农业园区信息化建设趋势与路径

李慧强

(中国粮食研究培训中心，北京 100037)

农业园区是我国运用现代科技手段改造传统农业，以探索实现农业现代化途径为目标的农业示范区域，包括各地现有现代农业示范区、粮食等农业产业园等在内的各类园区。鉴于农业科技园区科技优势，本文讨论的农业园区不包括农业科技园区。农业园区信息化是指运用信息技术的最新成果在农业园区里装备现代农业，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展的过程，是农业园区建设的基础工作和重要内容。农业园区化是现代农业发展的方向，信息技术在农业园区的应用将对农业园区的生产方式、经营方式和管理体制等方面产生广泛而深远的影响。在乡村振兴战略的指引下，特别是随着数字化时代的到来，为农业园区信息化转型发展带来了机遇和挑战。

目前，学术界围绕农业园区进行了大量研究。国外现代农业园区建设早于我国,以色列的示范农场、日本的农园和美国的农业科技园区等发展过程中积累了丰富的经验[1]。除了经验借鉴，国内学者更多从农业园区的建设水平[2]、发展历程[3]、规划管理[4]以及对区域经济的影响[5]等方面进行研究。在信息化建设方面，主要围绕信息化引领现代农业园区发展现状与对策[6]、信息化推进现代农业园区优化对策[7]、对信息技术在农业园区的监测评价应用[8]或者基于大数据的农业园区监测评价流程优化[9]等更为具体的研究。

随着国家提出建设农业现代化示范区后，农业现代化示范区建设成为新时期农业农村现代化建设的重要抓手。然而，对农业园区原有的研究尺度、内容和对策等方面在新形势出现的变化却鲜有研究。为此，以农业园区信息化建设现状为切入点，考察未来农业园区信息化建设的趋势，提出对策建议，以期为农业园区的发展供借鉴参考。

1 农业园区信息化建设现状及发展趋势分析

我国农业园区信息化建设初具规模，对构建现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系以及促进农民增收和农业增效等起到了积极的支撑作用。但与发达国家和国内其他产业相比，仍存在较大差距，主要面临信息化建设积极性不足、资金支持力度不够和关键核心装备研发滞后等制约因素。具体来说农业园区信息化建设主要体现以下几个方面。

1.1 农业园区信息化建设初具成效

农业园区信息化建设是建立在农业园区整体建设的基础之上，农业园区建设主要包括组织机构、制度政策、电脑网络建设等方面。随着国家信息基础设施建设的持续深入，农业园区各信息系统的相继建立，农业园区信息化在园区建设的基础上初步建立起来。

自信息化建设陆续启动以来，农业园区工作取得明显成效，信息化建设不仅为全面融入园区的生产、经营、管理等各领域的具体业务作出了贡献，而且也帮助各农业园区加强了管理，加速传统农业改造，大幅提高农业生产、经营效率和管理水平，为农业园区建设和发展奠定了坚实基础，提供了可借鉴的发展模式和经验，起到了较好的示范带动作用。据统计，目前农业生产数字化水平达到23.8%，农机深松整地作业物联网监测面积累计超过1000万hm2，植保无人机年度作业量近2000万hm2[10]。

其中，粮食等农业产业园区通过构建信息平台，建立物流信息平台和管理系统，与上下级粮食物流信息平台及全国粮食物流园区进行物流信息管理系统对接，初步实现粮食物流的信息共建共享共用。通过开展物流电子商务的系统平台和相关服务，为物流企业提供物流管理信息服务，对粮食行情信息进行搜集、整理分析和预测，充分发挥信息对生产、流通和消费的引导作用，为商户和企业提供决策依据。园区管理部门积极协调有关部门，将质检、税务、工商等就地通关服务实现一站式管理，并根据园区实际提供相关生活、娱乐配套[11]。

对现代农业示范区来说，随着信息化监测评价体系陆续建立以来，现代农业示范区建设水平监测工作取得明显成效，通过利用信息技术在一定程度上减少了用于文件传送、信息检索、数据统计等方面的人力和财力，不仅为客观评价现代农业示范区现代化建设水平提供了量化依据，而且也帮助各现代农业示范区找准了定位，明确了主攻方向，发挥了重要指导作用。

