浅谈畜牧业现状及发展规划综述

章丽晶,章 程

1.吉林省通化市东昌区动物疫病预防控制中心，吉林通化 134000；2.吉林省柳河县动物疫病预防控制中心，吉林柳河 135300

畜牧业从传统的家庭副业伊始，经历了规模化、集约化、标准化发展阶段，牧业产业经济得到大幅度提高，增加规模养殖场(户)总体数量，畜禽产品的产量和产品品质逐步上升得到了保证，畜牧业经济快速增长，已成为带动农民增收致富、推动农村经济快速发展的重要支柱型产业。

1 畜牧业发展方向及做法和成效

1.1 畜牧养殖规模及总量不断壮大

近年来，按照“集约建设、规模经营、依托科技、持续发展”的发展方向，以增加养殖规模场（户）总体数量建设、提高养殖规模总体产量，保证畜产品充足供应，已达到农民增质、增效、增收的效果，为牧业经济持续增长和标准化发展提供了重要支撑。引导农民不断转变养殖观念，在集约养殖、精品养殖、规范养殖上做文章，通过规模优势带动养殖总量和经济效益持续稳步增长。

1.2 畜牧业产业结构逐步优化

在快速发展牧业经济的同时，加快畜牧业产业化建设步伐。近年来，按照政府提出重点建设生猪、肉牛、奶牛和禽类等产业园区的总体目标，充分利用区位优势和资源，重点发展围城牧业，不断加快畜牧业增长方式转变，推广优良畜禽品种改良繁育工程，加强饲料生产加工、违禁兽药使用、微量元素超量添加、重大动物疫病防控等方面的监督管理工作。不断促进畜牧养殖健康发展、提质增量和结构优化。截至目前，基本形成了以生猪、蛋鸡、肉牛、奶牛四个产业为主线，兼顾特种野猪、香猪、梅花鹿等特色养殖的畜牧业产业体系。

1.3 畜牧业小区建设快速推进

把牧业小区建设作为现代牧业的发展方向，不断拓宽渠道，实行多元投入，加大政策扶持，引导养殖企业和养殖户转变养殖观念，创新养殖技术，退户入区实行集约化标准化养殖。

1.4 畜牧业科技支撑明显增强

按照科技兴牧的方针，立足于促进畜牧业发展和农民增收，加大了牧业科技队伍和人才建设力度，持续开展科技培训，突出良种化、规模化、标准化和安全化养殖，构建技术普及、科技示范和标准化生产三个平台，推广引进优良畜禽品种繁育体系，制定规范的现代化养殖新技术，标准化生产水平等现代畜禽养殖实用技术。一是定期开展实用性技术培训，结合农民生产实际，理论指导和现场观摩相结合；二是分散轮回培训。以乡镇和村为单位，根据各乡镇和村养殖业发展的重点和特点，有针对性的开展专题培训工作；三是进场入户培训。借集中防疫、入户走访、工作调研等时机，对养殖户实行入户指导和现场讲解。

1.5 畜牧业生产环境得到有力保障

安全发展，需要一个有利的生产环境，而防疫是保证生产环境的关键。在动物防疫工作中，一是加强领导，落实责任。采取部门领导包片和重点科室（站、所）包规模化养殖场（小区）的方式，落实防疫责任制，明确防疫责任人；二是建立三级包保制度。实行区包乡镇、乡镇包村、村包户的三级防疫包保制度，集中防疫期成立防疫小组，按照“政府保密度、畜牧部门保质量”的防疫机制和“突出重点、整体推进”的防疫模式，全面做好集中防疫期防疫工作，确保免疫密度达到100%；三是加强技术指导和工作督导。防疫工作中，抽调业务骨干成立督查组，对动物防疫工作进行全程督促、检查和指导，切实做到防疫有记录，信息可查询，流向可追踪，质量可追溯，责任可追究，初步实现动物及动物产品的全程可追溯管理。

2 发展思路

畜牧业作为国家农业产业政策调整的战略性产业，必将在推动农村经济发展和农民增收致富中发挥中坚作用。

2.1 加强引导和推广，推进畜禽养殖规模化标准化

综合考虑地理特点和土地资源，按照规模化、集约化、现代化的畜牧业发展趋势及要求，加大政策扶持，鼓励和引导分散、小规模饲养农民及场户以牧业小区建设为载体和导向，向规模化养殖和标准化生产转变。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，通过加强基础设施和设备改造升级，建立和推广一批标准化生产示范户和养殖示范户，引导养殖户逐步提高科学养殖水平，促进畜禽养殖提质增量。

2.2 拉伸产业链条，探索发展畜产品精深加工

畜产品加工业作为畜牧生产中的重要环节，在拉动畜牧业发展、促进畜牧业经济增长方式转变、提高畜产品附加值上占据重要的产业地位。畜产品加工是畜牧业经济的空白点，也是今后工作的重点和突破口。要坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，通过社会融资、入股合作、招商引资、项目扶持等措施，力争培育具有一定规模的牧业养殖加工一体化龙头企业，以期拉动畜牧业经济快速跃升发展。

