广西都市渔业发展的探索与建议

陶云开 郭忠宝

(1 广西水产引育种中心，广西南宁 530031； 2 广西水产科学研究院，广西南宁 530021)

渔业作为我国农业的重要组成部分之一，在过去的几十年里为我国农业经济的快速发展作出了突出的贡献。现今，我国渔业发展已进入新时期，渔业总产量连续多年稳居世界首位，水产养殖业正从传统的粗放经营向高效、生态、安全、集约型的现代渔业转变[1]。随着我国生态渔业的深入发展，传统渔业的地位受到了巨大的冲击，都市渔业等生态环保型渔业发展模式逐渐兴起[2]。都市渔业是指综合利用城市经济、文化、科技、人口等优势条件，发展以满足城市消费者为主要目的的一种集约化水产生产事业[3]。发展都市渔业可以推动渔业这一传统产业依托科技创新，优化资源配置，实行水产行业的结构调整，使之具有城郊特色的现代渔业发展形态和都市特殊服务功能，因此是对传统渔业的升级和扩展。

广西地理位置优越，区域内水资源条件十分丰富，拥有6.28万km2的海域面积和约80万hm2的内陆水域面积，水体总量达到2 377.3亿m3，全年降水丰富，年平均降水量为1 806 mm[4]。广西水产品产量和渔业产值均位居我国前列，2019年广西水产品总产量达到340.33万t，渔业经济总产值超过924亿元[5]。渔业现已成为广西农业经济发展的重要产业之一。

为深入推进广西渔业经济高速高质发展，打造广西千亿元现代渔业产业目标，满足广大群众对安全优质水产品的需求和国家保障水域环境健康的要求，2019年广西农业农村厅等多个厅级出台了《关于加快推进广西水产养殖业绿色发展的实施意见》。文件指出，广西渔业发展应以提高设施化水平和降低污染水平为发展方向，以建设现代化、集约化渔业产业为目标，大力推行绿色生态的养殖模式。“十三五”期间，广西的都市渔业取得了较好的发展，但是也存在空间布局不合理、养殖设施装备简陋、科技创新动力不足、水产良种不足、生态渔业理念缺乏等问题。本研究通过深入基层、实地走访考察，掌握了一些都市渔业养殖的材料，总结了广西地区都市渔业产业的发展现状，指出都市渔业中存在的问题，并提出合理的发展建议，以期为推动广西都市渔业发展，推进广西从渔业大区向渔业强区的历史性跨越提供参考。

1 广西都市渔业的发展现状

1.1 广西都市渔业发展模式多样

“十三五”期间，广西制定了良种化、设施化、生态化的都市渔业发展方向[6]。广西依据国家要求大力发展水产绿色养殖，以全面覆盖设施渔业为主要发展目标，对区域内的养殖池塘进行了高标准改造，优先推行各种高效养殖模式并进行了相应的设施更新，同时对一些老旧的尾水处理设施进行了更新换代，并配套建立了相对应的检测设备，确保养殖尾水达标排放或循环使用。经过多年的努力，广西渔业的发展取得了一定成效，渔业养殖模式逐渐发生了转变，传统的池塘、水库养殖模式被摒弃，现代化的设施渔业生态养殖模式受到重视，已逐渐形成养殖模式科学、科技含量较高的绿色水产养殖模式。目前，全区超过0.67万hm2的养殖池塘完成了设施渔业标准化改造，包括400多口陆基圆形池塘和跑道式养殖水池完成建设并投入使用。同时，广西大力推进稻田养鱼模式，截至2020年，广西稻田养鱼总面积已超过8万hm2，大水面生态渔业养殖面积超过20万hm2。广西对传统的稻田养殖也进行了现代化高标准的改造，提升了稻田养殖的质量和产量，同时推行稻-鱼、稻-虾、稻-鳖、稻-螺等多种养殖模式轮流进行，鼓励相应稻渔绿色养殖模式的技术研发和创新工作。稻鱼综合种养也成为广西新型农业扶贫项目之一，广西三江县通过稻鱼综合种养的“三江模式”，实现了水稻增收4.5万元/hm2、贫困户年均收入增加1 000元以上的目标。目前三江县稻鱼综合种养的面积已经超过5 000 hm2。2017年，三江县稻渔综合种养产品“三江稻田鲤鱼”获得了国家地理标志产品称号[7]。

