饼、油条）不合格项目主要是铝的残留量超标；韭菜的不合项目是腐霉利；熟肉制品的不合格项目是亚硝酸盐、铝的残留量；餐饮具中不合格项目为大肠菌群、阴离子合成洗涤剂。

3 讨论及建议

通过对2018—2021年三河市的食品进行抽检，发现主要存在韭菜中腐霉利含量超标，豆芽中4-氯苯氧乙酸钠、亚硫酸盐超标，油炸面制品（油饼、油条）中铝的残留量超标以及肉制品中亚硝酸盐超标等问题。针对基层食品中存在的安全问题，分析其原因主要有以下几点。①信用体系建设不够完善。当前，我国信用体系还在起步阶段，食品安全实际监督工作中，个别违法经营者不配合相关检查，甚至人去楼空，无法与其取得联系等，这一情况在基层管理中较为常见，可能与执法严肃性不足，对于经营者来讲违法成本较低有关[2]。市场监管和信用体系之间建立良好对应关系，才能有助于提升基层食品安全监督管理工作效率。②监管力度不足。基层食品监督管理工作本身为一项复杂工作，同时监管区域比较零散。尤其是在部分交通不便、经济相对发展较为落后区域，在实施食品监督管理中难度更大。另外还存在管理意识薄弱以及发展经费不足等相关问题，均对基层食品安全监督管理产生了一定阻碍[3]。③基础薄弱，存在较大规范难度。食品行业本身特点为产业化、集约化以及规模化偏低，存在较高的监管难度。实际生产过程中，由于部分生产经营者文化程度不高，诚信意识以及法律意识薄弱，对于食品安全问题不够重视等，容易导致出现各种问题。特别是部分小作坊、小摊贩以及小餐饮等，规模较小、资金储备量少，达不到生产许可要求，在生产过程中也普遍存在卫生条件差、操作不规范等问题，是基层食品安全管理中的重点[4]。针对以上问题及原因，还需要加强基层食品安全管理，具体可以从以下几方面着手。

（1）严格控制产地准出市场准入。按照七部门联合印发《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》，严格农药兽药生产经营管理、管控上市农产品常规农兽药残留超标问题、用好达标合格证制度。市场监管部门要督促食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者严格落实食品安全查验责任，查验并留存11个品种（豇豆、韭菜、芹菜、鸡蛋、乌鸡、肉牛、肉羊、大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼和大黄鱼）的可溯源凭证和产品质量合格凭证。对无法提供可溯源凭证的禁止入场销售，对无法提供产品质量合格凭证的进行抽样检验或者速测，检测结果合格方可进入市场销售[5]。

（2）强化生产过程控制，提升食品安全监管效能。严格执行食品生产企业行政许可制度，严把市场准入关。加强对食品生产经营者食品安全法律法规、食品安全相关知识技能的培训，提高食品生产经营企业诚信自律、守法经营意识，严格食品生产过程监管，做到依法监管全覆盖，严格规范食品生产企业生产行为。

（3）完善食品安全宣传教育机制，加大食品安全宣传教育力度。加强公众的食品安全防范意识、法制观念，使食品生产者、经营者、消费者兼具食品安全的支持者、维护者和创造者三重身份，从而降低监管成本，提高监管效力。

（4）加强监督检查，加大执法力度。加强各部门之间的协调，采取联合执法、专项行动等多种形式，开展集中整治活动。严格监督执法，强化责任落实，突出重点区域和重点品种，加大对食品生产经营企业监督检查和抽检力度。检出瘦肉精或接到瘦肉精不合格报告，无论是被抽样地的市场监管部门，还是标称产地的市场监管部门，一律第一时间移送公安机关。禁止以企业可能提出复议复检而推迟移送[6]。对监督检查发现的问题，要一查到底，发现违法违规问题的，要坚决依法严厉查处，涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关，追究其刑事责任。

（5）规范检测。对监督抽查不合格项目进行数据分析，了解本地区食品安全情况，作为下一步食品安全监管工作的依据和抽检的重点关注项目。合理利用技术手段，杜绝不合格产品流入消费者餐桌。

4 结论

通过以上调查分析可以发现，在当前基层食品行业中所存在的问题主要为腐霉利含量超标，4-氯苯氧乙酸钠、亚硫酸盐含量超标等问题，严重影响人们的身体健康。针对此问题还需要相关部门加强监督管理，严格控制产地准出市场准入，强化生产过程控制，提升食品安全监管效能，完善食品安全宣传教育机制，加大食品安全宣传教育力度，加强监督检查、执法力度以及规范检测，从而提升基层食品安全，为人们食品安全提供有效保障。