多措并举 稳步推进乡村人居环境整治

徐子宁 张立勇

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务。近年来聊城市茌平区杨官屯乡紧跟上级工作部署，按照人居环境“三年攻坚”“五年再提升”的内核要求，精心组织，狠抓落实，稳步推进农村人居环境整治工作，有效改善了村民的生活环境，群众幸福指数大幅度提升。

一、组织先行，制度保证

杨官屯乡成立了人居环境整治领导小组及自主治理领导小组；先后制定了《茌平县杨官屯乡人居环境实施方案》《茌平县杨官屯乡农村人居环境长效机制》《聊城市茌平区杨官屯乡人民政府关于开展农村“家家整洁、村村清洁”自主治理行动的实施方案》等，采取“党委领导、支部带动、党员示范”“党建+人居环境整治”的工作模式，严格落实分包责任制：领导班子包管区，机关干部包村，村干部包组，村民小组长和党员包户。

推行“台账推进制、督导考核制、奖惩激励制”三项制度，采取专人监督、区域互查、督导考核、有奖有罚等措施，充分调动村干部的工作热情和积极性。乡人居办每天进村查找工作进程中存在的问题，摸排难点顽点，对集中存在的“三大堆”“三大垛”、废旧机械、残垣断壁等6000余个整改点进行了拍摄、登记并注明具体地点，以村为单位建立起“问题台账清单”，集中反馈到村，立整立改。明确3天为一个“找碴周期”，4天为一个“销号周期”，7天内各村要将人居办反馈的“台账清单”问题整改到位。乡人居办按各村完成整改先后顺序逐个进行验收，验收结果纳入村级年终考核。

二、垃圾收运，严格监管

自2015年以来，杨官屯乡统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物的利用处理，将茌平区“户集、村收、乡运、县处理”的农村生活垃圾集运处置系统落实覆盖到全乡29个行政村。县、乡、农户按照4∶3∶3的份额承担垃圾回收及处理费用，按照每1000人3名保洁员、每100户15个垃圾桶的标准配置垃圾回收人员及回收装置，现杨官屯乡有村级保洁人员76人，道路捡拾人员28人，垃圾收集车2辆。

采取“政府监管、公司网格化运营”的方式管理保洁队伍。乡政府对保洁公司的运营进行监管，保洁公司将全乡按区域划为三个保洁网格，聘请熟悉当地环境情况的同志担任保洁网长。每天，网长下村检查指导各村的卫生清扫；每周，保洁公司固定时间召开保洁网长例会，乡环卫所带领保洁网长对辖区内29个村庄进行随机抽签检查。乡政府监督保洁公司严格保洁人员“进出”及处罚制度，定期组织观摩考核，评先树优。强化麦收、秋收、节假日期间的城乡环卫一体化工作，不定时抽查保洁员、捡拾员、垃圾车司机上岗情况，确保各村环境卫生干净整洁不反弹，秸秆不进村，坚决杜绝“三大堆”“三大垛”形成。2015年至今全乡已收集处理生活垃圾21000余吨，处置非正规垃圾堆放点150余处，群众满意率达95%以上。

三、硬化路面，指导帮扶

硬化胡同路面，将胡同深处的堆垛、残垣断壁彻底清理，根除多年来村民出门“晴天一脚土、雨天一脚泥”的“顽疾”，畅通村内道路。杨官屯乡采取“政府指导帮扶、集体村民共建”的方式推进胡同路面硬化工作。村“两委”出机械、出材料，村民出工，各村自行铺设硬化村内胡同路面。对于完成任务有困难的村，乡政府专门成立工作组进村指导帮扶。杨官屯乡村居面积最大的南孙村是指导帮扶中的一个典型。南孙村村居占地420余亩，有胡同80余条，胡同路面硬化工作任务较重。在村集体与村民的共同努力下，该村按时完成了对大多数胡同的硬化任务，但有8条胡同或因农户门前高低落差较大发生邻里纠纷，或因居民较少甚至无人居住等问题，硬化工作推进受阻。为此杨官屯乡派出专门工作组进驻南孙村，工作组协同村干部走访群众，了解存在的问题，逐个召开“胡同会”，找症结化矛盾定方案，确保了任务的按时完成。