1.2 生态休闲渔业逐渐兴起

休闲渔业是以渔业相关文化为主体，通过整合开发渔业资源和旅游资源来达到休闲目的的一项新兴产业，是都市渔业的重要组成部分[8]。我国休闲渔业近年来发展迅速，但仍处于起步阶段，还有一些较为薄弱的环节，但通过走三产业融合发展和电商结合发展之路，目前休闲渔业产业已经显现出一定的成果，逐渐成为都市渔业发展的新亮点。广西地理位置优势明显，城区内河流、湖泊数量众多，休闲渔业资源十分丰富，适宜发展生态旅游业、休闲渔业垂钓活动等[4]。近年来，随着城乡一体化的逐步发展和城镇居民生活水平、消费水平的渐渐提升，人们越来越青睐旅游渔业、观赏渔业、垂钓等娱乐性休闲渔业活动。广西抓住机遇，通过政策引导与支持，鼓励发展休闲渔业，取得了一系列成果。在2017年农业部举办的第二届中国休闲渔业高峰论坛暨休闲渔业品牌发布活动中，广西钦州市三娘湾渔村被评为“最美渔村”，玉林市龙泉水产养殖有限公司被评为“全国精品休闲渔业示范基地”，“钦州蚝情节”入选“国家级示范性渔业文化节庆”，武宣县螺山生态农业农民专业合作社等9家企业入选“全国休闲渔业示范基地”[9]。

1.3 观赏鱼产业发展缓慢

我国观赏鱼养殖产业有近千年的历史，养殖品种大多为温水性鱼类或热带鱼类[10]。从南宋开始，我国就出现了养殖金鱼并向上层贵族销售的产业[11]。随着我国经济的发展和现代化进程的加快，人们普遍对文化娱乐生活的品质有了更高的追求，饲养观赏鱼逐渐发展成了一项独特的生活乐趣，同时观赏鱼海外贸易市场持续发展，使观赏鱼养殖产业成为都市渔业发展的新浪潮。广西拥有充足的淡水和海洋资源，地理位置适宜渔业发展，具有发展观赏渔业的良好自然条件，蕴含巨大的市场潜力。但广西的观赏鱼市场目前仅处于初级阶段，以分散经营的个体工商户为主，观赏鱼养殖培育产业中科技含量较低，养殖技术比较落后，并且观赏鱼市场整体缺乏专业行业组织的调控，没有形成完善的产业链，没有从种苗、饲料、渔药产业向养殖设施、娱乐、养生等产业延伸。2019年广西的观赏鱼产值不足5 000万元，还处于较低的水平[5]。

2 广西都市渔业发展过程中存在的问题

2.1 现代化种业发展薄弱

水产种业作为水产养殖产业链的源头产业，是水产养殖业战略性、基础性核心产业，也是决定现代养殖业发展的关键因素[12]。随着我国经济由高速发展阶段向高质量发展阶段的转变，改善水产种业发展模式、推动水产种业向高质量发展成为发展现代化种业产业的关键所在。近年来，广西在发展水产种业上的投入有所提升，水产种业技术水平取得了一定的进步，但仍落后于部分水产发达省份，现代化种业发展依然薄弱，优质苗种产值不高。2018年广西渔业产值532亿元，其中海洋养殖产值211亿元，占比39.66%；淡水养殖产值182亿元，占比34.21%；水产苗种产值28.1亿元，占比仅为5.28%。2019年广西渔业产值565.6亿元，其中海水养殖产值232.84亿元，占比41.16%；淡水养殖产值192.19亿元，占比33.98%；水产苗种产值26.7亿元，占比仅为4.72%。与2018年相比，2019年广西水产苗种在渔业产值中的比例下降了0.56%。分析导致广西水产动物苗种产值下降的原因，一是广西水产原良种体系的建设起步较晚，基础设施设备不够先进，水产原种、良种生产能力有限，质量检测技术较为落后，良种覆盖率偏低，偏少的良种数量在广西渔业种业的发展中很难起到主导作用；二是选育优良水产品种进展缓慢，优良苗种是发展水产养殖业的重要前提条件，与其他的主要水产养殖地区相比，广西创新育种能力相对较弱，近年来广西通过全国水产原种和良种审定的水产新品种仅有2个；三是种质资源有所衰退，工业化、城市化速度的加快使水环境遭到破坏，导致一些水生生物灭绝和退化，制订的相应保护性政策实施困难；四是苗种繁育推广体系不完善，科研院所或高校与企业联合不够密切，新品种的选育、推广等工作难以进行。