2.3 完善经营机制，大力发展畜牧业合作经济

分散饲养、小规模经营的“单打独斗”，在面对畜牧业大的发展气候方面存在信息不通、抵御市场风险能力弱、产品竞争力不强等诸多问题。综合生猪、蛋鸡、肉牛等重点畜牧产业，通过政府牵线搭桥、组织协调，引导农民按行业、地域组建以技术、中介、生产、销售等为服务内容的畜牧业合作经济组织，规范和完善经营模式，把养殖农民引向市场，带动农民健康、安全、高效发展畜牧业经济。

2.4 强化科技支撑，加大畜牧业发展的指导与服务

在科技攻关、技术示范、培训指导、决策咨询、应急处理等方面加强指导、服务、管理力度。一要加强科研合作；二要加强科技培训。通过农闲集中、农忙分散、进场入户、上门指导等多种形式，积极开展科技兴牧和送科技下乡活动；三要加强示范引导。进一步加强科技示范场、示范户建设，加大项目、政策及资金扶持，强化科技示范带动引领作用。

3 制约养殖业发展的主要问题及矛盾

3.1 养殖业环境污染严重、畜产品安全问题突出

我国养殖业生产能力大幅提高，畜产品产量显著增强，但畜禽养殖业污染治理起步比较晚，起点低，难度比较大。管理基础薄弱，与规模化养殖的快速发展严重脱节。目前养殖业的规模参差不齐，小规模及散养养殖仍占据比较大的比重，这类群体环保意识较差，素质较低，法律制约性不强，观念根深蒂固，粪污处理经费严重不足，部分养殖户位于城郊接合部，没有耕地或土地面积小，无还田利用条件或已饱和，粪污无处消化利用，同时粪污防治技术严重滞后，造成污染治理难度较大。

3.2 饲料生产及兽药使用存在漏洞

在规模场（户）持续增长的背景下，追求高效益，高增长是必然趋势。同时在饲料生产中不规范的生产事件时有发生，饲料企业为了促进畜禽生长，改善畜禽外观，在饲料中违法添加“瘦肉精”及超量添加微量元素，违规使用抗菌抗病毒药物，造成动物耐药性增强，动物机体免疫力下降，多种药物叠加使用，进一步加大药物残留水平增高，严重影响畜产品品质，威胁到人们的身体健康。

3.3 推广优良畜禽品种繁育动力缺乏

近年来，畜禽良种种源不足，繁育体系不健全，优良畜禽品种引进机制缺乏，导致种群规模严重萎缩。

4 对策

4.1 提高养殖污染处理措施，加强日常管理

制定完善合理、实用性强的污染防治体系，从养殖场选址、养殖生产布局、环境准入标准、粪污利用、储存的多种环节预防养殖污染的发生。地方政府出台政策扶持、技术支撑、经费投入等措施开展防污治污。制定科学的养殖业发展规划，根据不同规模的养殖场（户）特点，制定个性化的污染防治方案，针对养殖规模和所处自然环境，采取分类防治措施，从源头上控制环境污染问题。同时加大对污染防治设施的财政投入，对养殖场污染防治设施、基础建设给予一定的优惠政策，以减轻养殖场户的经济负担，提高养殖场户防污治污的积极性，使养殖场（户）走上健康良性循环的发展轨道。

4.2 制定科学药物残留监测体系

制定切实可行的饲料生产标准及药物残留监控体系，加大对畜产品兽药残留的监控力度，建立基层检测监测机构，配备先进操作灵活的仪器设备，建立检测队伍，对辖区的养殖场（户）定期进行一定比例的随机检测，对不合格的场（户）进行整改、关停，情节严重的进行处罚。对重大疫病应制定应急预案，建立应急预备队，以法规形式制定防制方案。不断增强养殖户的畜产品安全意识，促使其自觉的规范使用兽药及饲料。倡导无抗生素保健，无病原微生物侵害，无有毒有害物质残留，确保养殖业健康发展，提供品质优良的动物产品。

4.3 强化科技支撑，推进畜禽种业高质量发展

农业农村部今年4月发布了《全国畜禽遗传改良计划（2021-2035年）》，提出建成完善的商业化育种体系，启动畜禽改良计划，包括生猪、肉牛、奶牛、羊、马、驴、肉鸡、蛋鸡、水禽等。推动畜禽种业高质量发展，确保我国畜禽种源自主安全可控。全面强化技术指导支撑，加大自主创新、夯实育种基础、健全育种体系、强化企业主体等各项工作，推动畜禽种业数量质量齐头并进，使畜禽遗传改良稳步推进。