宜兴市绿色优质农产品产业发展现状及对策研究

李朔可 沈萍 赵忆宁

（1江苏省宜兴市农业农村局，宜兴 214200；2宜兴市植物保护植物检疫站，宜兴 214200）

民以食为天，食以安为先，安以质为本。随着人们生活水平的不断提高，消费者对绿色优质农产品的需求越来越迫切。近年来，江苏省宜兴市以习近平总书记“四个最严”为总要求，以打造绿色、有机食品为主要途径，坚持品牌创建和证后监管双轮驱动，大力发展绿色优质农产品，确保人民群众“舌尖上的安全”。在此背景下，为促进宜兴市绿色优质农产品产业的健康可持续发展，现拟对宜兴市绿色优质农产品产业发展现状进行分析，并针对产业发展中存在的问题，提出有针对性的发展对策，以期促进宜兴市农业资源优化配置及生态环境保护，助力宜兴市乡村振兴。

1 宜兴市绿色优质农产品产业发展现状

近年来，在各级政府的高度重视和关心支持下，宜兴市绿色优质农产品产业稳步发展、势头强劲。截至2021年底，全市累计拥有绿色食品企业78家，绿色产品171个，绿色食品面积5 380 hm2；有机食品企业23家，有机产品70个，有机食品面积506.67 hm2；成功创建了省级绿色优质农产品水稻基地1.79×104hm2，拥有全国绿色茶叶标准化原料基地4 666.67 hm2和“阳羡雪芽”国家地理标志产品保护示范区3 333.33 hm2，另外还有“宜兴红茶”“宜兴大闸蟹”2个农业部认定的国家地理标志产品正在申报过程中。2021年，宜兴市绿色优质农产品占比达72.42%，在无锡地区处于领先地位。

1.1 产业发展资源基础优越

宜兴市地处江苏省西南端、沪宁杭三角中心，有“三山、二水、五分田”之称。地势南高北低，西南部为低山丘陵；东部为太湖渎区，适合种植各种蔬菜；北部和西部分别为平原区和低洼圩区，是宜兴市的粮油主产区。宜兴市全年温暖湿润，热量条件好，年平均气温15.7 ℃；降水丰沛，全年有雨，年平均降水量1 177 mm，优越的自然资源是发展绿色优质农产品产业的基础保障。从产业结构来看，茶叶和果品占据优势地位。以绿色食品为例，在宜兴市171个绿色产品中（其中，粮油产品27个，茶叶产品78个，水果产品41个，蔬菜产品19个，水产产品2个，其他产品4个），茶叶产品占比45.61%，位居首位，水果产品占比23.98%，位列其次。

1.2 标准化生产体系建设基本完善

宜兴市着力建立和制定农业标准化生产规程，积极引导各类农业经营主体按标生产，加快推进农业标准化、设施化、科技化、产业化、品牌化步伐。具体措施包括：（1）以省级绿色优质农产品基地为样板，全域推广绿色优质水稻、果树生产技术规程。（2）持续推进标准化和品牌化抱团发展，做好各类品牌的培育和打造，通过品牌创建，带动提升农产品质量安全意识。（3）加大农业标准化示范园区建设力度，全市可生产食用农产品耕地面积达4.6×104hm2，园区化率为55%。

具体案例：（1）宜兴市芳桥街道金兰村通过将农户土地二次流转到村集体手中，由村集体统一规划、统一生产，改变原来松散的农业生产模式，形成农业生产规模效应。（2）宜兴市杨巷镇成立金裕穗公司，发挥农业社会化服务组织的作用，在全镇533.33 hm2水稻生产核心区内实行从育秧到上市“保姆式服务”，通过统一生产方式保证产品质量稳定。（3）宜兴市万石镇通过国家农业产业强镇项目建设，上拓下联，积极延长水芹产业链，提升农产品附加值。

1.3 质量监管体系建设不断创新。

宜兴市强化证后监管，通过部级监督抽检、省级专项监督抽查、市级年检督导检查、县级监督巡查等方式，加大农产品监督抽查力度，确保本市绿色优质农产品质量安全可靠。同时，还制定了《宜兴市规模农业主体入网监管行动实施方案》，将全市规模农业生产经营主体纳入追溯监管范畴并印发合格证，做到企业网络化监管、产品带码上市。目前，全市实现追溯平台注册企业达3 130家。另外，宜兴市每年针对蔬菜、果品等中高风险农产品制定风险监测计划，定期监测绿色食品可能存在的风险。据统计，宜兴市绿色优质农产品抽检率达100%，绿色、有机食品合格率保持在99%以上。

