广西港口控制性详细规划编制技术研究

贺 立，廖小明

(广西北部湾国际港务集团有限公司，广西 南宁 530021)

0 引言

在我国港口规划[1]体系中，不同层次的规划编制目的与侧重点不同，解决不同规划层次的问题。港口总体规划着眼于港口的长远发展，侧重港口资源的合理利用，主要研究港口空间发展的整体框架、港口性质功能、岸线资源利用、港区布局等战略层面的问题，但难以做到对每个港区、作业区的水、陆域利用进行详细规划。由于总体规划侧重于原则性指导，缺乏必要的量化规划指标，与城市控制性详细规划等缺乏同层次规划的衔接，使得规划管理的随意性较大，削弱了总体规划在港口项目实施上的指导性和可操作性，在具体项目实施过程中无法有效地贯彻规划意图，在一定程度上影响了规划对港口建设发展的引导和调控作用。由此可见，仅有港口总体规划是不能完全适应科学有序引导港口开发建设需要的，必须在总体规划的基础上，对近中期开发建设的港区、作业区、港点以及即将开发的预留岸线等编制控制性详细规划来指导建设。

1 研究背景

1.1 港口控制性详细规划编制办法

交通运输部仅发布了港口总体规划的编制内容及文本格式，尚无港口控制性详细规划的编制办法和编制要求。针对这一问题，不同地区采取了不同的解决办法。

(1)在港口总体布局规划编制办法的基础上，参照城市控制性详细规划的编制要求，结合港区特点，提出了港区控制性详细规划的编制要求。国内部分学者、规划编制工作者采用了该思路，提出港口控制性规划的编制内容，如王剑波[2]等在港口总体规划和城市控制性详细规划特点及内容层次分析基础上，给出了港区控制性详细规划各章名称和内容；应永良[3]等以舟山港金塘港区为例，提出控制性详细规划各章节内容；李晓慧[4]等以葫芦岛港北港港区船舶产业园区港口作业区控制性详细规划为例，提出规划编制的目录及编制大纲。

(2)参考港口总体规划框架，并结合港区、作业区特点，将港区、作业区规划内容进行细化。周海锋[5]等提出港口总体规划中已经明确的港口功能定位、全港吞吐量、港区总体功能区布局等内容可以适当淡化，而具体产业及功能区布局、岸线使用、总平面布置、配套设施等问题的研究应深化，并给出了港口控制性详细规划各控制要点研究内容。目前大多数地区采用上述两种方法。这两种办法的特点都是较为灵活的，可发挥的空间较大，规划编制人员可根据港区特点进行适当调整，但没有统一的编制标准，控制性规划编制深度、质量受编制人的技术水平影响较大。

(3)制定统一的编制标准，即制定港口控制性详细规划编制的地方标准。在港口控制性详细规划地方标准的指导下，编制的港口控制性详细规划的格式齐整、文本内容统一，规划内容覆盖面、深度较容易得到保证，规划成果质量受编制者技术水平影响较小，同时也便于管理部门、专家对控制性详细规划进行审查。目前已制定港口控制性详细规划编制地方标准的省市还较少，广西是其中之一。

1.2 广西港口控制性详细规划地方标准制定背景分析

广西做出“打造西江亿吨黄金水道”重大战略部署、实施《广西北部湾经济区发展规划》后，广西区内水运进入了高速发展阶段。除港口总体规划中规划的主要港区和作业区开展建设工作外，还有相当一部分规划的一般作业区、小港点和预留岸线的开发建设也已启动。前几年，广西铁山港西港区、钦州港大榄坪作业区等多个港区、作业区开展了控制性详细规划的编制工作。但由于当时没有标准的统一指导，港口控制性详细规划的编制主要存在以下几个方面问题。

(1)缺乏全面性。由于缺乏统一的指导标准，控制性规划的质量受编制人员专业技术水平影响较大，不同编制单位、不同专业技术人员编制的控制性规划内容、要点涵盖范围不同，部分控制性详细规划的全面性难以保证。

(2)缺乏整体性。部分控制性详细规划在对其中一个港区(港点、或作业区)进行详细规划、分析时，忽略了该港区(港点、或作业区)与港口的其他港区、港点、作业区联系，造成规划孤立。

(3)缺乏可操作性。部分控制性详细规划内容深度不足，与城市规划衔接的分析不够明确，造成规划实施困难、指导性不尽如人意。

为了解决港口控制性详细规划编制质量参差不齐等问题，也为让港口控制性详细规划能更有效地指导建设，广西开展了《港口控制性详细规划编制内容及文本格式规范》课题研究，制定港口控制性详细规划编制广西地方标准。

2 广西港口控制性详细规划编制思路及要点分析

2.1 规划编制总体思路

立足于广西港口发展现状，结合港口建设对规划指导性的需求，并借鉴国内其他省区港口控制性规划编制的经验，在《港口控制性详细规划编制内容及文本格式规范》研究中，首次提出了广西港口控制性详细规划编制总体思路和要求：

(1)港口控制性详细规划层次介于港口总体规划和项目可行性研究之间。港口控制性详细规划承上启下，以港口总体规划为依据，与城市、土地、水利、海洋等规划相互衔接，并指导港口码头项目可行性研究报告的编制。