胡同硬化活动开展以来，全乡28个行政村分两批完成了任务，共硬化931条胡同，折合里程56.09公里，硬化面积224344.98平方米，取得全区第一的好成绩。

四、厕所革命，稳步推进

改厕初期，很多老百姓有抵触情绪，不愿改不想改，村里的“两委班子”就带头改。豆腐赵村党支部书记王友林儿子结婚用的新房刚盖好，“旱改厕”的政策就下来了，他第一个把厕所拆了重建，然后让村民到家中实地参观、亲身体验，带动了整村的“旱改厕”。

脱产干部走进村民家里，一户一户、一遍一遍地讲政策，讲好处，坚决做到每改一户，就高质量完成一户，绝不糊弄了事。2016年以来杨官屯乡完成无害化卫生厕所改造4437户，覆盖率91.3%。为切实做好改厕后的后续管护工作，按照“专人专管、快速维修、及时抽取、科学利用”的原则，建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的长效管护机制。成立了大冯、袁庄中心改厕服务站2个，配置吸污车3辆，中转池1处；强化服务宣传，工作人员在提供抽厕、维修服务时，发放或张贴厕具使用“明白纸”，为村民提供一整套详尽、专业的技术指导与服务。

五、美丽庭院，倾情创建

“美丽庭院”创建是人居环境整治中的重要一环，触及村民的思维方式及生活方式。杨官屯乡成立了“美丽庭院”创建领导小组，每个村都成立了由村妇联主席、村委成员、理家能手组成的村级“美丽庭院”创建小组，指导群众有效利用空间，将家具、农具、闲置物品等合理摆放，开展小菜园管理、果树盆栽、厨房厕所除污小技巧等培训，打造窗明几亮、卫生健康、生机盎然的家庭居住环境。乡妇联组织不定期开展“美丽庭院”评比活动，对评比出的示范庭院、示范户、示范胡同、示范街道给予通报表扬，并给予夏凉被、毛巾等物质奖励。

为激励群众争先创优，大冯村建立了“积分超市”，评比达标的可以进行积分，积分可用来兑换洗衣液、餐洗净、拖把等日常生活用品。截至目前，杨官屯乡已创建“居室美、庭院美、厨厕美、家风美”的三星级以上“美丽庭院”3648处，占全乡常驻庭院户的80%，其中五星级“美丽庭院”675户，占全乡常驻庭院户的30%。

六、荒宅治理，典型先行

大曹村王成文老人的老房子建于20世纪60年代，位于村口。荒宅治理初期，这座房子已经破旧不堪，与大街上红砖绿瓦的新房格格不入，影响村容，也危及老人的安全。大曹村多次召开村民代表大会，初步拟定了以收归村集体的已故“五保户”荒宅置换该宅基的工作方案，并上报乡政府。乡政府敏锐地抓住这个典型，决定由乡政府协助该村妥善做好有关工作，以此例积累荒宅治理的经验。乡政府组织成立了由乡人居办、建委、国土所及大曹村“两委”参加的工作小组，对大曹村上报的工作方案进一步完善并组织落实。历时2个月，圆满实现了宅基地对换，并在王成文老人的原宅基地上建起了近200平方米的小花园，就此拉开了杨官屯乡荒宅治理的大幕。

在荒宅治理中，杨官屯乡注重做好三个方面的工作：一是做好前期工作调研及资料留存工作。前期工作注重情况调研，根据调研结果及时召开专题会议，对于干部群众普遍关心的问题，不回避、不遮掩，一项一项研究解决方案。每一个危旧房屋拆除前，都拍摄留下完整的影像资料。二是明晰产权，消除群众的后顾之忧。按照“宅权不变、群众自愿、树木留存、百姓受益”的原则，村委会与群众签订协议，明确整治后的宅基及宅基上的树木等仍归群众所有。按照“尊重群众意愿，用途由群众说了算”的原则，确定荒废宅基改造后的用途。一般情况下，面积较大的地方，由群众用来建新房或种树、种菜；面积较小的地方，由村委会清理后改造成实用的游园或花园。三是创新“乡里以奖代补奖一部分、村里集体收入出一部分、群众以工代劳算一部分、能人各显神能捐一部分”四种办法，解决资金不足的问题。荒宅治理活动开展以来，杨官屯乡先后清理废旧荒宅300余处，平整土地面积80000余平方米，改建健身广场10处，改建景观小品16处，剩余或经修缮有实用价值的房屋，租给返乡青年创业，有效增加了村民收入。