全面推进吉林省乡村振兴加快农业农村现代化的实施路径研究

刘大杰

(吉林省人力资源和社会保障厅财务管理中心，吉林 长春 130022)

加快农业农村实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手[1]。实施乡村振兴战略的本质是推进农业农村现代化，农业农村现代化的关键是科技进步，创新是实现乡村振兴的战略支撑[2]。为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话指示精神，按照吉林省委十一届八次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议部署，在深入调研的基础上，现对“十四五”时期全面推进吉林省乡村振兴加快农业农村现代化的基础、优势和短板以及重大举措进行详细介绍。

1 吉林省全面推进乡村振兴的优势和短板

1.1 优势

“十三五”时期，吉林省“三农”工作取得显著成效。脱贫攻坚目标任务如期完成，粮食产量稳定在3500万t以上，率先实现农业现代化取得新进展，主要农作物耕种收综合机械化率达到91%，农村人居环境明显改善，农村居民人均可支配收入实现“两个高于”，农村即将同步实现全面建成小康社会目标，为全面实施乡村振兴战略、加快实现“十四五”吉林全面振兴全方位振兴奠定坚实基础[3,4]。

1.1.1 粮食生产大省

吉林省作为我国最重要的粮食产区与商品粮基地之一，2021年全省粮食总产量达到4039.2万t，增长率居全国前十大产粮省第1位，净增量居全国第2位，储备调出量居全国第3位，单产居全国第4位，总产量居全国第5位，为维护国家粮食安全作出了贡献。

1.1.2 农产品加工大省

吉林省农产品加工业始终保持20%以上发展速度，成为吉林省仅次于汽车行业的第2大支柱产业。近年来，吉林省启动建设一批农产品精深加工重点项目，培育一批省级农产品加工示范园区，打造农产品加工业和食品产业百强企业，省级农业产业化龙头企业保持在600户左右，省级示范农业产业化联合体发展到100户以上。

1.1.3 畜牧业大省

吉林省作为农业大省，发展畜牧业具有饲草饲料、地域空间和冷凉气候等禀赋资源优势。经过多年发展，畜牧业占据农村经济的“半壁江山”。2021年，吉林全省猪、牛、羊、禽分别发展到2220.7万头、524.2万头、889.7万只和6.64亿只；肉蛋奶产量分别达到236万t、122万t和39.3万t，肉类人均占有量位居全国第3位，禽蛋人均占有量位居全国第5位。

1.2 短板

1.2.1 农民人均可支配收入水平较低

2021年吉林省农村居民人均可支配收入为17642元，相比全国农村居民人均可支配收入低1289元，与农业大省地位很不相称。同时，农业劳动生产率、农业土地产出率、万元农业GDP耗能等方面水平也较低，短期内完成难度较大。

1.2.2 农业基础设施、公共服务仍然相对薄弱

高标准粮田建设和中低产田改造工程等相对滞后，实现农业现代化任务十分艰巨。天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施建设相对滞后，交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。

1.2.3 人才短缺、农村空心化问题严重

乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素质不高等问题，随着工业化、城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大量转移到城市从事非农产业,导致农村务农人口呈现老龄化现象，务农人口素质呈现出结构性下降趋势，导致农村在家劳动力不足、劳动力偏大问题。同时还存在人才引进机制不健全，后备干部和技术性人才储备不足等问题。

2 “十四五”期间吉林省全面推进乡村振兴的重大举措

2.1 构建乡村产业体系

立足吉林省乡村粮食、畜禽和特色产业优势，全力打造玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参、梅花鹿、果蔬、林特十大产业集群[3]，把农产品加工业和食品加工业做大做强，加快产业转型升级助力乡村振兴。

开展省级龙头企业和示范现代农业产业化联合体监测，聚力打造一批龙头骨干企业，提升龙头企业科技成果转移转化和新产品开发能力，做大做强优势产业，积极培育“产供销一体化”、“龙头企业+基地+农户”等多种形式的创新合作模式和利益机制的新型农业企业。深入推进优质粮食工程，促进优质粮食“产购储加销”产业链有机衔接不断完善，通过合理调整作物种植结构，提高粮食优质品率，增加绿色优质粮油产品供给[3]。大力实施品牌战略，培育壮大一批拥有自主知识产权和地理标志品牌和区域公用品牌。

持续发展壮大村级集体经济，培育一批具有特色鲜明、优势突出、有竞争力的产业发展示范村。持续做好省级特色小镇创建工作，开展园区创建，积极创建国家农业现代化示范区，计划打造东北最大的现代化农产品批发市场。

2.2 推进科技创新驱动发展

2.2.1 实施现代种业提升工程

加大农业种质资源保护力度。加快建设玉米、水稻、大豆等粮食作物现代化种质资源库，实施全产业链育种科技攻关，重点突破重要功能基因挖掘、新种质创制、分子设计育种核心技术，培育和应用一批具有市场竞争力的重大突破性、自主创新性的新品种。发挥行业领头羊作用，完善育种体系，建立科企合作机制，立足科研院所资源优势，打造吉林省集种业科研创新、成果转化于一体的产学研相结合的种业创新共同体，集中力量开展育种科研合作。

