我国食品工业企业诚信管理体系建设探究

2022-11-16姜忠杰郭新光马晓萌周靖郑淼

食品工业 2022年5期

姜忠杰，郭新光，马晓萌，周靖，郑淼*

中国食品发酵工业研究院有限公司/全国食品发酵标准化中心（北京 100015）

食品工业是国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业，其健康发展事关国民经济根本和人民群众福祉。保障食品安全是确保食品工业健康发展的首要前提，我国当前的食品安全形势虽然总体稳定向好，但仍然存在不少突出问题和矛盾[1]。食品安全问题的产生是多因素的，如法律不健全、监管不到位、职业道德缺失、生产工艺落后等，但根源是社会诚信的失位。食品工业企业作为市场从业主体，应严格落实主体责任，提高诚信意识和管理水平，把好食品安全源头关。

诚信是企业发展的基石。习近平总书记在2016年3月全国“两会”期间看望出席全国政协十二届四次会议的民建和工商联界委员时指出“各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本”[2]，并在2020年7月的企业家座谈会上再次强调“人无信不立，企业和企业家更是如此”[3]。针对食品企业的诚信发展，国务委员王勇在出席2021年全国食品安全宣传周主场活动时强调“要深入推进食品信用体系建设，加大信息公开力度，完善守信激励和失信惩戒机制，推动企业诚信守法经营”[4]。开展食品工业企业诚信管理体系建设，有助于从根本上提高广大食品工业企业的诚信管理水平，降低食品安全失信风险，实现食品工业的持续健康发展。

1 食品工业企业诚信管理体系概述

1.1 建设背景

食品安全是食品领域的焦点和核心问题，我国将其上升到国家安全的高度[5-6]。2008年，我国食品行业暴发一起严重的食品安全事件——婴幼儿奶粉事件，造成近30万名患儿泌尿系统出现异常、数名患儿死亡的严重后果。婴幼儿奶粉事件在当时引发国内外广泛关注，党中央、国务院高度重视，作出专门工作部署，启动国家重大食品安全事故一级响应。

婴幼儿奶粉事件后，国务院要求从立法、监管、诚信等各个环节入手，落实企业主体责任，建立长效机制，系统而有序地解决食品安全问题，并明确要求工业和信息化部牵头，会同相关部门加快建立食品企业诚信体系[7]。2009年12月，工业和信息化部等10部委在人民大会堂举办《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》发布暨试点启动仪式，正式拉开食品工业企业诚信管理体系建设工作的序幕[8]。

1.2 发展历程

食品工业企业诚信管理体系建设自2009年底试点启动以来，至今已历时12年。10余年间，诚信管理体系建设在各级政府、评价机构和行业企业的多方努力下获得长足发展。

2010年，工业和信息化部、国家发改委、科技部、财政部等15个部门（单位）建立联席会议制度，初步形成政府部门协同推进诚信体系建设的工作机制；同年，工业和信息化部制定发布《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》（QB/T 4111—2010）、《食品工业企业诚信评价准则》（QB/T 4112—2010）2项行业标准，并配套编制出版乳制品、肉类食品、葡萄酒、调味品、饮料和罐头6个行业的标准实施指南。在此基础上，黑龙江、河南两省在全国范围内率先开展了企业诚信体系建设试点。2011年，工业和信息化部下发《关于印发〈食品工业企业诚信管理体系评价机构工作规则（试行）〉和委托评价机构名单（第一批）的通知》，公布首批5家评价机构名单，确定评价机构的工作规则；国家食品工业企业诚信信息公共服务平台同步上线运行。2012年，工业和信息化部下发《关于印发食品工业企业诚信管理体系委托评价机构（第二批）名单的通知》，公布第2批17家评价机构名单。至此，诚信管理体系建设顶层设计日臻完善。此后的数年时间里，22家评价机构根据评价机构工作规则，积极指导食品企业建立诚信管理体系并开展体系评价。2016年，《食品工业企业诚信管理体系》（GB/T 33300—2016）国家标准发布，诚信管理体系建设迈入新的发展阶段。

国务院食品安全委员会高度重视食品工业企业诚信管理体系建设，自2010年以来已连续多年将其列入全国食品安全年度重点工作，并从2017年开始将开展《食品工业企业诚信管理体系》国家标准宣贯培训及推动诚信管理体系评价纳入各省、自治区、直辖市食品安全评价考核工作之中[9]。

