银川市小微公园创新管理与提升发展

张丽娜

（银川市绿化养护管理站，宁夏银川 750000）

银川市自2014 年开展建设小微公园以来，随着小微公园数量的不断增加，市区整体园林环境、人居环境得到了较大程度的改善，基本实现市民“推窗见绿，出门进园”的绿色生活。但随着人们精神需求的不断增强，考虑到年龄段、兴趣爱好及游园需求的不同，应打造更加多元化、综合化的城市园林空间。小微公园建设还需不断提升优化、加强创新，逐步提高城市园林景观文化品位与档次，树立良好的城市形象。

1 城市小微公园建设的意义

小微公园建设是银川市“为民办实事”民生项目之一，是为贯彻执行习近平总书记提出“加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市”的一项重要举措。首先，小微公园具有改善市区局部生态环境，适当调节小气候，为附近居民创造舒适、休闲、娱乐的生活环境，促进人与自然和谐共生、协调发展的生态功能。其次，小微公园本身属于城市景观的一部分，能装点城市道路，丰富城市空间层次的同时，可形成“一街一景”的特定景观效果。最后，通过打造不同特色的小微公园，创造优美的景观环境，不仅能缓解人们的工作疲劳，而且能给人以美的享受和艺术熏陶。

2 城市小微公园的特点

小微公园作为城市开放性空间中的一种新形式，与森林公园等面积大、综合性强的城市公园相较，其具有选址灵活、面积小、离散性分布的特点。充分利用城市拆迁地、边角地及其他建设用地，整合周边用地现状和环境需求，见缝插针式地在城市空间中添绿、增园，随时随地为城市居民提供户外活动、交流、游憩的场所，可改善城市居住环境，满足部分高密度城市中心区居民对公园的需求。

3 银川市小微公园建设管理现状

银川市小微公园建设属于市政府投资的城市园林绿化工程项目，由市园林管理局负责建设。截至2021年，已有69 个小微公园完成建设，向市民开放使用中。2022 年新增6 个小微公园，目前已完成基本建设，待整体完工验收合格后，向市民有序开放。

3.1 工程建设管理

小微公园建设管理总体分为项目前期管理和项目建设管理2 个阶段。项目前期启动后，通过“前期地形测绘→提交测绘成果→总规方案图设计→项目建议书编报→技术方案图设计→可研报告编报→施工方案图设计→建设方案编报→项目招投标申报和公示→项目开标”这一流程完成前期工作。在项目建设中，通过建设方、设计方、施工方、监理方通力协作，共同完成小微公园全面建设任务，由园林工程管理方按照验收要求对整个建设项目进行竣工验收。

3.2 养护考核管理

小微公园建设完成后由施工方移交养护单位进行管理，园林主管部门负责对公园绿地及基础设施的日常监督、检查、考核，根据考核结果核拨养护经费。检查考核主要由园林管理部门组织专业技术人员、被检查单位主管及抽调第三方专业人员组成，依据《银川市城市园林绿化养护管理质量标准及技术要点》，采取定期与不定期检查、全面检查与随机抽查相结合的方式考核打分。考核内容包括植物长势、修剪、施肥、排灌水、病虫害防治、冬季维护、设施维护、卫生保洁、保存率等，采用百分制，90 分以上为合格，90 分以下为不合格，同时，对检查出的问题下发整改报告要求，限时整改。

4 银川市小微公园管理存在的问题

4.1 缺乏前期民意调研

小微公园建设主要是以面向社会企业进行招投标，确定设计、监理、施工至小微公园建设完成。在前期设计中，多数设计单位设计理念能达到优化人居和出行环境的目的，但在综合考虑实地环境及满足群众精神文化需求方面缺乏调研，规划的树种不适宜本地环境，导致苗木成活率低，给后期养护工作带来困难。同时，对周边居住环境、群众数量及特殊人群考虑不全面，如公厕、无障碍通道、座椅等基础服务设施缺乏或配备不全，给游园群众带来不便，易产生各类投诉。

4.2 园内设施维护难度大

随着游园群众数量的增加，人员素质层次不齐，经常出现一些不文明现象，如随地吐痰、乱扔垃圾等，健身器械、儿童游乐设备及绿地内的花草树木经常遭到破坏，维护成本不断增加。部分管理方由于养护资金有限，维修、更换损坏设备不及时，严重影响了人们的游玩体验。

4.3 监管不够智能化

经调研，银川市大部分小微公园会安排2 人每日巡查维护，即一名卫生保洁员、一名文明指导员，白天能及时劝导园内一些不文明行为，清理垃圾，但夜间处在无人看管状态，极易发生损坏园内雕塑、座椅、娱乐健身器材等问题。小微公园内几乎未配备监控设备，在有效采集不文明行为及市民间发生冲突的证据方面存在缺失，管理者或执法部门在劝导时处于被动局面。

5 银川市小微公园创新管理及提升发展措施

5.1 设计之初多融合民意

小微公园设计秉承以人为本的设计理念，在规划好建设区域后采取实地或问卷调研的方式，了解民众所需，也可充分利用微博、“12345”市民热线等线上渠道，归纳整理市民关于小微公园各类投诉建议，采纳具有可实施性的有利建议，将人性化设计充分体现在细节处。如充分考虑到特殊人群，规划公共厕所、无障碍通道、儿童游乐设备、健身器材等人性化设施[1]。

