重庆：着力“一条路径”实践“四个创新”

文｜重庆市住房和城乡建设委员会

习近平总书记对重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，引领重庆发展，指明发展方向。为把习近平总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，重庆市住房城乡建委以“新城建”对接“新基建”，推动了住房城乡建设领域的数字化转型，提升城市建设现代化水平和运行效率，推动数字经济落地见效，推进数字惠民便民，为重庆经济长期可持续增长奠定了坚实基础。

在具体工作中，重庆市住房城乡建委始终坚持以人民为中心，以大数据智能化应用创新为驱动，以信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设为抓手，着力“一条路径”，实践“四个创新”，突显六大领域的工作亮点，助力重庆经济平稳运行、高质量发展。

心中有数：数字化发展“一条路径”

“新基建”为推进基于信息化、数字化、智能化的“新城建”提供了强有力的技术支撑，“新城建”为大数据、人工智能、工业互联网、5G 等前沿技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。重庆市住房城乡建委在“新城建”上用非常之力，下恒久之功，及早谋划，高位布局，形成了清晰的顶层思路：“十四五”时期，数字经济核心产业占GDP 比重，要完成从7.8%到10%的增长指标，完成这项经济指标，有一条很好的实施路径——以“新城建”为抓手，聚焦数字化建筑业和互联网房地产业，打造政策洼地，培育产业高地。

按照发展思路，重庆市住房城乡建委从行业数字化转型、CIM 平台建设应用、智慧住建应用推广、软件应用等小处着手，立足每个工程、市场主体、百姓需求，进一步为住建领域数字化赋能。

手中有策：“新城建”实践“四个创新”

观念创新。首创“智慧住建”理念，顺应新一代信息化技术发展趋势，围绕推动行业实现“绿色化、工业化、信息化”三化融合的目标，重庆市住房城乡建委在全国率先提出“智慧住建”理念，将“智慧住建”作为住房城乡建设行业大数据信息化工作的总抓手，推动行业全链条各环节数字化、智能化，构建“纵向到底、横向到边、体系完整”的大数据信息化工作体系。着力产业升级，围绕“新城建”特色应用场景，以软件产业、绿色建筑、装配式建筑等应用牵引完善产业链条、带动上下游产业链发展，扩大居民社区消费，增加有效投资，撬动万亿级住建产业市场、千亿级软件产业市场，助力企业转型升级，为经济发展增添新动能。

机制创新。创新“三位一体”建设机制，建立全国首个由住建、大数据、规自部门联合实施的CIM 平台建设工作机制，协同形成顶层设计方案，创新性地提出“城市建设服务+国土空间服务+融合应用服务”三位一体的重庆市CIM 平台总体架构，为推进跨部门CIM 数据共享、融合应用奠定基础。建立协同联动机制，坚持“部门联动，市区协同”,建立由住房和城乡建设部门牵头，有关市级部门、区县政府、行业企业共同参与的工作机制。建立产学研联动机制，充分整合社会资源，成立CIM专家委员会、城市建设全场景智慧感知工程研究中心、智能建造产业联盟等智库平台，对CIM、物联网、智能建造等方面的技术研究和场景应用“谏言献策”。

数据创新。创新数据架构，严格遵照住房和城乡建设部CIM 基础平台技术标准，根据重庆特点因地制宜，在全国率先建立了“统一底座，分级建设”的开放式架构，即利用重庆市住房城乡建委掌握的数据资源构建统一数据底座，支撑省市级、区县级和项目级CIM+应用需要。创新数据技术路线，首创“多引擎”技术路线，有效攻克了CIM 平台“自生长”的技术难关。创新数据理念，提出“数据银行”理念，形成了“数据越用越多，应用越用越深”的良性循环。

生态创新。加强标准支撑，把“新城建”作为地方标准立项计划的重点方向，配套制定CIM 平台数据标准、交付标准、信息分类编码编制、应用标准等4 部标准，发布实施物联网、信息化技术标准30 余部，初步构建了重庆市“新城建”标准体系。加快产业应用落地，按照“统筹推进，试点先行”的工作模式，在两江四岸核心区、两江协同创新区、重庆东站高铁新区、两江新区多功能城片区等重点区域先行开展试点，建立“建设+管理+运营”一体化运作机制，积极引入社会资本启动实施一批试点项目。加大宣传推广，借助“智博会”“川渝住博会”等大型展会，搭建开放、共享的交流合作平台，配套举办高端论坛、发布活动、签约仪式等活动，全面展现住建领域大数据、智能化、智慧城市、“新城建”等建设成果，营造了良好的发展氛围。

精准施策：“新城建”工作亮点纷呈

重庆“新城建”工作成效突出，市场量级提升、企业成长迅速、政府服务效能提升，人民群众幸福感、获得感、安全感增强。

全面推进CIM 平台建设。作为“新城建”工作的重点任务之一，重庆市住房城乡建委大力推进CIM 基础平台和重点领域CIM+应用。在CIM 基础平台建设方面，已初步建成汇集了5 大类、156 项的CIM 基础数据，建立主城建成区660 平方公里三维地形地貌及城市建筑白模，30 多个BIM 模型，形成了住建领域“一个数字底座”；结合重庆市住房城乡建委工作职能，形成了轨道交通、城市提升、人居环境等14 个专题“一张图”统筹管理。在CIM+应用方面，重点打造城市规划建设管理、基层智慧治理、生态保护修复等应用场景，重庆东站高铁新区建成数字孪生东站平台，实现数字东站与物理东站的虚实交互、精准映射，为东站建设全生命周期智慧化管理提供支撑，打造工程建造数字化新范式；渝中区以CIM 为架构打造基层智慧治理平台，建立党建引领、消防联动、住改仓监管等N 个应用场景，为基层治理的精细化、智能化管理赋能；广阳岛以CIM 为基础建立全岛生态数字底座，实现岛内生态要素的数字监测、智慧养护，提升了自然、人文和产业生态应用智慧化水平。

