乡村文化振兴视域下乡镇图书馆的建设研究

刘璐 张宁

（河北农业大学人文社会科学学院 河北 保定 071000）

2021年，中央一号文件提出，要加强农村公共服务、社会治理数字化、智能化建设，实施村级综合服务设施提升工程。2021年3月，文化部发布了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，主要任务是推动公共文化服务标准的制定，进一步完善公共图书馆的公共文化服务体系建设。

乡镇图书馆从行政单位的划分上看，是县级以下的由乡镇政府出资为主体、公益性组织或者个人捐赠为补充的公益性基层图书馆的统称，是实现公共图书馆总分馆制的中间环节，是连接县级公共图书馆和农村书屋的重要纽带。当前学术界对于乡镇图书馆参与文化振兴的研究成果并不多，张晓东[1]从乡镇图书馆的问题出发，提出总分馆和乡镇图书馆的发展极不平衡、实际运行过程中的监管不足成为制约乡镇图书馆助力文化振兴成效的关键问题，图书馆仅提供单一的借阅服务功能，很少针对农民自身需求开展有针对性的培训和教育活动。王子舟[2]提出政府分级投入、政府通过购买社会力量服务、鼓励新乡贤或社会组织投入、图书馆专业力量介入等多元主体供给角度谈乡镇图书馆的建设。综上所述，学术界虽然对乡镇图书馆参与文化振兴提出了一些思路，但是在乡镇图书馆助力文化振兴的衔接层面略有不足，针对于不同地域范围内乡镇图书馆的研究依然有待系统的深入。

1 乡镇图书馆参与乡村文化振兴的意义

1.1 乡镇图书馆是乡镇居民开展文化学习的重要平台。随着县域经济的发展与新型城镇化的快速推进，从农民层面来看，乡镇图书馆和社区图书馆已成为学习文化的重要场所，乡镇图书馆为村民提供了一个学习的平台；从社会层面来看，乡镇图书馆的建设有利于在全社会范围内形成一种浓厚的学习氛围；从国家层面来看，乡镇图书馆的建设可以增强文化自信。乡镇图书馆是公共文化服务体系的应有之义，因此，乡镇图书馆的建设对于构建和谐的农村环境具有重要意义。

1.2 乡镇图书馆是实现乡村振兴的铸魂工程。推进乡村文化振兴是乡村振兴的铸魂工程，乡镇图书馆从“五大振兴”入手，在产业振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴、生态振兴等方面具有深远影响。

从产业振兴的角度看，乡镇图书馆为乡村产业振兴提供了传播媒介；从文化振兴的角度看，乡镇图书馆作为农村文化振兴的主阵地与总抓手，通过融合其他文化元素，促进了新农村建设与文化振兴的衔接；从人才振兴的角度看，乡镇图书馆为农民了解农业生产技术和农产品加工提供了平台；从组织振兴的角度看，乡镇图书馆对于进行“一机关一品牌、一支部一特色”创建活动、形成机关党建品牌、加强党的基层组织建设也具有深远的影响。从生态振兴的角度看，在制度层面契合了美丽乡村建设工程与人居环境整治五年行动，通过组织一系列具有生态文化和养生保健价值的宣传讲座，促进了生态文明建设成为了“全民家事”。

2 乡镇图书馆建设现状分析

2.1 乡镇图书馆设施配置现状。为更深入具体地研究乡镇图书馆的建设现状，本文选取河北省迁安县域内的图书馆分馆作为研究对象。据迁安图书馆2019年年度报告显示，截至2019年年底，共建设了18家分馆、8家校园图书馆服务点、23家图书流动服务点、2个图书驿站，基本形成了以市图书馆为总馆，以乡镇图书馆分馆、校园图书馆服务点、图书流动服务点、图书驿站为分馆的总分馆格局，由点及面，实现了服务网络从迁安图书馆主馆辐射到周边地区的带动作用。截至2019年年底，有关迁安图书馆总分馆项目的财政使用情况累计已达到800多万元。18个乡镇一级的图书馆分馆已经配备了办公自动化、体育活动和培训设施。迄今为止迁安图书馆的总分馆已经配置了300多名专业化的教师，县域范围内的数字资源设备为400多个，已经充分实现了公共文化服务的订单式的供应体系。

但是迁安图书馆的建设也存在一定不足，根据图书馆年报统计结果显示，18个分馆有92%的分馆闭馆时间在下午五点左右，开馆时间多为工作时间，不利于满足广大劳动人群的文化需求，多数分馆面积较小，且地域分布不均，藏书数量存在较大程度的差异，不能充分满足民众的阅读需求。

