基层动物防疫与检疫工作存在的问题及改进措施

王利新

大石桥市农业农村事务中心，辽宁大石桥 115100

畜禽业是我国农业的主要组成部分，在我国农业经济中占非常重要的地位，同时也是农村产业的主要支柱。大力发展畜禽业能给我国农村发展注入强有力的活力，但由于农村发展相对落后，卫生环境较差、防疫设施简陋、防疫意识淡薄及缺乏专业的科技人才等原因，基层动物防疫检疫工作难以得到全面的推进。近些年，随着人们生活水平的提升，对畜禽食品安全也越来越受重视，基层动物防疫检疫工作也有所加强，但仍然存在各方面的问题，制约着我国畜牧产业的高速可持续发展。因此，为进一步推进基层动物防疫检疫工作，必须采取有效措施，解决目前存在的问题，提供防疫检疫能力，以提高畜禽产品质量。

1 存在的问题

1.1 动物防疫法律法规不健全

虽然现阶段我国制定了《中华人民共和国动物防疫法》，对动物疫病防疫工作具有指导性的作用，但是法律法规体系仍不够全面。如动物畜禽产品运输至市场前，会进行全面的检疫工作，但在到达目的地后，通常不会进行二次检疫，无法确保产品在运输过程中不受其他因素影响导致质量下降，进而可能导致部分存在质量问题的产品上市。另外，基层动物防疫检疫安全管理标准参差不齐，因防疫人员法律法规理解不一或者出现误解、错解，致使在动物防疫工作中出现工作有偏颇甚至有误的事情时有发生，在日常工作中经常发生。防疫工作人员不能统一检疫标准，造成部分可能存在危害的产品也流入市场。同时，消费者对《中华人民共和国动物防疫法》知之甚少，表现对动物防疫工作漠不关心，更不会配合动物防疫人员去落实、贯彻、执行动物防疫法。希望国家有关部门，不仅制定《中华人民共和国动物防疫法》，还要配套、制定与之相适应的规章制度，才能更好地实施《中华人民共和国动物防疫法》。

1.2 相关部门监督管理力度不强

第一，现阶段，我国基层动物检疫工作人员文化水平存在一定的差异，整体素质不高，不能正确认识到动物检疫防疫的重要性。再加上基层薪资待遇较低，相关工作人员的工作积极性和责任心均不高，影响了工作质量；第二，基层防疫检疫工作辛苦，往往要长期待在一线工作，部分工作人员受不住苦，往往走过场，存在工作懈怠，接受贿赂等现象，导致部分劣质畜禽产品流入市场；第三，基层防疫人员数量较少，且工作较复杂，除了防疫工作外，有时还需参加草原生态奖补等工作，没法专心做好防疫检疫工作；第四，管理机制复杂且还不够完善，管理松散，责任不明确，不能落实在个体，没有建立有效科学的防疫检疫工作考核制度，导致工作懒散；第五，基层经费紧张、不稳定，村一级难以建立一支健全的防疫检疫队伍，不能进行精准的防疫排查；第六，防疫工作需要检疫部门、环境部门、卫生部门及工商部门配合，但往往会由于各部门之间自身规则的不同，影响职能的发挥效果，加之乡镇部门、村委会及基层防疫人员之间缺乏有效的沟通，使动物防疫检疫工作受阻。

1.3 养殖人员防疫意识淡薄

首先，基层的养殖人员文化水平均不高，思想观念也比较落后，无法正确认识动物防疫检疫工作的必要性，不能准确判断疫情状况，且通常为了自身利益，出现疫病现象时，也选择不上报，最终导致疫病大范围的蔓延与流行，引发更大的损失。其次，部分养殖户也存在侥幸心理，为节省资金，不配合防疫人员进行疫苗接种免疫，增加疫病发生的风险。此外，目前基层养殖业规模不是很大，饲养条件也未达到标准，养殖场设施简陋，甚至有部分基层地区仍坚持放养模式，畜禽流动性较大，增大疫病防控难度。

1.4 缺乏专业科技人才

基层地理位置多处偏僻，经济发展相对落后，相关部门也没有相应的引才政策，工作人员薪资待遇较低，且受不到当地人们的重视，从而导致大量当地优秀的人才多是向周边发达城市流入，而基层专业的动物防疫检疫人才严重缺乏。另外，基层当地防疫检疫人员学历普遍不高，专业水平有限，有时会因没有及时准确判断疫病种类或者出现误诊，而导致疫病蔓延难以控制；同时疫苗接种防疫操作不严谨、不规范，存在疫苗保存错误、漏接、飞针及剂量不足等现象，从而影响免疫效果。