5.2 因地制宜，打造独具特色的小微公园

5.2.1 突出人文特色。近年来，银川市特色小微公园建设有了较大突破，如具有宁夏特色的杞园，一对枸杞娃娃雕塑的设立赋予了小游园文化底蕴；以家风为主题的红井巷游园，通过景墙的形式向市民展现良好家风；峡口巷红领巾游园因地制宜，设置生动的雕塑，吸引周边学生及家长闲暇之余入园游玩；突出运动特色主题的悦动园；结合二十四节气特点的气象园等，均获得了市民的好评。小微公园设计应时刻保持创新思维，避免千篇一律，多融合文化特色、地域特色，在传承正面文化的同时，让生态绿地获得“软实力”，形成“一园一特色”的效果，在地域文化、精神文明宣传方面起到辅助作用[3]。

5.2.2 突出植物景观特色。随着审美观念的发展，造园艺术抛弃了堆砌大量建筑物及大面积地被种植的理念，提倡营造清新、疏朗、自然、简洁、开放的生态绿地[4]。树种选择采用本土树种与外来树种、针叶树种与阔叶树种、乔木和灌木及草花相结合的方式，提升植物品种和景观多样性。植物配置讲究立体与色彩的搭配，将高大乔木、低矮灌木相结合，突出竖向层次结构，打造特色景观，与周边环境相辅相成，形成林园相映、林路相联、景观优美的生态景观。

5.2.3 突出景观小品特色。园林景观小品包括雕塑、假山石景、花架、小桥、汀步、庭廊、景墙等，独具特色的园林景观小品在小微公园建设中能起到点睛之笔，既能美化环境，增加趣味，又能为人们提供休息和公共活动的场所。

5.3 优化管理模式，探索创新管理

5.3.1 不断完善管理制度及办法。银川市园林管理部门主要根据《银川城市园林绿化养护管理质量标准（修改稿）》《银川市城市附属绿地养护管理评分细则（2019 年修订）》《银川市城市公园绿地养护管理评分细则（2019年修订）》《银川市城市园林绿化养护管理检查考核办法（2019 年修订）》考核城市附属绿地及公园绿地。首先，根据每年检查结果中存在的问题，有针对性地进行改进和完善，并结合大数据发展新趋势及银川市开展深化文明城市建设标准，与时俱进，不断修订及补充各项管理办法及条例。其次，推动新机制的有效落实，如在考核办法中，采用2019 年新补充的“亮牌评星”机制，对市区内重点地段绿地初评依据考核分值，分别确定一、二、三级绿地星级资格，核拨不同星级的养护经费，根据考核结果的优劣调整星级；再如，推行绿地“红、黄牌”考核，对考核不达标的出示黄牌警示，考核结果3 次亮黄牌的予以红牌，并追究相关人员责任。

5.3.2 提升养护管理专业化水平。针对小微公园建设完成后的养护管理，各养护单位安排人员多为聘用的临时工，大部分缺乏园林养护相关的专业知识。而绿化养护是一项长期性、系统性、细致性工作，应采用专业化的养护管理，多选聘具有园林相关知识及养护经验的人员，园林管理部门结合季节性工作特点，定期组织养护单位、施工单位人员开展专业技能培训。

5.3.3 创新管理模式，引导公众参与。按照加快推进国家生态园林城市创建的目标任务，我国城市将逐渐从公园建设阶段转向公园运营管理阶段。建成公园数量与规模的剧增，会给地方政府、管理机构带来巨大的人力、财力、物力投入。所以，应积极采用创新主体监督+社会监督的管理模式，制定有效的教育宣传引导机制，吸引民间团体与公众志愿力量，共同参与小微公园治理。2022年，银川市中山公园推行采用“市民园长”制，面向全市选拨具有公园管理热情、责任心的优秀市民园长，这一创新举措更好地体现了以人为本的理念，让市民参与到公园治理中，共同维护公园环境。特别是在银川市深化文明城市创建阶段，“市民园长”组织志愿服务队开展一系列志愿服务活动，起到了较好的带动作用，引导更多公众参与到公园管理中。在居住区密集，人员数量大的地段，小微公园可引入“市民园长”制，带动人们共同保护公园环境。

5.4 建立智能监管体系，推进智慧园林建设

当前是大数据、物联网飞速发展的时代，各行各业都在探索“智慧+”建设，单纯依靠人力不足以适应现代化管理需求，园林行业更应紧跟时代步伐，大力探索园林数字化管理模式。如前期制定小微公园预算时，列入后期数字化养护管理资金，要求管理单位加强配备监管设备，建立数字化管理系统，通过移动巡查、监控、遥感监测等技术措施，实时监管园内园路、设施设备、林带树木。园林管理部门可与多部门联动，借助物联网技术收集城市气象、温度、湿度等数据，结合园林养护特点，对园内植物进行智能化灌溉，保证水分、养分充足，提升小微公园精细化管理水平。

6 结语

城市小微公园是城市公园的重要组成部分，其既是城市生态系统的初级生产者，又是城市生态平衡的调控者。不断建设高质量的小微公园，不仅能美化城市景观和市容市貌，而且能调节小气候、减轻城市环境污染、改善居住生态环境质量。随着小微公园数量的增加，建设质量和品质至关重要，注重打造独特新颖、富有艺术气息的精品小微公园，既能体现城市生态化园林建设成果，又能满足市民日益增长的精神需求。