2.2 乡镇图书馆的活动开展情况。随着总分馆制建设的推进，图书馆在乡镇地区文化活动的开展也越来越丰富。以迁安图书馆为例，2016年以来相继建成了18个镇乡分馆，通过全市上下全民联动，开展了四场分地域、有特色的读书活动。杨店子分馆组织开展了小学生国学经典诵读比赛活动，沙河驿分馆组织开展了文学知识竞赛活动，马兰庄分馆组织开展了“亲子共阅读，书香伴成长”亲子阅读活动，上庄乡分馆组织开展了“弘扬孝老爱亲美德，传颂感动我心故事”重阳节活动，四场不同主题阅读活动的开展，完美演绎了“书香迁安，城乡共读”阅读活动主题内涵，很大程度上调动了民众参与阅读的积极性。

2.3 乡镇图书馆分馆建设取得的成效。迁安的18个乡镇图书馆分馆还为大家提供了超级移动图书馆，实现“24小时无纸化阅读”。各级分馆充分发挥图书馆总馆的辐射功能，比如迁安图书馆各级分馆实现了图书、期刊、版权、数据处理、图书资源的共建共享。另外，在乡镇政府及其文化服务中心设置特定读报栏目，实现了国家政策和新闻信息的广泛传播，在全县域范围内构建了书香学风的学术氛围。

3 乡镇图书馆建设中存在的问题

3.1 图书馆管理人员短缺且专业性不强。提高乡镇图书馆服务能力的关键是提高图书馆工作人员的整体素质。根据调查走访发现，杨店子图书馆分馆、扣庄图书馆分馆馆员主要是村两委成员，缺乏专业人才、兼职人员和专家。人员配置问题是制约乡镇图书馆发展的难点。目前，由于乡镇图书馆提供的待遇普遍偏低，不能吸引优秀的图书人才，这不利于乡镇图书馆的可持续发展和繁荣农村文化。

3.2 图书资源结构失衡。乡镇图书馆虽然达到了图书馆建设和标准化服务的要求，但是依然存在着图书资源结构失衡的问题。以迁安图书馆总分馆为例，总馆加分馆共拥有图书67 983种，290 865册；农业科学方向的图书仅有986种，册数仅为4 066册，仅占图书馆总馆藏量的5.9%。图书馆的馆藏资源主要以各类青少年读物、科普书籍、哲学、文学、经济、国学和党建等书籍为主，对于农业生产技术、种植业与畜禽方面的书籍较少，信息资源结构的不合理直接影响着乡镇图书馆的服务能力和服务水平，因此使得乡镇图书馆的现实意义的发挥受到了限制。

3.3 多元化服务能力不足。随着社会经济的发展，我国乡镇图书馆建设仍不能满足农村居民的精神文化需求。馆藏资源和馆员多元化服务能力的不足，使得图书馆基本上只能提供单一的借阅服务，难以有效开展对当地村民的教育与培训、专题服务等工作，无法满足乡村居民差异化的文化需求。

3.4 资金投入不足。针对目前乡镇图书馆的现状，发现资金不足严重限制了各乡镇图书馆的建设与规划。截至2019年年底，迁安的一般公共预算支出累计完成458 141万元，而迁安市图书馆2019年经费总额187.55万元，占一般公共财政预算支出的0.04%，这仅仅是县级图书馆总馆的情况，更不必说乡镇一级的图书馆分馆的情况了。由于经费短缺，乡镇图书馆不能按照工期完成建设任务，且购进的图书质量偏低，不能满足民众需要，最终只能走向闲置的命运，也与总分馆制预期的期望和目标大相径庭。

3.5 数字化水平不高。据实地调研发现，迁安公益图书馆展牌和LED显示屏很少出现在大众的视野里，虽然在图书馆馆内已经营造了浓郁的文明城市创建氛围，但是在配合文明城市创建中档案报送、雷锋岗设置等细节工作仍有不足，很多时候只是做好文明城市验收的各级检查，但是在检查结束后，往往又回到了检查前的现状。根据迁安市图书馆2019年年度报告得知，电子图书借阅机、触摸屏读报机等硬件设施的更新升级仅限于县一级图书馆总馆，其余马兰庄、扣庄、太平庄等18个图书馆分馆，仍然不具有电子图书借阅机和触摸屏读报机等数字化设施，不同形式的视频讲座和广播听书等数字资源更是极为贫乏。

4 乡镇图书馆参与文化振兴的创新方式

4.1 充分发挥乡镇图书馆总分馆制的优势。乡镇图书馆是公共图书馆系统的关键一环，乡镇图书馆实施总分馆制在现代公共文化服务体系的构建中具有建设性的作用。然而，随着公共图书馆制度的发展和日益普及，乡镇图书馆也逐渐暴露出一系列问题，调研发现乡镇图书馆基础设施相对薄弱，运行不规范。因此，只有充分利用迁安图书馆总馆的馆藏资源优势，才能推进乡镇图书馆分馆的持续发展。