(2)港口控制性详细规划文本框架、格式参照《港口总体布局规划编制方法》与《港口和航道建设项目预可行性研究报告和工程可行性研究报告编制办法》，并结合《海港总体设计规范》和《河港工程总体设计规范》等港口码头行业规范的相关技术要求。

(3)港口控制性详细规划内容深度介于港口总体规划和项目可行性研究报告之间。既要满足港口总体规划的要求，又要明确规划港区(港点、作业区)每一段岸线的范围、功能、用途以及配套工程相关规划。

2.2 规划编制的要点分析

2.2.1 规划编制内容

广西港口控制性详细规划文本由规划报告、规划图集和附件3部分组成，包括岸线、集疏运、配套设施、环境保护规划等内容，每一部分的规划内容如表1所示。

2.2.2 规划控制要点

广西港口控制性详细规划文本主要有以下要点：

(1)明确港区(港点、作业区)规划泊位的吨级、用途，做到深水深用、因地制宜，防止岸线浪费、无序开发。

(2)明确码头前沿线控制点坐标，为岸线申请、批复提供依据；明确相邻泊位之间位置关系，使相邻泊位岸线合理衔接，避免相邻码头之间因衔接不畅造成岸线浪费。

表1 广西港口控制性详细规划编制内容一览表

(3)明确港区(港点、作业区)水域使用范围；明确港区用地范围及要求，与城市规划相协调，避免港口用地、工业用地互相交叉混乱。

(4)明确港区(港点、作业区)陆域控制性高程，使港区(港点、作业区)陆域与周边道路、防波堤、防洪堤、排水构筑物等有效衔接。

(5)明确港区(港点、作业区)道路布置、集疏运规划；明确铁路(专用线)、公路、水路的衔接要求，为铁水联运、公水联运、铁公水联运的建设提供指导。

(6)明确港区(港点、作业区)供水接管点位置、管线走向；明确污水、雨水排放要求、管线走向；明确消防用水的水源、供水方式、管网布置等；估算港区(港点、作业区)总用电负荷，明确供电电源、电压、电线敷设要求；对通信、防灾、支持保障系统等进行规划，为港口码头配套设施的建设提供依据。

(7)明确港区(港点、作业区)环境保护规划，保障港口开发、建设与环境保护协调发展。

3 广西港口控制性详细规划编制技术的应用及评价

广西《港口控制性详细规划编制内容及文本格式规范》实施后，经过5年的实践，指导广西区内的港区(港点、作业区)控制性详细规划编制工作开展。在标准的指导下，控制性规划报告成果格式统一，内容科学、合理、严谨，解决港口总体规划中大部分尚未明确问题和未能详细规划的内容，较好地指导港区(港点、作业区)的建设。

但是，在与城市规划的衔接、建设时序及资金投入的深度要求方面，广西控制性规划编制地方标准仍有完善的空间。

3.1 分析市政管线综合走廊位置及控制要求

市政配套设施规划是港口与后方城市基础设施衔接的重要依据，建议综合分析市政综合管线布局的现状及规划，并确定港区(港点、作业区)与市政供水、供电、排水等管线的具体衔接位置。

3.2 分析港区(港点、作业区)发展对市政设施的需求，并提出相关建议

估算港区、作业区配套设施需求，分析相应片区的市政现有及规划的设施能否满足港口需求。如分析城市规划中该片区的污水、垃圾处理能力能否满足港区及船舶产生的污水、垃圾的处理要求，若不能，应估算出规划期相应的产生量，并对城市规划提出相应建议，由管理部门进行协调，在城市规划中完善。

3.3 提出建设时序

港区控制性详细规划是指导港区(港点、作业区)开发建设的重要依据，也是管理部门制定资金使用计划的依据，建议在实施策略中根据经济效益、社会效益、地方发展要求等列出近5年的建设项目和远期开发项目。

3.4 完善资金匡算

确定港区(港点、作业区)码头项目的建设时序后，建议对每一项目资金进行匡算，为管理部门决策和制定年度资金预算提供依据。

4 结语

(1)国内目前尚无港口控制性详细规划的编制规定，不同地区采用不同的编制方法。本文根据广西地区实际情况，提出了港口控制性详细规划编制地方标准，用以指导规划编制。

(2)广西港口控制性详细规划层次介于港口总体规划和项目可行性研究之间，文本格式参照港口总体规划与可行性研究报告编制办法，并结合海港、河港总体设计规范等行业规范的相关技术要求。广西港口控制性详细规划内容深度介于港口总体规划和项目可行性研究报告之间，包括吞吐量发展水平与船型预测、性质功能布局规划、岸线利用规划、港区(作业区)布置规划、集疏运系统规划、配套设施规划、环境保护规划、实施策略等。

(3)广西港口控制性详细规划在指导广西码头开发建设中发挥重要作用，但在与城市规划的衔接要求、建设时序及资金投入匡算方面仍有完善的空间。建议详细分析市政管线综合走廊位置及控制要求，港区(港点、作业区)发展对市政设施的需求，提出相关建议，完善项目建设时序及资金匡算。