2.2.2 开展乡村振兴科技支撑行动

加强农业领域技术攻关，重点围绕绿色安全高效农作物种植、全程农机装备智能化、设施农业、农作物秸秆处理装备、食品质量安全溯源、农业大数据等关键领域，攻克一批关键核心技术与装备，加快自主创新、源头创新和引进集成创新，构建信息化主导、智能化生产、绿色技术支撑的农业现代化技术体系。

2.2.3 加快农业农村创新平台和基地建设

围绕吉林省创新驱动发展战略、“一主、六双”区域产业空间布局，聚焦乡村振兴战略需求，围绕现代农业、未来颠覆性技术等领域，创新机制、整合资源、重点倾斜，在农业农村领域布局一批功能合理、机制灵活、运转高效、支撑有力的开放式共享型农业科技创新平台和基地，优化布局建设省级重点实验室、科技创新中心，推动“星创天地”建设。培育引进一批新型研发机构，开展农业基础前沿技术和关键共性技术研究以及农业科技成果转化示范。

2.2.4 加强农业农村科技人才队伍建设

加强农业科技领军人才、创新创业人才和创新团队培养，在农业农村优势领域培养一批科技领军人物，重视培养一批优秀中青年专家，打造科技创新人才的后备力量。开展“科技助力乡村振兴专家服务行动”，深入推行科技特派员制度，启动省、市、县、乡4级联动机制，逐步实现全省科技特派员全覆盖。强化职业农民科技培训，提升农民职业技能，培养一批懂技术、会经营、善管理的脱贫致富带头人和新型职业农民。

2.3 推进农业绿色发展

开展畜牧业绿色循环发展，构建现代化畜牧养殖和加工流通体系，加快畜禽种业创新、推进畜禽养殖废弃物资源化利用，建立畜牧业绿色发展、循环养殖的长效机制。推进秸秆全量化处理，推进秸秆就地还田。持续开展农产品质量安全专项整治，扎实推进农业标准化建设，提升农产品质量安全监管水平。

推行食用农产品合格证制度，深化食用农产品可追溯体系建设。继续开展省级农业绿色发展先行区创建工作，切实加强国家农业绿色发展先行区建设。

2.4 健全巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴长效衔接

保持主要帮扶政策总体稳定，要严格落实“四个不摘”要求，在坚决守住巩固成果底线的同时做好与乡村振兴的有效衔接，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务。同时进一步完善后续扶持政策体系，加大搬迁群众就业帮扶力度，提升完善安置区公共配套服务设施建设水平，持续巩固易地搬迁脱贫成果。

持续支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，强化全产业链支持措施，推动农村一二三产业融合发展，加快新产业新业态培育，提升并推动现有扶贫产业融入当地乡村特色产业总体布局，补上技术、设施、营销短板，促进产业提档升级。

加强职业技能培训，持续促进脱贫人口稳定就业。持续改善脱贫地区基础设施条件。进一步提升脱贫地区公共服务水平，实施脱贫地区医疗卫生机构能力提升行动。实施脱贫地区村级综合服务设施建设提升行动，切实提高农民就近就便享受公共服务和实现社会源头治理的能力水平。

2.5 实施乡村建设行动

2.5.1 加快推进村庄规划工作

多措并举，合理完善规划村庄产业布局，因地制宜做好村庄建设规划编制，着力打造具有鲜明特色的宜居乡村。

2.5.2 加强乡村公共基础设施建设

大力实施农村公路畅通工程，着力推进“四好农村路”建设。积极推进农村规模化、城乡一体化供水建设。实施数字乡村建设发展工程，推动农村第五代移动通信(5G)、移动物联网规划建设。继续实施农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，提高边远农村地区供电保障能力。实施乡村清洁能源建设行动，发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源在农村用能中的比重，积极探索分布式、低碳的综合能源网络建设。

2.5.3 加大农村人居环境整治水平全面提升

分类有序推进农村厕所革命，结合地方实际和农民需求，因地制宜推动开展水冲厕所入室行动。加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理，推进农村生活垃圾分类减量化、资源化、循环化再利用。积极完善农村污水处理设施建设，探索农村污水水体治理模式，实现农村生态宜居。健全农村人居环境整治长效管护机制，实行网格化管理，同时整合美丽乡村建设资金，探索垃圾收储、污水处理等公共设施有偿服务和产品付费。

2.5.4 提升农村基本公共服务水平

提升农村义务教育质量，深入实施乡村教师支持计划，提高乡村教师资源配置效率，扩大农村地区优质教育资源覆盖面，逐步补齐乡村教育短板。全面推进健康乡村建设，强化农村公共卫生服务，完善乡村医疗卫生机构和村卫生室标准化建设，进一步优化基层卫生医疗资源配置，不断提升妇幼、老人、残疾人等重点人群的健康服务能力和水平。进一步健全覆盖城乡的公共就业服务体系，推进公共就业服务资源向农村地区倾斜，全面促进公共就业服务的制度化、专业化和信息化建设。创新实施文化惠民工程推动乡村文化振兴，打造乡土文化、提升文化惠民实效的主阵地，基本实现乡村公共文化设施全覆盖，支持各级各类文艺团体深入乡村开展优质文艺演出，最大限度满足新时代农民群众对高质量文化生活的需求。加快农村养老服务体系建设，鼓励社会力量参与发展农村养老服务，推动农村普惠养老和互助养老发展，加强对农村老年人的关爱，提升农村老年人幸福感和安全感。