浅析县级政府发挥职能推进秦岭生态环境保护勘界立标试点工作

何宏涛

（洋县林业局 陕西 洋县 723300）

洋县位于秦岭南麓西段，汉中盆地东缘，县域总面积3206km2，辖3个街道办、15个镇、271个行政村、16个社区，44.5万人，是时代楷模、共和国勋章获得者张富清的家乡，也是世界珍禽朱鹮的发现地，拥有林地面积332.6万亩，森林覆盖率达68.6%，属陕西省重点林区县，境内有秦岭保护单元8大类29个。在秦岭生态环境保护勘界立标(试点)工作中，洋县秉承“保护中谋求发展，发展中谋求保护”的工作理念，拿出大胆探索的勇气和摸石过河的谨慎，依托省六院的技术支撑，突出在汇聚合力、形成共识、把稳节奏、保障质量上下功夫，谨慎地勘定了分区界桩，庄严地立起了保护标牌，顺利实现了“标牌、界桩去年年末落地”的试点工作目标。

1 多点部署凝聚工作合力

洋县境内拥有的秦岭保护单元最丰富，勘界立标任务也最繁重，保护必要性也最紧迫，因此被确定为汉中市秦岭生态环境保护勘界立标试点县。只有发挥好市、县、镇、村和涉及秦岭保护单元管理部门的协同作用，才能系统地推进此项工作的开展。主要从以下多点展开了部署：一是组建工作机构。实行市级指挥、县长挂帅、成员配合的工作领导小组，并抽调专人组成工作专班，参与配合省六院开展工作。二是召开成员单位工作动员会。传达贯彻全省勘界立标现场会精神和陕秦岭委7号文件精神，学习领会省、市中勘界立标部分的规定精神，发出了工作总动员。三是建立微信工作群。动员会前，现场建立市县勘界立标微信工作群，提高了市县级沟通协调工作效率；以县镇秦巴生态保护微信工作群为平台，提高了县镇村秦岭生态环境保护勘界立标工作信息的传递效率。四是建章立制。建立周小结、周汇报工作制度。每周五前对本周勘界立标工作完成情况进行小结，并在下午5：00前通过微信平台汇报工作进展情况，未完成的工作要在小结中说明原因及补救措施和完成时限。五是制定秦岭生态环境保护勘界立标试点工作方案。会同省六院草拟了工作方案，方案出台前广泛征求成员单位的意见建议，讨论制定出切实可行、利于操作的勘界立标工作方案。通过以上5项措施的落实，快速启动了勘界立标工作，制定了工作制度，形成了勘界立标工作齐抓共管的工作格局。

2 以学促知形成工作共识

勘界立标工作是落实秦岭生态环境保护的基础性工作，有很强的政治性，陕秦岭委(2020)7号文件是本次勘界立标工作的指导性、规范性文件，该文件涉及测绘方面多种学科门类，具有很强的专业性。洋县采取“自学+集中专训”的方式，要求参与的工作人员加强5个方面学习：一是加强习近平生态文明思想学习，形成“践行”共识。二是加强《陕西省秦岭生态环境保护条例》学习，形成“卫士”共识。三是加强省、市《秦岭生态环境保护规划》和县《秦岭生态环境保护实施方案》的学习，形成“保护”共识。四是加强陕秦岭委(2020)7号文件学习，形成了“专业”共识。五是加强各部门所涉秦岭保护单元范围项目、规划的学习，形成了“熟知”共识。通过学习，大家一致认为：“勘界立标工作所要精准划定的三区分界线，既是秦岭生态保护线，也是县域经济发展线，是落实好分区保护措施前的基础性工作，如果画错线，那么生态保护也保护不好，经济发展也发展不好”。这一共识的形成，使参与的工作人员增强了勘界立标工作的政治性、倾向性、实效性、专业性、针对性等方面的认知。同时，梳理出《洋县勘界立标工作22问》，纳入系统学习范畴，并贯穿于勘界立标试点工作的全过程，有效解决了“勘界立标干些什么？怎么干？”的问题，为顺利开展勘界立标试点工作打好了认知基础。