2.2 科技力量支撑有待提升

经过20多年的发展，广西水产养殖业取得了较大的进步，但科学技术力量仍有不足之处。现有的水产科技力量尚不足以快速推动全区渔业的养殖模式升级、加工产业提升、一二三产业融合发展，依然存在以下几个问题：一是养殖设施化程度不高。许多池塘养殖、工厂化养殖等主要生产设施更新换代进程缓慢，依然存在部分设施老化或相对落后现象；循环水养殖、集装箱养殖等新兴养殖设施覆盖面积小；智能化养殖模式、渔光互补养殖模式和鱼菜共生养殖模式等高新技术产业与渔业的有机联合不够密切；养殖尾水处理和污染防控设施建设还不够完善，缺乏相应的技术规范，对各地工作未形成有效的指导，同时养殖尾水处理水平还比较低，达标排放的预期效果不很理想，养殖环境治理压力较大。二是水产品加工体系不完善。广西的水产品加工体系目前处于粗加工和浅加工阶段，多采用传统的冷藏、干腌以及制作成罐制品等方法，采用深加工技术利用鱼类高营养成分的技术较少，对鱼类高附加值的利用率偏低，缺乏产业竞争力。三是科技人才稀缺。目前全区仅拥有省级水产科研机构3家，科技人员200多人[5]，获得重大科技成果不多，科技成果转化率不高，基层科技推广能力建设不足，存在部分从业人员数量少、年龄偏高、素质偏低，行业从业人员及渔民发展都市型现代渔业的意识不强等问题。

2.3 产业链结构不合理

实现渔业产业化是提高渔业附加值、延长产业链、促进渔业持续健康发展的重要举措[13]。目前广西渔业产业仍以第一产业为主，二三产业占比较少，渔业产业链短，结构不合理。分析原因，一是广西渔业产业体系仍以第一产业粗加工为主，水产品二三产业的深加工水平较低。2019年广西渔业经济总产值为924.9亿元，其中传统养殖产业产值为565.6亿元，渔业工业和建筑业产值为130.9亿元，渔业流通和服务业产值为228.4亿元[5]。广西渔业流通和服务业主要以水产流通业为主。2019年广西水产流通产值为208.72亿元，占比91.39%；水产运输产值12.64亿元，占比5.53%；休闲渔业产值为5.05亿元，占比2.21%；其他产值1.97亿元，占比0.86%。二三产业产值远低于第一产业，一二三产业融合发展的力度尚不能达到要求，存在市场流通断层现象。二是渔业中高新技术产业的含量较低，大数据、物联网电商等高新技术与渔业产业的结合不够密切。2019年上半年全国水产品电子交易总额169.46亿元，其中主要水产品养殖省份山东、江苏、辽宁、广东等水产品电商交易额均大于10亿元。广西水产品产量、产值位居全国前列，但水产品电子交易额不到3亿元，在广西水产交易总额中的占比不足1%，低于其他主要水产品产出省份。三是缺乏足够的龙头企业来带动市场发展。大多数中小型企业的科技创新能力有限，转型升级能力往往比较薄弱，必须有龙头企业来带动中小企业应用新技术、开发新市场、研发新产品。广西龙头企业建设近年来已取得不错的成效，广西壮族自治区农业农村厅于2021年1月7日公布了2020年自治区级农业龙头企业名单，共有115家企业入选，其中直接涉及渔业的龙头企业超过30家，但仍不足以支撑广西渔业产业的快速转型。

3 加快推动广西都市渔业发展的建议

3.1 创新科学规划，保障都市渔业有序发展

通过制定科学规划，引领都市渔业的有序发展。一是要以都市渔业各个行业的发展现状为依据，建立相应的组织编制和管理规划制度，通过科学规范的管理规划制度保障各行业的有序发展，建立完善的现代化渔业产业体系，避免出现市场混乱、恶性竞争等问题。二是根据规划改善养殖水域的水质条件，严格执行不同养殖水域、滩涂的规划管理制度，依照规章制度排查不合格的养殖设施，同时引导养殖户规范养殖生产活动，规范养殖尾水处理技术并建立污染防控设施，加快水域滩涂的生态修复进程。三是应依据各区域的渔业发展现状，科学制定专项规划，进一步扩大稻鱼综合种养面积，鼓励发展休闲渔业，大力推行设施渔业生态养殖，推动广西水产养殖从污染较大的传统池塘养殖、水库养殖向现代化生态养殖模式转变。四是通过创新科学规划，形成规范化的渔业管理模式，因地制宜地发掘广西发展都市渔业的潜力，保障都市渔业的有序发展。

