剖析问题 创新举措持续强化农村三资管理

浙江省桐庐县旧县街道办事处（311500）毛立勋

小额零星支出一直是农村资金管理的薄弱环节。过去，浙江省桐庐县旧县街道下属各村务工费用杂乱、挖机费用过高、物资采购随意等现象长期得不到解决，造成信访矛盾突出、干群关系紧张。为根治这一问题，旧县街道从制度层面、村干部个人层面和外界环境层面等进行剖析，出台一系列组合拳，从完善制度、规范管理、贯彻落实等着手，借力纪检监察力量，深入督查、严抓严管，效果显著。百姓关注的小额零星支出管理得到有效改善，薄弱环节得到有效加强，干群关系持续好转。其主要做法如下。

1．分析问题，创新举措

结合上级部门各类检查发现的问题和百姓反映强烈的问题，街道深入剖析，从源头查找原因，多次与上级主管部门和兄弟乡镇探讨解决途径，痛定思痛，在事前报告、财务结报、事后公开方面，创新“日报月结周公示”制度，探索出一条基层公权力运行管理的制度规范。

2．对标找差，明确标准

联合街道纪工委，对巡察反馈的有关小额零星支出问题，进行逐项分解，对标周边乡镇的做法和标准，多次召集各村主职领导、社监会主任、村级报账员分析讨论，最终在明确务工工种、各类型号挖机、零星采购流程等方面完善一整套业务操作流程。

3．规范执行，堵住漏洞

自“日报月结周公示”制度推出后，小额零星支出等共性问题得到有效解决。一是挖机支出管理更规范。事前报告挖机使用用途，确定挖机型号，填写使用单，并指派专人不定时到现场巡查，解决过去挖机费用标准混乱、无人监管等问题。二是务工费用结算更及时。事前报告务工种类，当天结清当周公示，当月结报本月务工情况，按月或按季结算务工费用。改变过去务工工资标准不一致、务工费用久积不清、务工人员不能及时拿到工资，村监会审核困难、报账员年底工作量大，甚至出现“浑水摸鱼”等情况。三是材料采购程序更明晰。设置专人为固定采购人，至少询问三家以上的价格标准供村集体决策，按照制度要求选定商家和价格。同时，明确村监会主任为固定验收人，解决了过去采购人员随意、材料价格混乱、无人监管等问题。

4．强化监督，确保落实

在全面推广该项制度的同时，监督措施迅速跟进。一是群众监督。在公开栏中设立零星支出公示专栏，督促每周将务工和物资采购情况在公开栏中公布，并同步将电子版发送街道三资中心，方便群众查阅。同时，公开举报电话和邮箱，随时接受群众举报。二是三资中心审核。确保两个“一致”，不定期到村公开栏进行检查，确保张贴公示内容与收到的电子版内容一致；在每月报结时，予以严格把关，确保报销内容与收到的电子版内容一致；并对比各类用工、机械、物资等单价情况，明显不符合实际或不按街道指导价结算的，一律予以退回，并按报账员绩效考核管理办法，予以登记留痕、扣除考核分。三是纪工委抽查。街道纪工委不定期对村级零星支出的真实性进行核查（如物资采购的可到供货商处核实价格、数量等），一旦发现弄虚作假，即予问责处理。受理群众举报并及时办理，举报问题一经查实就对相关人员进行严肃问责。

5．持续提升，完善制度

自日报月结周公示制度推出后，成效显著，但仍需不断完善。一是阳光公开再升级。“日报月结周公示”在原来每月逐笔公开的基础上，将每笔务工工资使用情况都进行公开，而且查询更方便、群众更容易监督。二是村监委履职更有力。每笔费用的发生都必须由村监会现场审核（现场点验）签署意见后，按时结算，过期不候，避免了时间长记不清的问题，再加上制度的保障，让村监委对违规操作说“不”更有底气。三是群众监督更方便。公开每一笔零星支出费用的用途等详细信息，让群众监督有了聚焦点，监督更精准，同时公开举报电话和邮箱，敞开举报通道。四是三资管理更强化。以问题为导向，逐个突破问题顽症，逐项建立规章制度，不断织密三资管理漏洞，补齐干部在监管过程中的短板。五是相互监督有规范。严格按制度执行，每一名签字人员都是见证人，每一名村干部都是监督者，2．0版公开成为放大镜，让阳光驱散侥幸心理、公开祛除弄虚作假，规矩意识和规范管理成为常态。