仪征市道路绿化提升的思考

刘久东，许宏金，纪开燕，王 芳，谢 敏

（1江苏省仪征市林业生产技术指导站中心 211400；2仪征市枣林湾农业农村工作部 211400；3扬州市林业有害生物检疫防治站 225009；4仪征市绿化管理指导中心 211400）

仪征市位于江苏省中西部，东经119°02′～119°22′，北纬32°14′～32°36′，东西宽30km，南北长39km，总面积857km2。近年仪征市造林绿化工作扎实开展，森林资源总量不断提升，森林覆盖率位列扬州第一，全省前列[1]。然而随着全市森林覆盖率的进一步提高，仪征市林业绿化用地日益紧张，特别是禁止耕地非农化政策的出台，绿化建设遇到了前所未有的发展瓶颈。为突破当前造林绿化工作的瓶颈，切实转变传统的工作模式，在充分调研的基础上，提出可将道路绿化提升做为新形势下绿化造林工作的一个发展方向，针对性地提出了全市道路绿化提升工作的指导思想、工作要求、预期目标和保障措施。

1 道路绿化现状

1.1 县道绿化现状

仪征市县道共有12条，总里程为212.412km。总体来看，全市县道绿化的规模和体量都维持在较好的水平，但是存在明显的绿化不连续情况，树种主要为女贞、香樟、杨树和银杏等[2]。其中绿化完整度较高的有青长线、沿江线和扬月线部分路段。12条县道原有绿化部分都需要修剪，大部分道路两侧绿化旁的杨树林需要进行抚育，少部分道路旁还有杂树、杂灌和杂草芦苇等需要清理。

1.2 乡、村道路绿化现状

全市乡、村级道路共有498条，其中乡级道路569.79km，村级道路585.689km。与县道相比，绝大多数的乡、村道路绿化水平较低，道路两侧路肩明显存在绿化不连续、杂草丛生、倒伏死树、侵占绿地的情况，常见绿化树种有杨树、女贞、香樟、水杉等。

2 绿化存在问题

2.1 绿化要求低

交通部门对县级道路两侧的绿化，仅要求道路两侧“有绿”即可，对树种、规格和整齐度等不做具体要求。有的道路即使在苗木规格上有要求，但无实际的考核指标加以约束。各园区、镇除了对少数重要道路的绿化要求较高之外，对辖区绝大多数的乡、村道路绿化要求偏低。

2.2 绿化空间不足

仪征市部分乡、村道路在修路之初就未考虑预留绿化路肩，因而道路两侧一直无法栽植行道树；还有一些乡、村道路预留的路肩不足，原有路面提档升级扩宽后，道路两侧几乎也没有位置进行绿化。

2.3 管护不到位

全市县、乡、村级道路普遍存在管护不到位，甚至无人管护的情况，导致绝大多数道路存在行道树缺株断带，倒、歪、弱死现象。还有部分县、乡、村级道路的行道树分枝过低，影响正常行车安全，而且道路绿化周边长满杂树、杂灌和杂草，未进行抚育清理；甚至少部分乡、村道路两侧绿化还被农户当做菜地。

2.4 产权不明晰

全市各级道路绿化部分存在产权不明晰的现象，少部分乡、村级道路还存在将道路两侧集体或个人的树木算作道路绿化的情况。

3 指导思想

全市道路绿化提升工作要立足仪征实际，因地制宜，转变传统大块造林的粗放模式，引导全市造林绿化走节约实效的道路[3]。要按照“依托原有景观，立足现有地形，分类绿化提升”的基本思路，开展全市各级道路的绿化工作，提升全市路网造林绿化水平，打造林带整齐、绿化自然、景观优美的绿色生态廊道。

4 预期目标

建议可用4年时间完成全市12条县级道路、498条乡村道路的绿化提升工作。第1年完成3条县级道路、125条乡村道路的绿化提升工作；第2年完成3条县级道路、124条乡村道路的绿化提升工作；第3年完成3条县级道路、124条乡村道路的绿化提升工作；第4年完成3条县级道路、125条乡村道路的绿化提升工作。考虑到道路自身及周边条件等因素的制约，各园区、镇每个年度的乡村道路绿化提升任务中，可适当允许一些存在特殊情况的道路或路段不开展提升工作，但总量不能超过20%。