3 参与有度把稳工作节奏

秦岭生态环境保护勘界立标工作是依托省六院专业技术支撑，对秦岭保护范围开展的精细分区工作，省六院到县开展工作是省政府参与勘界立标工作的触觉延伸，只有在内业预判和外业踏勘等环节的工作中参与适度，才能做到既不越位，也不缺位，才能有效助力工作的顺利开展。主要从以下方面积极参与：一是倒排工期，把稳工作时效。结合勘界立标工作完成时限，按时间节点倒排工期，抓好了勘界立标工作的推进落实。二是行“双流程”，把稳工作协同。遵照陕秦岭委7号文件规定的“勘界立标技术流程”，草拟出“勘界立标行政参与工作流程”，按每个节点上的工作需要积极参与。三是卡点开会，助力工作推进。分别在机构组建后召开了动员会，数据处理后召开了意见征询会，分区完成后召开了初步成果论证会，在3个节点上有效发挥了3个会议的部署、征询、论证作用，保障了勘界立标工作的严肃性和合法性。四是积极协调，处置“落地”隐患。在实地踏勘中主动联系镇村现场参与，了解预设标牌、界桩点位的地类权属，规范“三方”认可的手续，排查影响施工的隐患，并临时成立县镇村参与的阻工处置工作组，严阵以待、积极介入，保障了界桩、标牌按时落地。通过适度的参与勘界立标各环节的工作，保障了勘界立标试点工作的专业权威性，形成“技术流程”和“行政流程”同步推进、同频共振的运行模式，达到了相互助力、规范合法、守时落地的实际效果。

4 严守标准保证工作质量

秦岭生态环境保护勘界立标工作是一项费时、耗资但急需落实的工作，工作质量好坏直接影响今后一段时间内秦岭生态环境保护质量，也影响政府在生态环境保护上的公信力。只有严守标准、保障质量，才能为后续工作打好基础。我们严格按照陕秦岭委7号文件规定的标准执行，主要抓了以下5个方面：一是严格执行分区标准。按照《陕西省秦岭生态生态环境保护条例》规定的分区条件，对内业预设和外业踏勘进行严格审核、谨慎确定，确保秦岭生态环境保护功能不降低、面积不减少、性质不改变。二是严格执行精度标准。按照坐标系统、高程基准和投影与分带方式标准，对收集的不符合要求的秦岭保护单元的矢量数据，只做收集登记但不予使用；平面精度和高程精度也严格按照实测和图上误差规定执行。三是严格执行界桩标牌设立标准。摆布界桩时，执行电子界桩设立的3种情形规定，也因地制宜地控制界桩间距，并以“专班+省六院”召开商讨会的形式确定；标牌选址参照3个条件执行；立标施工前，严格检查实物界桩、标牌材质、规格。四是严格执行质量控制标准。按照“二级检查、一级验收”要求，对照规定的6项内容逐一对照开展质量检查；对实体界桩和标牌施工质量也进行了跟班检查，在立桩回填后的美观度上也做了要求。五是严格执行2个“回炉”标准。在数据审核论证环节，未通过审核时，要求“回炉”到数据处理环节重新查找问题，待通过后再进入下一环节；在质量检查环节，未通过检查时，“回炉”到勘界工作底图制作环节重新查找问题。省六院在每个环节结束后都进行了自检，试点中未出现“回炉”现象。由于工作中严格把控了以上5个方面的重点标准，有效保障了试点工作的初步成果质量。

通过秦岭生态环境保护勘界立标工作的谨慎实践，有效地在试点中运用了组织性、激发了政治性、维护了专业性、把控了实效性，按时完成了“界桩、标牌年末落地”的试点目标任务，庄重地在秦岭南麓西段率先设立了保护界桩和标牌，为全市勘界立标工作的深入推进和全面开展，进行了积极的探索，在实现全市秦岭保护范围精细化管理的基础性工作上，迈出了坚实的第一步。