1.4 持续加强品牌宣传

宜兴市采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，积极实施品牌强农战略，大力发展区域公共品牌，并强化品牌使用管理。2020年，宜兴市承办了江苏省最美绿色茶叶企业评比活动，同时积极组织本市绿优企业参与省农业厅举办的各类“最美绿色企业评比活动”，本市粮油集团获评“中国最美绿色企业”称号，另有5家企业分别在茶叶、果品、蔬菜、粮油等领域获评“江苏省最美绿色企业”称号。

2 宜兴市绿色优质农产品产业发展中存在的问题

2.1 顶层设计与规划不完善

一直以来，宜兴市绿色优质农产品产业发展主要依靠自然资源与区位优势等自身先天条件，缺乏通过发展绿色优质农产品来提升本市农业竞争力的新思路，缺乏对农业产业结构性改革进行深入思考，缺乏政府层面的科学统筹和规划指导，缺乏对绿色优质农产品发展的前瞻性定位，导致宜兴市绿色优质农产品产业区域不平衡问题突出，制约了本市绿色优质农产品产业的稳步发展。

2.2 政府扶持产业力度不足

虽然江苏省每年划拨农业专项资金对“两品一标一基地”进行奖补，但宜兴市级层面对绿色优质农产品产业发展投入的资金较少，与宜兴农业大市的定位不匹配。另外，宜兴市政府对绿色优质农产品的政策扶持力度和技术创新投入与周边先进城市相比还有较大差距，缺少对绿色优质农产品产业发展的专项资金投入，从而导致宜兴市的先发优势逐渐弱化，面临的绿色优质农产品产业竞争日趋激烈。

2.3 绿色产业品牌建设不健全

宜兴市虽然有很多绿色优质农产品，例如“隆元”牌绿色有机大米、“九香翠竹”牌绿色茶叶、“晴兰”牌有机竹笋等，但由于苏南地区农业生产经营模式松散、传统的一家一户生产方式较为普遍，这就增加了各类农产品标准化生产的难度，再加上缺少专项资金支持，导致农产品宣传乏力，从而影响了宜兴市农产品整体区域品牌的创建。

3 宜兴市绿色优质农产品产业发展对策

3.1 制定战略规划，科学合理布局

要科学谋划宜兴市绿色优质农产品产业总体发展规划，按照“大力发展绿色食品，适度发展有机食品，努力挖掘农产品地理标志”的原则，加快形成优势互补、区域协调的绿色优质农产品生产布局，不断优化宜兴市绿色优质农产品产业结构和质量层次。另外，要支持绿色食品可持续发展，重点组织农业产业化龙头企业、农民专业合作社发展绿色食品，培育一批绿色优质农产品优秀示范主体。同时，鼓励企业理性发展有机食品，强化证后监管，切实维护品牌形象，在全市范围内挖掘地理标志产品，发挥区域优势，彰显地方特色。

3.2 加快政府推动，促进社会参与

首先，要制定引导政策，促进社会力量参与绿色优质农产品产业建设，将是否获得绿色、有机食品资质作为一条享受政府项目扶持的硬性条件，以项目形式推动宜兴市绿色优质农产品产业发展。其次，要加快培育新型农业规模化经营主体，鼓励更多农产品生产企业通过标准化和绿色化生产、科学化管理等方式，打造成为绿色优质农产品生产基地，提升全市绿色优质农产品占比。再次，要设立宜兴市市级绿色优质农产品专项发展资金，加大市级财政支持力度，将“二品一标一基地”列入乡村振兴发展奖补范畴。

3.3 加大宣传力度，实施品牌战略

一要大力实施“品牌兴农”战略，培育一批特色鲜明、优质诚信的绿色优质农产品品牌，促进宜兴市绿色优质农产品竞争力显著提升。二要营造浓厚的宣传氛围，利用各种渠道的媒体资源，开展广泛宣传，增强全社会对绿色优质农产品的生产意识和消费意识。三要充分发挥政府的主导作用，开展形式多样的绿色优质农产品宣传活动，加强绿色优质农产品品牌的宣传推广，畅通与消费者的沟通渠道。充分利用各类评比活动和展会等，扩大宜兴市绿色优质农产品的知名度和影响力，把宜兴市的绿色优质农产品推介到全国乃至全世界。

3.4 创新监管模式，完善监管体系

利用网络监管平台、手机监管平台、二维码追溯等手段开展日常监管工作。要督促绿色优质农产品生产企业开展农产品质量安全追溯信息录入工作，要求详细录入企业基本信息、投入品管理和农事管理情况等，并生成二维码，确保全市绿色优质农产品全部做到带码上市，使农业生产情况公开透明地面向消费者，同时也方便地方监管部门对有问题的农产品开展溯源管理。另外，要加强对绿色优质农产品的生产环境、生产流程、商标注册、产品加工、质量监管、市场导向等进行全程管理，建立一个良性发展的绿色优质农产品监督管理体系，进一步推进宜兴市绿色优质农产品产业的持续稳步发展。