1.2 农业园区信息化建设面临转型

农业现代化示范区建设是大势所趋，信息化建设通常结合园区建设同步进行。随着国家明确提出建设农业现代化示范区，农业园区信息化建设在取得阶段成果之后需要调整思路，补足短板，瞄准农业农村现代化的主攻方向及战略需求，进行转型发展，进一步推动信息技术与农业农村各领域、各环节全面融合，不断提高信息化化水平。

根据国家关于开展农业现代化示范区创建工作的相关要求，目前现代农业示范区和现代农业产业园等各类农业园区基本都具备申报资格。然而，鉴于国家现代农业示范区和国家现代农业产业园的既有基础，农业现代化示范区建设会优先考虑现代农业示范区和现代农业产业园，即农业园区整体面临转型的问题。由于现代农业产业园创建标准较高，目前信息化建设成效也较好，向农业现代化示范区或更高级别农业园区建设转型较为顺畅，而现代农业示范区在转型过程中，其信息化建设将面临更多的发展机遇和其他选择的空间。

同时，农业现代化示范区要求以县(市、区)先行创建，这与粮食等农业产业园区布局在县以下的建设基本一致，但与现代农业示范区直辖市、地级市、县(市、区)以及乡镇整体推进的区域不同。为此，信息化建设相应也要及时调整范围，和农业现代化示范区创建保持一致，以便于各园区信息系统互联互通，产生整体性效应。

1.3 农业园区信息化建设存在瓶颈

信息技术在农业园区不同程度的应用加速改变了传统农业的生产、经营方式，但农业园区信息化建设整体仍处在起步阶段，在信息化建设的认识、政策引导以及资金投入等方面存在明显的短板。

尽管经过多轮示范园区建设，但部分农业园区对农业园区信息化建设的认识深度仍然不够，对信息化的理解和利用意识不强，没有看到新一轮技术革命对农业领域的影响，以及农业园区与农业园区信息化建设之间的互动关系。以致农业园区信息化相关的设备、技术的购入以及科技人才的引进等方面都难以落实到位。而不同农业园区由于政策、资金投入不同也导致信息化建设进度较慢，建设水平相对较低等问题。如何增加农业园区信息化建设资金的投入的确是制约农业园区发展瓶颈的重中之重。

对国家现代农业产业园，财政按照不同类型对每个产业园奖补资金为1亿元或7000万元不等，主要用于包括信息技术在内的基础设施建设[12]，但国家资金的作用在于吸引各方资金参与农业园区建设，而地方配套资金不足，导致实践中更多是各类经营主体通过自有资金、银行信贷手段等以市场化方式投入建设，同时在不同地区由于经济发达程度不同导致信息化建设的效果也不尽相同。产业优势明显的区域，社会资本进入积极性高，建设成效较为显著，相反，产业优势不明显的地区社会资本进入的意愿不强烈，从而使建设成效不够突出，制约了园区信息化建设水平[13]。

相比国家现代农业产业园，现代化示范区国家基本上没有资金投入，导致信息化建设的意愿和能力均低于农业产业园，以致监测评价信息系统中的模块设施以及相关功能拓展方面存在较明显的不足，既影响了农业示范区监测评价作用的发挥，也影响了园区现代化管理水平的提升。因此，作为自上而下的政府主导行为，政策扶持的力度以及资金投入的多少，在一定程度上影响了农业园区建设积极性以及相关核心技术的研发进度，甚至一旦农业园区的既有资金断供，现有相当数量的农业园区信息化建设将会面临去留问题。

2 农业园区信息化建设规划

立足农业园区信息化建设趋势，结合农业现代化示范区建设要求，充分考虑整体性、系统性和协同性，从现有农业园区升级、转型和退出等方面设计园区信息化建设的进程，明确分工，通力合作，推动信息技术在农业园区各领域、各环节全面融合发展，让信息化真正成为新时代推动农业园区变革创新发展的引擎与动力。

从农业园区信息化建设重点看，农业现代化示范区在加强自身园区管理的科技化水平外，要聚焦信息技术在农业园区的定位，找准特色，发挥先行先试的优势，增强信息化建设的科技支撑力量，带动农业园区分区分类加快建设，进一步推动物联网、大数据、农业遥感等新一代信息技术在农业园区种植、加工、养殖的在线监测和数字化管理等方面的应用，加速信息技术与农业园区的融合，提升区域发展整体水平。同时，吸引科技人才入驻园区，争取政府和社会资本对农业园区的资金支持，与园区信息化建设形成良性互动局面，为农业园区高水平发展保障。