4.2 走文化和旅游融合发展的道路。自2018年以来，各级图书馆践行了文化旅游部的政策，以促进文化与旅游业的融合与发展。2019年1月，迁安市图书馆以打造全国公共文化服务体系示范区为契机，通过各级图书馆总分馆建设为总抓手，发挥品牌活动示范带动作用，将文化融入景区活动中，培育景区“读书站”“迁安地区好声音”“魅力城市之夜”等公益服务品牌活动，成为公共文化机构参与文化旅游融合的有益实践。杨家坡民间传统风俗文化园区以“第三届梨花节活动”为平台，将“非物质”文化引入景区，首次向迁安各级图书馆总分馆渗透贯头山酒、手拉空心面等区域优秀非物质文化遗产，用“慢文化”让民众感受自然之美，充分体验“非物质文化遗产”在迁安的独特魅力。因此走文旅融合之路是推动乡镇图书馆发展的必由之路。

4.3 推进数字资源建设，拓宽服务渠道。无纸化时代的到来，快速改变了村民的阅读方式，阅读载体更加丰富。大多数农村居民受教育程度影响，更倾向于无纸化与新媒体的阅读。迁安各级图书馆分馆利用“迁安信息港”“水城有故事”等公众号平台宣传乡镇图书馆，通过发挥乡村资源、生态文化优势，实现了休闲农业和优秀乡村旅游项目的有机衔接，适应了数字时代民众的文化需求。通过建立农业信息网络，快速跟踪和管理市场信息，积极加强数字网络建设，保证数字资源的质量和数量，从而为村民提供个性化、准确的服务，为乡村文化建设服务。

5 乡镇图书馆参与乡村文化振兴的保障机制

5.1 培育高素质馆员，推进高标准馆员队伍建设。乡镇图书馆除了硬件设施外，还需要建立高效的服务团队，优秀的馆员队伍可以提高图书馆的资源利用率和服务水平。为了培育高素质馆员，一方面，乡镇图书馆需建立科学合理的考核标准和评价体系，评估范围应包括馆员的工作表现、能力和态度，以及专业检查的环节和内容。另一方面，加强对乡镇图书馆工作人员的职业培训，建立职业资格证书制度，以提高图书馆员的综合素质和教育水平，为乡镇图书馆建设提供人才支持。

5.2 完善图书馆管理机制，促进乡镇图书馆专业化管理。只有建立和完善图书馆管理体制，才能引导图书馆管理规范化发展。从提高管理效率的角度来看，乡镇图书馆开始利用客户服务资源和空间，以实现农村文化的自我发展和文化振兴。一是加强各级政府和党委的领导和程序建设，明确图书馆工作程序。二是要建立职业责任制，不断加强管理体制建设，完善劳动秩序和劳动标准。三是建立预防和恢复社会保障的应急机制，建立具体程序进行全过程的预防和恢复计划。四是完善乡镇图书馆经费运行制度和体制机制，建立规范有效的经费支出监控体系，实现收支透明，做好预算编制，以节约原则进行图书馆建设。

5.3 完善多元投入机制，拓宽融资渠道。通过完善乡镇图书馆的多元投入机制，引入社会资本参与图书馆的建设。一是各级政府要加强对公共资源、文化设施和图书馆的财政补贴和服务供给，实现财政资源更多地向乡镇图书馆倾斜。二是建立筹资机制，鼓励人们捐赠和帮助，保障城乡图书馆建设，对捐赠书籍的人进行表彰或者提供一些优惠措施，促进乡镇图书馆与各级文化机构的图书馆进行联动合作，以获取更多的信息文化资源。

5.4 建立健全图书馆的法律政策保障。完善农村文化体系是一项复杂的系统工程，因此乡镇图书馆的建设和发展必须受到法律和政策的保障。2018年，迁安图书馆工作小组从文献信息资源建设、读者服务、创新与发展、运营安全等方面分析了《公共图书馆法》对图书馆业务及各业务领域的影响，并对18个乡镇图书馆的性质、任务、发展规划、经费来源与管理、组织机构、管理体制、人员配备、运行机制等层面做出了详细部署。只有在制度层面上具有政策保障，才能促进处于枢纽地位的乡镇图书馆分馆的转型升级。

6 总结

乡村振兴战略不仅为乡镇图书馆的建设奠定了基础，同时也促进乡镇图书馆搭上乡村文化振兴这列快车从而实现提档升级，在马兰庄、杨店子图书馆分馆脱颖而出的背后，也应看到乡镇图书馆的建设要立足于当地的文化特色，把非遗元素融入图书馆的建设中，让乡镇图书馆记得住乡愁，也能留得住乡愁。本研究旨在为乡镇图书馆助力乡村文化振兴提供发展思路，让乡镇图书馆也能承担起新时期农村文化强国的重任，促进农村文化繁荣发展。