1.5 防疫检疫设施简陋

现阶段，基层防疫检疫经费紧缺不足，导致基层防疫检疫站的配套设施简陋。防疫检疫人员往往是通过一把解剖刀肉眼直观的观察进行判断，多数是靠经验总结，防疫检疫结果常有出入。另外，即使部分地区配备了相应的检疫设备，但未接触过新的检疫技术也难以发挥作用，再者由于不懂得设备的保养维护，仪器设备容易发生故障和损坏。

2 改进措施

2.1 完善法律法规体系，加强监管力度

首先，有关部门需完善与健全法律法规体系，要包含防疫检疫过程的方方面面，规范工作机制，将责任落实到个人，确定岗位职责，建立奖罚防疫检疫考核制度，防止工作怠慢或接受贿赂；第二，简化检疫部门、卫生部门、环境部门等多部门间的工作流程，加强多部门之间的合作配合力度和基层防疫检疫站与主管部门之间的沟通；第三，加强对基层防疫检疫工作的重视度，提高基层防疫检疫人员的薪资待遇，激发工作人员的积极性；第四，需要规定畜禽动物使用药品的生产供应渠道和经营销售渠道，加强饲养环节药品等投入品的使用监管，确保动物防疫法可一一落实，促进当地动物防疫检疫工作的顺利开展[1]；第五，改正各自管理模式，落实好“三权归县”或“三权归乡”的管理体制，改革各种体制弊端，有效提升监管力度[2]。

2.2 加大防疫宣传力度，提高防疫意识

基层防疫部门需扩大加强防疫检疫的宣传，可通过电视台、报纸及网络等方式对基层畜禽养殖户宣讲防疫检疫法律法规和防疫知识，提升其对疫病防疫检疫的必要性的认识。同时，可以开展防疫培训或知识讲座，改变基层养殖户养殖模式观念，传授科学的养殖技术，并让其掌握先进的养殖方式，指导建设动物防疫的基础设施，改善饲养条件，配合防疫人员按规程进行免疫接种，真实上报疫病真实情况，坚持将病死畜禽进行无公害处理。

另外，要利用好农村的集市场所，将《中华人民共和国动物防疫法》和其它一些的法律法规，通过广播、传单以及把这些知识改编为相声、小品等人们喜闻乐见的形式宣传到千家万户，让人们知道动物防疫法的重要性，引起广大消费者的重视。

2.3 建设基层防疫队伍

首先，政府部门需加大对兽医等相关专业的引才力度，每年或者数年从大专院校引进相关的大学毕业生，充实到动物防疫工作中去，起到以新知识替代老专业技术，以老人实际经验传、帮、带新大专院校毕业人员，从而建立一支基层防疫检疫专业知识强、实践经验丰富、综合素质高的动物防疫队伍。同时，要适当提高基层防疫检疫工作人员的薪资待遇，提升防疫检疫团队的整体素质水平。其次，还可以定期组织开展专业性培训或者将基层工作人员输送至科研院所学习，传授先进的防疫检疫技术和防疫检疫知识，提高对各种疫病症状、病理变化及流行特点的深入认识和对新型疫病鉴别、处理、治疗能力。

2.4 强化基层防疫设施建设与管理

首先，政府部门要完善建设好基层畜牧兽医防疫站，对各乡各村动物防疫检疫点年久失修、办公用房短缺、检验设备严重不足的基层畜牧站进行修缮和扩建，以满足日常监管检疫工作需要；其次，建设好农村安全饮水工程、建设农村生活垃圾处理设施以改善农村地区整体的卫生水平，有效减少引发畜牧动物疾病的各种细菌的滋生，最后，加大对基层防疫检疫的经费投入，统一采购一批先进的检疫设备，并教授使用、保养检修方法。

3 结语

基层动物防疫检疫工作是一项长期而复杂的工作，关系着畜禽健康、食品安全及人类身体健康。只有采取科学有效的系列措施，做好疫病的预防和控制工作，加大监管力度，提高防范意识，建设好基层防疫设施，提高基层动物防疫检疫工作的水平，从源头上抓好动物疫病传播防治工作，才能将基层防疫检疫工作有效推进，从而提高畜禽产品质量，促进我国养殖业的健康发展。