图1 重庆市CIM 城市建设服务平台

图2 重庆东站招商一张图

图3 重庆市基层智慧治理平台

实施智能化市政基础设施建设和改造。成立城市建设全场景智慧感知工程研究中心，加快智能物联感知设备研发。启动智慧道路物联网应用标准编制，重庆东站高铁新区、两江新区多功城片区开展智慧道路试点。建立重庆市智慧排水指挥中心，初步搭建中心城区排水防涝应急响应平台，形成排查成果校核及排水管网数据库，排查覆盖率达到城市建成区面积的67%。建成重庆市城市管线综合服务“e 呼通”平台，推进建设市、区两级管廊运营监控信息管理平台，形成可视化管线数据8.4 万公里，管廊71.1 公里。

协同发展智能网联汽车。成功获批住房和城乡建设部、工信部第二批“双智”试点城市，率先在两江协同创新区完成11 公里16 个点位的道路智能化改造，部署应用智能网联公交车、自动驾驶出租车（RoboTaxi）、智能网联微循环小巴、智能网联测试车共计20 台，完成公交智能化改造83 台。两江新区推进礼嘉智能网联自动驾驶项目正式开放示范运营，共投入5 台L4级自动驾驶巴士为市民提供智慧出行服务。高新区落地重庆首条自动驾驶接驳路线，全程5.5公里，共设6 个站点，投运部分车型已实现高级别自动驾驶功能。永川区建成西部自动驾驶开放测试和示范运营基地项目，启动西部首批自动驾驶汽车商业化示范出行服务。

加快推进智慧社区建设。建成智慧社区一体化管理服务平台，汇聚数据包括社区人口信息3000 余万人、村（社区）基本信息11286 条、社区养老服务设施3788 个，已在9776 个村（社区）投入使用，用户规模达10 万人。发布全国首部《智慧小区评价标准》，累计打造智慧小区400 多个，为100 余万业主带来舒适、便捷的智慧化生活体验，带动30 多个门类200 余家智能终端企业发展。累计发展智能物业小区756个，成功入选住房和城乡建设部智慧物业试点城市，成立智慧物业企业联盟，启动智慧物业综合管理服务平台建设，初步形成物业小区“基础服务+生活服务”的有效联动。

推动智能建造与建筑工业化协同发展。在全国较早谋划发展智能建造，出台《推进建筑产业现代化促进建筑业高质量发展若干政策措施》《关于推进智能建造的实施意见》，从设计、生产、施工、管理等环节全面推动实施智能建造。建成“智慧住建”云平台和数据中心，汇聚行业数据资产约36 亿条，累计实施BIM 技术应用项目1300 多个、智慧工地3309 个、数字化建造项目143 个，发展装配式建筑3600万平方米。培育万科四季花城等3 个国家智能建造试点项目，开展AI 智能审图、建筑机器人应用等示范，探索成套适宜技术，10 项工作举措入选住房和城乡建设部可复制经验做法清单。引进互联网头部企业布局智能建造领域，发展微瓴、天工等建筑产业互联网平台，设立智能建造实训基地，谋划创建智能建造重点实验室。发布现代建筑产业发展规划，把智能建造作为重点方向，重点发展装配式建筑、工业化装修等智能建造相关产业。组建智能建造产业联盟，发展住建领域数字化企业11 家，加快培育智能建造龙头企业。

推进城市运行管理服务平台建设。出台《重庆市城市综合管理服务平台建设指南（试行）》，按照“1+5”架构体系加快推进市、区两级城市运行管理服务平台建设，将区级平台建设纳入工作考评，考评结果每季度向区县通报，打表推进项目实施。组织在渝高校专家成立智库，调研学习广州、杭州、青岛等城市先进做法，组织开展智慧城市管理技术与应用培训会议，从技术支撑、体系构建、示范成果等方面开展交流授课。开展智能视频采集立案15 万件，自主核查9 万件，其中渝中区、江北区、铜梁区等5 个区县智能视频采集量占比达20%以上。建成大数据平台二期，已对接全市行业信息系统153 个，数据汇聚总量达2.91 亿条。

围绕近日住房和城乡建设部、国家发展改革委发布的《“十四五”全国城市基础设施建设规划》中提出的“两大任务、四大行动”，到2025年，重庆将以CIM 基础平台为底座，推动物联网在城市基础设施、智能网联汽车、智慧社区、智能建造、智能城管等领域的应用；通过“CIM ＋”应用，提升城市基础设施建设水平和运营效率；全市工程项目采用数字化建造模式，建筑工业化和信息化融合项目占新建建筑比例不低于30%；构建形成“国家—市—区县”三级城市数据运维体系，推动城市大数据面向社会增值应用；围绕“新城建”工作，投资57 亿元，推动38 个新型城市基础设施建设项目，培育数字化企业20 余家，创造千亿级的经济产能，让智造重镇、智慧名城名副其实，更加“聪明”。