其中，在信息化建设升级方面，东部沿海发达地区的农业示范园区集中创建一批以智慧农业为重点的示范区。东北地区、河南和安徽等地粮食主产区，利用信息化建设，加快升级以粮食产业为重点的产业园区建设。

在信息化建设转型方面，南方丘陵山区和特色农产品优势农业园区，应加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械推广，用信息技术推进农机装备提档升级，打造一批农机农艺融合和以优势特色产业为重点的示范区。

在信息化建设退出方面，西部或其他地区信息化建设的不发达农业园区由于缺少政策、资金、人才等支持可能要面临退出的处境，可以利用现代技术，想方设法联合其他农业园区，创建以高效旱作农业等为重点的示范区。

3 农业园区信息化建设路径

新形势下农业园区信息化建设要立足长远，着眼当下。在具体实施上，采取分类施策、分阶段性进行的方式，着力从加强园区基础设施建设、提高信息化建设意识、加强政策研究以及加大资金筹集力度等方面，加大投入，加强管理，从农业园区的局部应用扩展到整个农业园区，甚至整个农业现代化示范园区信息化建设过程中，从而推动农业现代化示范区科学合理建设。

对东部沿海发达地区的农业示范园区可以根据前期经济发达、信息化建设意识强，资金实力相对雄厚等优势，创建一批以智慧农业为重点的示范区，带动中西部地区其它园区的信息化建设。对粮食主产区所在农业产业园区来说，要通过加强农业园区的基础设施和公共服务等方面的建设，切实处理好水、电、公路、绿化以及环境卫生等方面的问题，加强园区内部交通、基础设施等公共服务问题，促进与区域空间、文化生态多方面的融合，使农业园区的建设与当地社会经济发展相匹配，从而为园区信息化建设营造良好的发展基础，以此提高园区的信息化建设自觉。同时，加强对国家相关政策的研究，充分利用国家既有资补资金支持政策，吸引社会资本和科技人才进入园区参与信息化建设，进一步夯实保障国家粮食安全的基础。

对南方丘陵山区和特色农产品优势农业园区，前者的重点是充分农业园区的科技创新力量，加强对农业园区信息化建设人才的培养，增强科技对信息化建设的支撑作用，注重先行先试，开展智能机械研发推广应用工作。后者的重点是要依托信息平台建设，为农业园区、新型农业经营主体、基层农民等不同主体提供农资电商、农技信息、政策和法律服务以及农村金融等服务，积极引进、扶持带动龙头企业入住园区，同时以龙头企业的辐射力带动现代农业园区竞争力的提升，不断以信息化推进创建一批以优势特色产业为重点的示范区。

对西部或其他地区信息化建设的不发达农业园区，可以依托东部或中部农业园区信息化建设成果，充分借用其政策、资金及人才的多种红利，推进农业遥感技术以及北斗智能终端在农业生产领域的应用联合创建以高效旱作农业等为重点的示范区，共享信息技术在农业园区的建设成果。

4 结论

综上，对农业园区信息化建设现状及未来趋势进行了分析，自国家启动农业园区建设以来，农业园区信息化建设取得了一定的成效，对推动农业园区建设和“三农”工作起到了积极的支撑作用，随着国家提出农业现代化示范区建设，原有的农业园区面临转型形势，受信息化建设意识、政策扶持和资金投入等因素的影响，我国农业园区信息化建设还存在一些短板和不足。基于此，在充分考虑农业园区信息化建设整体性、系统性和协同性的同时，从现有农业园区升级、转型和退出等方面，对农业园区信息化建设进行通盘考虑，如对东部沿海地区、东北等粮食主产区、南方丘陵山区和特色农产品优势园区以及西部或其他信息化建设不发达地区的信息化建设，因地制宜，综合施策，分类分区进行初步的规划设计。从加强园区基础设施建设、提高信息化建设意识、加强政策研究以及加大资金筹集力度等方面提出了具体的实践路径。由此，未来可进一步总结农业园区信息化建设的成效，形成可复制可推广的建设模式，在更大范围内持续推进农业现代化示范区的建设。同时在拓展资金来源以及新增园区用地等关键领域多方尝试，不断加大对农业园区建设的支持力度，更好发挥信息化建设在乡村振兴中的作用，加快推进农业农村现代化建设步伐。