“12345”工作法破解党建与业务“两张皮”难题

文｜严强

为破解党建与业务工作“两张皮”问题，云浮海事局创新党建工作模式，积极探索基层党建与海事业务、队伍建设融合发展之路。

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。为破解党建与业务工作“两张皮”问题，云浮海事局创新党建工作模式，积极探索基层党建与海事业务、队伍建设融合发展之路，激活基层党组织的“神经末梢”，充分发挥党建引领保障水上交通安全工作作用。

推动党建工作与中心工作融合发展存在的问题及原因

云浮海事局党委一直高度重视党建工作，把党建与业务工作作为“两大主业”来抓，但党建引领保障海事中心工作在实践中并未发挥预想的作用，仍存在不少问题和不足。

一是思想认识上“厚此薄彼”，认为业务工作有具体指标，抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是“软”任务，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。二是工作落实上“貌合神离”，党建工作和业务工作性质、特点不尽相同，比较难找到结合点，党建工作表面化、形式化。三是组织活动“枯燥乏味”，党组织生活越来越规范，但党组织活动缺乏创新性和吸引力。四是作用发挥“顾此失彼”，部分基层党组织没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想。究其原因，有以下几点：一是思想认识存在偏差，“向心力”有待提升。二是工作责任落实不到位，“领导力”有待加强。三是业务工作能力不达标，“执行力”有待加强。四是考评激励机制不科学，“内动力”有待激发。五是工作载体创新不够，“吸引力”有待增强。

“12345”推动党建工作与中心工作融合发展

围绕“一条主线”，提升服务型机关建设水平。局党委以“服务水上交通安全工作、服务云浮地方发展”为主线，积极发挥好党组织有力的政治核心作用，强化“两队一号一窗一岗”建设，开展“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关建设，深化政务服务改革，优化营商环境，提升服务质量。一是主动融入，党建引领服务地方经济社会发展。制定了《关于党建保障水上交通安全监管的实施意见》《赋能助力云浮经济社会发展的八项措施》，明确14项党建和水上交通安全监管的融合发展措施和服务地方经济社会发展的8项举措。二是整合资源，党建引领促进黄金水道建设。整合沿江水运资源，为西江黄金水道开发提供有力支撑，使西江水运能力与云浮千亿级产业群发展需要相配套，助力云浮港加速建成广东省内河第二个亿吨大港。三是防治污染，党建引领守护碧水蓝天。推动“云浮市船舶尾气排放遥感监测购买服务项目”立项并取得100万元专项资金支持。通过推进船舶水污染物接收处置示范点建设，开展送“案”、送“法”、送“计”到航运公司、码头和船舶，联合交通、环保等部门开展港口码头防污染现场办公会和专项巡航检查行动，探索建立船舶排放违法违规信息通报、船岸污染物接收对接以及防治船舶水污染联防联控等机制。

建强“两支队伍”，发挥党员先锋先锋模范作用。组建了“云海先锋”党群服务队和党员突击队两支队伍。开展关爱女性船员、“净滩行动”、“美丽乡村志愿行”等志愿服务活动，打造了“水上安全知识进校园”“中国航海日”等特色志愿服务品牌。一是培养“青年先锋”，勇立潮头护西江。以“服务一流、管理一流、人才一流、文化一流、效益一流”五个一流为创建目标，带领青年建功立业，引导青年党员团员在疫情防控、防洪防台等急难险重工作中主动担当。二是培树“岗位先锋”，典型引领添光彩。积极开展创建“党员示范岗”活动，亮身份，践承诺，以“一个党员，一面旗帜”为目标，通过党员在工作岗位上的示范作用，树立党员形象，推动廉洁、公正、高效的党员队伍建设，在全局上下出现一股“钻业务、学技能、强本领”的上进热潮。

强化“三基”建设，筑牢基层党组织“桥头堡”。一是制定“四项指引”，组织建设有标准。制定《党的组织生活系列工作指引》《党支部换届选举标准化操作指引》《党支部增补选委员标准化操作指引》《中共云浮海事局委员会党员发展标准化操作指引》“四项指引”。二是落实“四个一”机制，责任落实有抓手。创新推行建立党建“一月一提醒，一月一督查，一月一通报，一月一清单”的“四个一”责任工作机制，提升基层党建工作制度化规范化科学化水平。三是创新管理模式，组织管理有效力。推动支部建设“网格化+清单式”管理模式，建立“一台账四清单”。

党建工作应围绕中心、服务大局、与业务工作相辅相成。

推进“四化”建设，提升干部队伍履职能力。结合青年工作实际，严格按照海事队伍“四化”建设要求，将党建工作与青年人才培养工作相融合，以智慧海事开发为龙头，为青年人才成长搭建平台。一是聚焦党的政治建设，完善思想教育体系，提升革命化建设水平。二是聚焦守牢安全底线，完善监管履职体系，提升正规化建设水平。三是聚焦服务发展大局，完善公共服务体系，提升专业化建设水平。推进全要素水上“大交管”建设，加大适应全要素水上“大交管”事业发展的综合性、专业型人才培养力度。提升大数据应用和智能化水平，加强基础设施建设，提升海事执法与保障能力，全面推进感知和通信网络建设。四是聚焦队伍能力素质，完善职业保障体系，提升职业化建设水平。

用好“五个”抓手，构建党建保障中心工作新格局。一是注重能力建设，提高党建工作水平。认真履行“一岗双责”，发挥好“关键少数”作用。二是坚持主动融入，提升党建服务中心工作质效。坚持从党的组织上融入，创新基层党组织的设置，在服务重大涉水项目建设、防汛防台、疫情防控等攻坚克难工作中建立临时党支部，提供坚强有力的组织支撑。三是开展联建联创，提升党建保障中心工作水平。探索建立了广东海事局机关与云浮海事局机关、云浮海事局机关与基层海事处、基层海事处与服务对象党支部“三级四方”党建联建联创机制，提升党建水平和海事行政服务效能。四是推动共建共治，构建水上交通安全综合治理体系。推动辖区9家涉水部门联建共治，签订各项互联互通、协调共进、资源共享的合作协议，推动形成水上交通安全综合治理新格局。五是用好考核机制，增强党建考核的“硬度”。实现党建工作与业务工作“同频共振”。落实督查问效机制，对党建工作履职不到位，述职测评“一般”的党支部负责人进行约谈。

工作成效

运用“12345”工作法，党建责任得到真正落地。

牵住责任制这个“牛鼻子”，将党建责任层层压紧压实，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的责任意识、“党的一切工作到支部”的鲜明导向，使“两个作用”得到充分发挥。

运用“12345”工作法，党建与业务融合更加紧密。党建工作应围绕中心、服务大局、与业务工作相辅相成。云浮海事局党委、支部会议坚持将党建与业务工作同研究同部署，通过“党建+先锋”“党建+文明示范窗口”“党建+志愿服务”等平台，找到党建与业务工作的点，将党建工作融入日常，进一步增强了党建与业务工作结合的能力，促进了党建与业务的深入融合。

运用“12345”工作法，党组织凝聚力进一步提升。通过支部“三会一课”、党日活动等，依托云浮红色教育资源，采取线下体验式、研学式等学习教育方式，线上讨论与AR全景参观，丰富党建活动内容和形式，提升党建活动的吸引力。党员同志积极参与智慧海事监管、LΝG加注船监管、自用船管理等课题研究，并推进成果转化，破解海事监管工作中难题，党员先锋模范作用得以很好的体现，在实践中不断推动党建与业务工作向前发展。