1.3 发展现状

截至2021年6月，我国有1 000余家食品企业通过诚信管理体系评价[10-11]，其中婴幼儿配方乳粉企业全部建立诚信管理体系并通过评价。

近年来，食品工业企业诚信管理体系建设愈来愈受到党和国家的重视。《中华人民共和国食品安全法》（2018年修订本）第九条提出“推动行业诚信建设”，《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019年修订本）第六十六条指出“国务院食品安全监督管理部门应当会同国务院有关部门建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，结合食品生产经营者信用档案，建立严重违法生产经营者黑名单制度，将食品安全信用状况与准入、融资、信贷、征信等相衔接，及时向社会公布”。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，指出地方各级政府分管食品安全工作负责人对本地区食品安全监管工作的职责包括“组织开展食品安全普法和科普宣传、安全教育、诚信体系建设等工作，推动食品安全社会共治”。2019年5月，中共中央、国务院联合印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，明确要求“推进食品工业企业诚信体系建设”。

2 诚信管理体系与食品行业其他管理体系的关系

我国食品行业主要的管理体系包括良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点体系（HACCP）、食品安全管理体系（ISO 22000）、质量管理体系（ISO 9001）、环境管理体系（ISO 14001）、职业健康安全管理体系（ISO 45001）等。诚信管理体系与上述体系之间相互支撑、相互关联，但也存在着一定的差异。

从成果认定方式看，诚信管理体系是由工业和信息化部委托评价机构开展评价，区别于其他体系的认证机构认证。从体系的内涵看，GMP、HACCP、ISO 22000主要着眼于食品安全，ISO 9001的关注焦点是顾客，ISO 14001重点在于企业的可持续发展，ISO 45001关注企业职工的身心健康，而诚信管理体系是以质量诚信为核心，综合关注客户抱怨、环境保护、员工权益、生产安全等问题和企业社会责任的履行，相较其他管理体系有更广泛的外延。从体系的强制性看，除了诚信管理体系对婴幼儿配方乳粉行业，GMP对乳制品、粉状婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品等特定行业要求强制建立外，各管理体系均不具备强制性，企业可自主选择是否建立。

3 诚信管理体系建设存在的主要问题及建议

我国食品工业企业诚信管理体系建设取得不俗成效，但对于我国数十万家的食品工业企业基数而言，诚信管理体系建设仍然任重道远。为高效快速的推进诚信管理体系建设，应清醒认识到体系建设过程存在的主要问题，做到有的放矢。

3.1 评价工作质量有待提高

全国共有22家评价机构、数百名评价员，每1家评价机构的管理水平和每1位评价员的综合能力各有差异，致使评价工作质量参差不齐，制约了评价成果的深度应用。

对此，建议国家应进一步加强评价机构和评价员管理，严格规范评价机构工作流程，注重提高评价员的技术能力和综合素质，提高评价工作质量，提升评价成果含金量。

3.2 评价成果应用有待推广

诚信管理体系证书并未得到社会的广泛认可，仅在部分省区市政府部门、行业协会组织的个别活动中有所应用。企业因评价成果得不到有效应用，对体系的接受度和认可度降低，部分企业甚至在建立体系后选择退出，导致体系推进存在困难。

面对此种情况，建议国家充分发挥政府部门联系会议制度优势，协同扩大评价成果的应用范围和领域，充分调动食品企业建立体系的积极性。

3.3 信息披露机制有待完善

2011年，国家开通食品工业企业诚信信息公共服务平台，作为披露诚信信息、展示诚信体系建设成果的渠道和窗口。平台自开通以来，很好地通报评价机构工作开展情况、企业获证情况、评价员情况等动态信息。但是，平台存在获证企业证书信息、评价员信息更新不及时的情况，一定程度上影响了体系建设的社会公信力。

为解决该问题，建议国家一方面应加强诚信信息公共服务平台建设并及时更新诚信信息，另一方面可考虑通过创建微信公众号、开发App等方式创新诚信信息披露模式，增强社会公信力。

3.4 行业宣传引导有待加强

三聚氰胺奶粉事件暴发后，国家要求在食品行业内推广建立诚信管理体系，并要求婴幼儿配方乳粉企业全部建立诚信管理体系。目前，体系在婴幼儿配方乳粉行业已全部建立，但在其他行业的推进相对缓慢，其中不乏一些风险隐患较高的行业，如冷冻饮品行业、淀粉及淀粉制品行业。2018—2020年，国家监督抽检冷冻饮品的不合格率分别为7.2%，6.1%和2.3%，淀粉及淀粉制品的不合格率分别为5.3%，3.0%和2.8%[12-14]，明显高于乳制品、肉制品、蛋制品等日常大宗消费食品的抽检不合格率，存在较大的食品安全隐患，但国家并未像婴幼儿配方乳粉行业一样要求上述行业建立诚信管理体系。

为防患于未然，建议国家加强行业宣传引导，要求抽检不合格率处于高位的行业（如冷冻饮品行业、淀粉及淀粉制品行业等）加快建立诚信管理体系，保障行业健康发展。