孟津区农村宅基地制度改革探索实践

孟津区农业农村局 石凤涛 高许花

孟津区地处河南省中西部，辖4 个街道、10 个镇、272 个行政村（社区），面积838.7 km2，总人口55 万，其中，农业人口43 万。自入选国家新一轮农村宅基地制度改革试点后，孟津区坚持以农村宅基地制度改革作为实施乡村振兴战略、发展壮大村集体经济、统筹城乡发展的重要抓手，以“钉钉子”“啃硬骨头”的精神，突出目标导向、问题导向、效果导向，紧密结合实际，周密部署安排，加大推进力度，取得了一定成效。

一、主要做法及成效

（一）高位推动把稳“方向盘”

1.提升政治站位。成立由孟津区委书记、区长任组长的孟津区宅基地制度改革试点领导小组，并由区领导兼任办公室主任，抽调孟津区农业农村局、自然资源局、市场监管局精干人员组成工作专班，统筹推动全区改革试点工作。

2.建立研判机制。建立“周例会、旬调度、月盘点”和重大问题随时会商的集体研判机制，定期研究农村规划、建设、管理中的重大事项。

3.定期督导调研。定期召开领导小组会、专题会、现场会推进相关工作，开展实地督导调研30 余次，有力推动了宅改工作有序实施。

（二）摸清家底下好“先手棋”

1.夯实数据基础。按照“区镇主导、村级主体、第三方配合”方式，对全区272 个行政村（社区）全面覆盖，入户开展宅基地基础信息调查，全面摸清全区宅基地规模、布局、利用状况，所有权等基础信息。

2.夯实群众基础。充分保障农民群众的知情权、参与权和监督权，通过发放宣传画、张贴宣传标语、播放“八不准”宣传音频等方式，做好政策解释和宣传引导，形成良好社会氛围。

3.夯实规划基础。坚持规划引领，结合村规布局，全域推进镇村布局规划编制工作，统筹各项基础设施和公共服务设施配置。截至目前，孟津区已全面完成村庄规划编制工作。

（三）蹄疾步稳蹚出“新路子”

坚持以宅基地改革为突破口，破解制度体系、规范管理、空间资源等诸多难题，激发乡村发展活力。

1.完善制度体系，破解制度难题。在多次深入镇村调研、广泛征求意见建议的基础上，出台《孟津区宅基地和村民自建住房管理暂行办法》《孟津区宅基地“三权分置”实施方案（暂行）》等12 个农村宅基地改革配套政策，内容涵盖确权颁证、村集体经济组织成员身份确认、自建房管理、资格权认定、盘活利用、有偿使用和退出等，形成一套相对完善的宅改制度体系。

2.全域搭建平台，破解管理难题。坚持高新技术赋能，应用地理信息、卫星遥感、导航定位等空间信息技术，利用农村宅基地信息基础信息调查成果，建设“孟津区农村宅基地管理信息化系统”，开发建设“宅基地一张图”“盘活利用”“联审联批”等6 个模块，形成信息“一张图”，管理“一条链”，监测“一张网”，初步实现宅基地业务数字化管理。

3.严格规范管理，破解改革难题。坚持“区级主导、镇级主责、村级主体”的原则，重点把握资格权认定、有偿使用、盘活利用等几个改革关键环节，做到改革政策、村庄规划、成员身份、申请流程、资产资金等5项信息全公开，探索孟津区改革路径。截至目前，孟津区共开展98 000 户411 600 人的资格权认定工作，盘活闲置宅基地和农房560 宗，面积96 320 m2，集体经济年增加收益408 万元，农民收入年增加550 万元。

（四）注重结合改出“新气象”

1.结合宅改发展集体经济。鼓励集体经济组织和农户在规定范围内通过转让、互换、出租、入股等方式盘活农村闲置宅基地和农房，发展乡村产业，促进美丽乡村建设。如白鹤镇铁谢村出租闲置农房，发展民宿、农家乐等业态，2021 年增加集体经济收入40 余万元。

2.结合宅改推进村庄提升。利用废弃宅基地和闲置农房改建图书馆、村史馆等168 宗，面积29 400 m2，极大地提升了村庄整体环境。如小浪底镇明达村结合宅改整合推进人居环境整治，将原来的20处废弃地建成小游园2 个、文化活动广场3 个，总面积7 200 m2，村庄环境面貌焕然一新。

3.结合宅改推进乡村治理。结合“三清两建”，充分利用产权制度改革成果，厘清村“两委”与集体经济组织关系，完善村民小组委托村集体经济组织代行宅基地所有权程序，明晰村组权利义务。目前，全区272 个行政村（社区）均已成立由村民代表组成的宅改协调理事会，探索在村集体设立专门议事机构推进重大改革机制。

二、存在问题

（一）农村宅基地监管难度大

宅基地私下交易问题普遍存在，村集体经济组织监督管理作用发挥不足，基层执法职责和力量薄弱。目前区、镇、村三级宅基地执法力量配置不到位，导致宅基地监管力度不足，宅基地违法查处问题多、难度高、阻力大、效果差。

（二）群众思想观念守旧

随着产业结构的调整，青壮年劳动力大量外出务工，农村人口老龄化和空心化现象日益严重，但是受农民根深蒂固的传统观念束缚，群众对宅基地退出、利用等工作持等待、观望态度，对本轮农村宅基地制度改革的决心和政策持久性信心不足，积极性、主动性不高。

（三）历史遗留问题种类多

经统计，孟津区各个乡镇（街道）均存在“一户多宅、超占面积、未批先建、违规审批”等各种类型的历史遗留问题，农村宅基地信访案件也时有发生。历史遗留问题形成原因主要有：继承房屋、建新不拆旧、宅基地取得后丧失成员资格、非集体成员私下买卖宅基地、统计测量错误、村集体经济组织监管不严等。

三、解决对策

（一）基础工作上再加压

持续加大四项基础工作推进力度，加快推进宅基地基础信息调查及“房地一体”确权登记颁证等工作，不断夯实改革基础。制定历史遗留问题相关处理办法，按照“尊重历史、审慎稳妥”的原则，按照不同时期，区分不同情形，采取不同方法，疏堵结合，妥善处理农村宅基地和房屋确权登记过程中的各类历史遗留问题。

（二）系统建设再完善

深化拓展孟津区宅基地信息管理系统，持续加快推进宅基地基础信息调查成果入库工作，不断优化管理系统六大板块，建设集基础数据管理、审批办理、执法监管等功能于一体的农村宅基地综合管理信息系统，形成“数据更新，资源服务，审批流转，全程监管，动态更新”的管理闭环体系。

（三）盘活闲置再探索

对孟津区历史文化名村、传统村落等具有特色的村庄，积极探索闲置宅基地和农房盘活利用方式。鼓励各类主体参与农村闲置宅基地和农房盘活，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面；与金融机构合作，探索集体经营性建设用地入市，着力将农村建设用地的效益充分发挥出来；为农村招聚人才、人气，为产业、资金提供落地平台，改变农村人口只出不进的现象，从而实现人才、产业、资金等要素在城乡之间的优化配置。

（四）试点扩面上再突破

在先行试点成果较为成熟后，适时推动试点扩面，形成“边试点、边总结、边推广”的工作格局，充分释放农村闲置宅基地和农房的潜在价值，培育符合孟津区实际的休闲农业、乡村旅游、文化体验等新业态，推动一二三产业融合发展。