3.2 强化品牌优势，注重都市渔业文化建设

一是大力发展休闲渔业。合理利用广西丰富的河流、海岸资源，以现有的水产养殖区域为基础，充分挖掘区域内丰富的渔业资源，创办一批垂钓、海钓、渔家乐、旅游观光基地，完善各项休闲渔业服务设施，展现本地乡土特色。二是鼓励水产品加工企业扩大生产基地规模，提高加工产量和效率；支持水产品加工企业研发水产品深层次加工技术，鼓励研发新产品；支持建设更多大规模的水产品批发市场。同时，通过休闲渔业与电子商务的联合发展，进一步加深电子商务对现代化休闲渔业的影响程度，推进水产品电商的高品质发展与跨境融合发展；支持渔业企业在国内外开展水产品展示、展销活动。三是支持柳州市打造螺蛳粉产业“双百亿工程”。支持建设一批螺蛳苗种场，扩大养殖基地规模，同时规范养殖技术和养殖模式，并建设现代化农业养殖示范区，形成集养殖、产业发展和旅游观光为一体的现代化乡村格局。四是培育广西渔业优质品牌。鼓励商户积极参加广西名牌农产品、中国名牌农产品的评选，组织广西无公害农产品地理标志认证工作。五是培育龙头企业，推动渔业产业转型。通过政策扶持和资金投入培养本地养殖、加工龙头企业，通过龙头企业来带动产业化经营模式转变，形成“公司+养殖户”“公司+合作社+养殖户”的水产养殖产业化经营体系，完善企业与养殖户的利益联合机制，通过龙头企业推广规范化管理体系，建设标准化、设施化养殖基地来提高渔业附加值，进一步开拓渔业产业链，促进养殖模式向现代化生态养殖发展，加深渔业一二三产业的融合发展程度，避免盲目扩大某一产业，减少恶性竞争。通过龙头企业的宣传推广能力带动本地特色水产养殖品种的发展，拓展水产品市场，深度发掘广西都市渔业发展潜力，增强本地渔业的竞争能力。

3.3 加强政策引导与渔业行政管理

面对新时期都市渔业现代化发展的趋势，需要广西政府加强政策引导，以供给侧结构性改革为主要方向，构建现代化渔业产业体系和生产经营体系，并加强行政监管、执法能力。一是建议管理部门在渔政、财政、土地政策上给予支持，以充分利用广西地理位置优势，保障都市渔业发展的资源。二是发挥渔业政策支持作用，借鉴加拿大、日本等水产大国的管理经验，根据相应的渔业政策法规完善渔业生产体系，调整渔业产业发展模式向现代化、集约化发展。规范发展养殖业、捕捞业，大力发展渔业增殖产业，促进一二三产业深度融合发展，鼓励发展外向型渔业，推动渔业产业新格局的建设，推进广西打造渔业强区、现代化都市渔业示范区建设。三是坚持渔业环境友好型方针，在发展渔业的同时注重渔业对水域生态环境的影响作用，并建立完善的评价体系，把绿色健康作为都市渔业发展模式的评估标准之一，推动形成产业结构合理、绿色环保的渔业发展格局，努力向打造渔业强区的目标迈进。

4 小结

广西地理位置优越，渔业资源丰富，发展都市渔业是推动广西转变渔业发展思路，调整渔业经济结构，全面实现千亿元现代渔业产业的任务要求，是实现广西渔业全面升级转型的重要手段之一。通过政府引导、科技带动、完善产业体系、倡导生态渔业理念等方法，使都市渔业与旅游业、餐饮业、文化娱乐相互交联，拓展渔业二三产业的发展空间，提升渔业经济的发展速度，并使渔业生产与生态环境有机结合，为城乡居民提供高品质、安全的水产品和优质的休闲娱乐空间，坚持发展绿色环保、科学先进的渔业发展道路，拓展都市渔业第三产业的发展空间，努力推进城乡一体化进程，推进广西都市渔业转型，走绿色、生态、可持续的健康发展道路。