5 工作要求

5.1 工作原则

全市道路绿化建设的景观效果和服务功能要以人为本，合理选择树种及其规格，综合考虑景观、功能和成本[4]。县道绿化要将功能和景观相结合，乡村道路绿化更加突显功能同时兼顾景观，可遵循衔接既有绿化、加强绿化补植、适度拓展新栽的原则，稳步推进绿化提升工作，最终达到“一路一景观”的要求。

5.2 提升方法

县、乡两级道路绿化提升工作应分类开展，严禁占用基本农田。一是针对既有绿化水平较高的道路，可采取割灌除草、修枝打杈和扶正等抚育措施；二是针对新建、未绿化和绿化待更新的道路，要先做好规划，在规划引领下开展绿化栽植[5]；三是针对重点打造的道路，要在道路整体绿化的基础上，做好门户和节点区域的打造，提高景观效果[6]。要根据立地条件，合理设计道路两侧的绿化宽度，其中重点打造的县道要求栽植苗木3排以上，重点打造的乡村道要求栽植苗木2排以上或1排苗木搭配灌木，纵深宽的可开展规则式栽植，绿化位置窄的可引入园林栽植的手法。

5.3 树种要求

绿化树种选栽时要适地适树，并充分考虑仪征市丘陵地区的气候和地理特点，山区（如枣林湾、月塘、刘集等）的苗木品种在选择上可多样化。可优先选取乡土树种，选择适应仪征市地理气候、抗逆性高、耐瘠薄和容易管护的树种[7]。所选树种要具有干型直、根系深和分枝高等特点，栽植位置距离路面较近时，要选择根系不发达、分支点高的乔木或栽植低矮灌木，以防止破坏道路结构和影响行车安全[8]。道路单排绿化栽植时，优先选择榉树、朴树、香樟、水杉和广玉兰等。重点打造的路段，苗木品种的选栽可多样化，统筹考虑不同品种和规格的乔灌混搭栽植，优先选择银杏、栾树、榆树、夹竹桃、黄连木、香樟、无患子、乌桕、枫香和青冈等[9]。苗木规格方面，县道乔木要在Ф5cm以上；乡、村道路乔木要在Ф4cm以上。所有苗木尽量不断头，要保留二级分枝，灌木冠幅不低于1m；苗木株距要求4m以上。

6 保障措施

全市道路绿化提升工作对仪征市今后的绿化造林工作和方向将起着带动和引领作用。在“十四五”的新起点下，要想保质保量完成各项道路提升工作任务，完备的保障措施必不可少。

6.1 加强组织领导

交运局具体负责县级道路的绿化提升工作；各园区、镇具体负责辖区内乡道和村道的绿化提升工作。各单位要将道路绿化提升列入重要工作日程来抓，做好沟通协调，处理好道路绿化提升用地、资金、进度和质量、树木砍伐等各类问题。此外，各建设单位要制定切实有效的管护措施，确保“栽得下、保得住、长得好”。

6.2 狠抓方案设计

全市县、乡、村道路绿化提升要以规划为引领，并对各条路道的绿化景观逐一规划。绿化提升规划要因地制宜，苗木选择要适地适树，要标明造林地块、树种、规格、树种配置（株行距、栽植模式），要有绿化施工图、资金测算表。要严把苗木质量关，杜绝应用疫苗、病苗、弱小苗、人情苗[10]。

6.3 积极筹措资金

各建设单位要强化政策扶持，安排专项补助资金。同时各地还要把道路绿化提升与生态公益林建设、集镇建设、路网改造等项目有机结合起来，加大资金投入。对重点道路两侧的防护林带，要结合林苗一体化建设模式，吸引社会资本进行投入。

6.4 强化检查考核

全市道路绿化提升工作任务的落实，应当采取年度考核机制，可针对提升工作中绿化标准、苗木规格、管护成效等开展重点考核。每年度工作任务完成后，对工作成效进行考核验收，根据考核结果，对绿化提升工作积极、表现突出的单位进行表彰，对工作拖沓、任务完成率低的单位进行通报批评。